№12-1026/2023

Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2023 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г.Перми Корепанова О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (

<

данные изъяты>) ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского судебного района г.Перми от 14.04.2023г. в отношении ФКУ УПРДОР «Прикамье» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Перми от 14.04.2023г. Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (

<

данные изъяты>») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку не выполнило требование п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге 

<

Адрес> с км №(на протяжении участка) на проезжей части автомобильной дороги (между полосами наката и у края проезжей части) 17.01.2023г. образована зимняя скользкость в виде стекловидного льда (лед в виде гладкой пленки и шероховатой корочкой). В момент фиксации недостатка указанный участок не был обозначен соответствующими дорожными знаками (временными дорожными знаками, информационными щитами, другими техническими средствами). ДД.ММ.ГГГГ. с 10.00 о 11 ч. 35 мин. государственным инспектором отделения ГИБДД МО МВД России «Игринский» выявлен недостаток в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), угрожающий безопасности дорожного движения. ФКУ Упрдор «Прикамье» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель ФКУ Упрдор «Прикамье» - ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит отменить указанное постановление мирового судьи, как необоснованное и незаконное. ФКУ Упрдор «Прикамье» деятельность по содержанию автомобильных дорог непосредственно не осуществляет. Между ФКУ Упрдор «Прикамье» (заказчик) и АО «ДП «Ижевское» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения 

<

Адрес> подъезд к городам 

<

Адрес> на участке км №. В силу п.7.3.3 Контракта Исполнитель обязан поддерживать требуемый в соответствии с условиями Контракта высокий уровень содержания объекта для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Контракта Исполнитель обязан обеспечить на объекте выполнение мероприятий по безопасности дорожного движения. Разделом 8.5 Технического задания контракта установлен перечень услуг по зимнему содержанию, в т.ч. механизированная снегоочистка расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин, распределение противогололедных материалов, круглосуточное дежурство и патрулирование механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка. Согласно п. 7.3.3.9 исполнитель обязан обеспечить на объекте выполнение мероприятий по технике безопасности, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности и других норм безопасности. В соответствии с контрактом исполнитель несет ответственность за негативные последствия неисполнения и/или ненадлежащего исполнения обязательств третьими лицами (субподрядчиком, соисполнителем). В соответствии с договором № ИДП297 от ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги 

<

данные изъяты> км № АО «

<

данные изъяты>» привлечен в качестве соисполнителя. В связи с чем, заявитель считает, что ФКУ «Упрдор «Прикамье» не является субъектом данного административного правонарушения и привлечено к административной ответственности необоснованно, вина учреждения во вменяемом правонарушении отсутствует. Кроме того, полагает, что устранение зимней скользкости ДД.ММ.ГГГГ осуществлялось с 09.00 часов, в период осмотра с 10.00 до 11.35, время на устранение зимней скользкости не истекло. Меры по устраняю были приняты подрядной организацией своевременно. ФКУ Упрдор « Прикамье» предприняло все зависящие меры к соблюдению действующего законодательства путем заключения государственного контракта и соответствующего контроля за его исполнением. 

Представитель ФКУ Упрдор «Прикамье», представитель административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Устава (согласно приказа министерства транспорта РФ Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) «О переименовании и внесении изменений в устав «Управления автомобильной магистрали Нижний Новгород-Уфа, Федерального дорожного агентства» от ДД.ММ.ГГГГ № переименовано ФКУ Упрдор «Волга» в ФКУ Упрдор «Прикамье» (л.д. 92) является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Предметом деятельности ФКУ Упрдор «Прикамье» является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с Уставом ФКУ Упрдор «Прикамье» для достижения целей и реализации предмета деятельности, в числе иных, выполняет функции по осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам; применению мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога федерального значения 

<

Адрес> подъезд к городам 

<

Адрес> закреплена на праве оперативного управления за ФКУ Упрдор «Прикамье». 

Основные принципы и правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), из содержания пункта 8.1 которого следует, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1 этого же ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п.13 Основных положений ПДД, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе осуществления надзора за состоянием автомобильных дорог госинспектором ДПС ГИБДД МО МВД России «Игринский» выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно на автомобильной дороге 

<

Адрес> с км №(на протяжении участка) на проезжей части автомобильной дороги (между полосами наката и у края проезжей части) образована зимняя скользкость в виде стекловидного льда (лед в виде гладкой пленки и шероховатой корочкой). В момент фиксации недостатка указанный участок не был обозначен соответствующими дорожными знаками (временными дорожными знаками, информационными щитами, другими техническими средствами), в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ Упрдор «Прикамье» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Так, объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно п. 4.2 раздела 4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п. 

