Дело № 12-30/2025

(12-1491/2024)

УИД 25RS0002-01-2024-005605-44

РЕШЕНИЕ

23 января 2025 года г. Владивосток

Судья Фрунзенского районного суда города Владивостока А.Л. Шамлова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу № 624000025059 от 12.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, 

установила:

постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу № 624000025059 от 12.07.2024 Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края. обратилось в суд с жалобой, в которой просит оспариваемое постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием как события, так и состава административного правонарушения, указав, что Министерством предприняты все должные меры в целях надлежащего выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности. Оценка уязвимости ОТИ проводилась и утверждена в Росавтодор в 2019 году, в связи с изменением законодательства по транспортной безопасности в 2020 году были внесены изменения, вследствие чего оценки уязвимости, выполненные ранее, к рассмотрению не принимались. Возникла необходимость в проведении дополнительной оценки уязвимости. В настоящее время министерством заключается государственный контракт на проведение дополнительной оценки уязвимости с последующей разработкой плана обеспечения транспортной безопасности. Срок завершения работ – 15.12.2024. В министерстве издан приказ от 14.02.2023 № 64-ОД «Об утверждении организационно распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности на категорированных объектах транспортной инфраструктуры Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края 1 категория». После проведения дополнительной оценки с последующей разработкой плана обеспечения транспортной безопасности, ранее утвержденные организационно – распорядительные документы будут переработаны с учетом изменений. В соответствии с утвержденной оценкой уязвимости проезжая часть/внутренняя часть тоннеля (проезжая часть, технологический проход, арки и выемки) является сектором свободного доступа, которым осуществляется доступ физических лиц и транспортных средств без подтверждения прав доступа, в следствие чего пропускной режим не осуществляется. Пропуск в зону транспортной безопасности отсутствует, так как граница зоны транспортной безопасности проходит по внутренней поверхности тоннеля, и фактически является стеной. В соответствии с утвержденной оценкой уязвимости критические элементы на ОТИ отсутствуют. Учитывая вышеизложенное, на ОТИ отсутствуют стационарные КПП, охрана осуществляется с помощью технических средств охраны и подвижного поста на автомобиле. Схема размещения технических систем и средств досмотра не может быть определена в отсутствие дополнительной оценки уязвимости объекта. Одновременно, в настоящее время министерством заключен государственный контракт на установку системы видеонаблюдения (8 сертифицированных камер), северного оборудования, системы хранения информации, кабельную систему и автоматизированного рабочего места.

Старший государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу ФИО1 в судебном заседании поясним, что правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона N 16-ФЗ к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 19 июня 2024 г. в 13 час. 00 мин. по окончанию проведения внеплановой документарной проверки Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края проведенной на основании Решения о проведении документарной проверки от 04.06.2024 № 1.13-2503 на предмет исполнения предписания от 

<

дата> № 

<

номер>, срок исполнения которого истек 16.05.2024 сотрудником МТУ Ространснадзора по ДФО установлено, что юридическим лицом - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края совершено правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 Ко АП РФ, а именно невыполнение в установленный срок требований Предписания об устранении выявленных нарушений от 16.11.2023 № ТБ-АТ- 16/11/2023/1.4-6031-В, срок исполнения которого истек 16.05.2024 выданного государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ДФО:

Нарушен п.п. 6 п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020. № 2201 (далее - Требования) в отношении объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - Тоннель на северном борту бухты Золотой Рог на автодороге Мостовой переход через бухту Золотой Рог в г. Владивосток: на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не представлен в Федеральное дорожное агентство план обеспечения транспортной безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценок уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Нарушен п.п. 10 п. 7 Требований в отношении ОТИ Тоннель на северном борту бухты Золотой Рог на автодороге Мостовой переход через бухту Золотой Рог в г. Владивосток (на проверку не представлены), а именно:

не утверждены в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценок уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, следующие организационно -распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану объекта транспортной инфраструктуры;

организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности ОТИ и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) на критических элементах ОТИ, за исключением уполномоченных подразделении федеральных органов исполнительной власти (при наличии таких юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей);

порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства;

порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности ОТИ, а также реагирования на такую информацию;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

схема информирования Федерального дорожного агентства и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об угрозах совершения и (или) о совершении акта незаконного вмешательства;

схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов ОТИ на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, критических элементов ОТИ;

схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию объектов досмотра, направленные на обнаружение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности ОТИ или ее часть (за исключением сектора свободного доступа), на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на ОТИ (далее - технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), а также, заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства;

положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ, состоящее в том числе из следующих разделов (приложений):

порядок организации и проведения:

досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, включающего мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, почтовых отправлений, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, иных материальных объектов, направленные на обнаружение предметов и веществ, имеющих внешние признаки схожести с оружием, взрывчатыми веществами или другими устройствами, предметами и веществами, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть и (или) которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства, а также на выявление лиц, транспортных средств, для допуска которых в зону транспортной безопасности или ее часть не имеется правовых оснований (далее - досмотр);

повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства, а также при принятии решения о его проведении по результатам наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - повторный досмотр);

дополнительного досмотра, включающего мероприятия по распознаванию предметов и веществ, обнаруженных в ходе досмотра и (или) повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - дополнительный досмотр);

наблюдения и (или) собеседования, включающие мероприятия, проводимые в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также в целях обнаружения транспортных средств и иных материальных объектов, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства (далее - наблюдение и (или) собеседование);

порядок сверки и (или) проверки документов, на основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности ОТИ и (или) ее часть (за исключением сектора свободного доступа);

порядок учета и допуска в зону транспортной безопасности ОТИ, ее части, на критические элементы ОТИ объектов досмотра, в том числе предусматривающий устанавливаемые ограничения (за исключением сектора свободного доступа);

порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ объектов досмотра, не имеющих правовых оснований на допуск, нахождение в зоне транспортной безопасности ОТИ, ее части или на критических элементах ОТИ;

порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

порядок выдачи, учета, хранения, использования и уничтожения пропусков согласно приложению.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение Требований по обеспечению транспортной безопасности, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признал Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Выводы о наличии в действиях юридического лица состава указанного административного правонарушения, его виновности основаны на исследованных должностным лицом административного органа доказательствах, которые в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вопреки доводам жалобы, бездействие юридического лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление соответствует нормам административного права, сделанные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, признанным допустимыми и достоверными. 

Нарушений норм процессуального права не установлено. Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу № 624000025059 от 12.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края оставить без изменения, жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья А.Л. Шамлова