Разделом 8 ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц в зимний период, в соответствии с которым, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в установленные сроки.

Распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548-р утверждено Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, которое устанавливает основные требования по организации, технологиям работ при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, обеспечению условий безопасности дорожного движения в зимний период и является обязательным, в том числе для организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог.

В пункте 1.2 Руководства установлено, что работы по борьбе с зимней скользкостью должны обеспечивать транспортно-эксплуатационное состояние дорог и соответствовать заданному уровню содержания.

Для выполнения этих требований осуществляют следующие мероприятия: профилактические, цель которых не допустить образования зимней скользкости на дорожном покрытии или максимально снизить прочностные характеристики снежно-ледяных образований при их возникновении на покрытии, ослабить сцепление слоя снежно-ледяных отложений с покрытием; повышение сцепных качеств дорожных покрытий при образовании на них снежно-ледяных отложений, уплотненного снега или гололедной пленки за счет создания искусственной шероховатости или расплавления снежно-ледяных отложений или гололедных пленок. Из чего следует, что лицам, ответственным за состоянием дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, необходимо осуществлять действия по недопущению образования зимней скользкости на дорожном покрытии.

При этом, государственный контракт №, заключенный ФКУ «Упрдор «Прикамье» с АО «ДП «Ижевское», по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения 

<

Адрес>, подъезд к городам 

<

Адрес> на участке км №, с учетом указанных выше положений Устава, а также п. 4.2, раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017, не может служить основанием для освобождения ФКУ Упрдор «Прикамье» от административной ответственности.

Мировой судья обоснованно признал ФКУ Упрдор «Прикамье» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку факт совершения правонарушения и вина ФКУ Упрдор «Прикамье» подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений обязательных требований в области БДД, протоколом осмотра от 17.01.2023г., фототаблицей к нему, письменными объяснениями директора ФКУ Упрдор «Прикамье» ФИО3, техническим паспортом автомобильной дороги 

<

Адрес>, подъезд к городам 

<

Адрес> выпиской из ЕГРЮЛ; распоряжением Федерального дорожного агентства №-р от ДД.ММ.ГГГГ видеозаписью административного правонарушения.

Оснований сомневаться и не доверять приведенным доказательствам не имеется. 

Мировым судьей собранные доказательства оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, в связи с чем, сделан правильный вывод о виновности ФКУ Упрдор «Прикамье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, то есть несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. 

Утверждение защитника юридического лица в жалобе об отсутствии состава административного правонарушения, не нашло своего подтверждения в судебном заседании и полностью опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, изложенных судом выше. Оснований подвергать сомнению собранные по делу доказательства суд не усматривает. 

Вопреки доводам заявителя, заключение государственного контракта, не освобождает от административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку указанная ответственность не может делегироваться субъектом административного правонарушения иному лицу. ФКУ Упрдор «Прикамье» несет административную ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как лицо, осуществляющее оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, выполняющее организацию работ, в том числе, по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них и осуществляющее контроль за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам. Мировым судьей достоверно установлено, что ФКУ Упрдор «Прикамье» не исполнена обязанность по содержанию автомобильных дорог. Юридически значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела об административном правонарушении является установление лица, ответственного за содержание указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, в том числе в части установленных должностным лицом органа ГИБДД нарушений требований к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения.

Довод законного представителя о том, что зимняя скользкость на указанном участке автодороги была устранена в установленные законодательством сроки, в связи с чем, отсутствует вменяемый ФКУ «Упрдор «Прикамье» состав административного правонарушения, суд находит несостоятельным, поскольку ФКУ «Упрдор «Прикамье» обязано было обеспечить недопущение образования зимней скользкости на дороги, согласно положений действующего законодательства, в том числе распоряжения Митранса России от 16.06.2003г. №ОС-548-р. 

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене состоявшегося по настоящему делу решения, в жалобе не содержится.

При рассмотрении дела мировой судья правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Каких-либо нарушений норм административного законодательства, а также процессуальных прав юридического лица, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было. Обжалуемое постановление содержит анализ и оценку всех собранных и исследованных по делу доказательств, то есть является мотивированным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице (является казенным бюджетным учреждением). Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. 

Наказание назначено с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поэтому следует считать меру наказания справедливой. 

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, в т.ч. по доводам жалобы, не имеется, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Перми от 14.04.2023 о привлечении Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья /подпись/ 

Копия верна. Судья О.А. Корепанова