РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Касимовой А.Н., при секретаре судебного заседания Петровой А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-103/2019 по административному исковому заявлению Администрации городского поселения Белореченского муниципального образования к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области отделу надзорной деятельности по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району, государственному инспектору г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения Белореченского муниципального образования обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая проверка, согласованная с прокуратурой Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации городского поселения Белореченского муниципального образования по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности. По окончании проверки, а именно ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки № и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. С предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского поселения Белореченского муниципального образования не согласна по следующим основаниям: предписание было выдано на основании незаконно проведённой проверки с нарушением регламента проведения проверок и действующего законодательства Российской Федерации. Согласно распоряжению органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № установлен срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 73 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утверждённого Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой проверки уполномоченное должностное лицо органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, уведомляется органом ГПН не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты органа власти, юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен органом власти, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином в орган ГПН. В нарушение вышеуказанного пункта Административного регламента, администрация городского поселения Белореченского МО о проведении внеплановой проверки была уведомлена только ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащим образом, а именно путём направления на электронную почту администрации отсканированного распоряжения и решения о согласовании проверки прокуратурой Иркутской области, не подписанных усиленной квалифицированной подписью. Согласно пункту 9 распоряжения о проведении внеплановой проверки основанием является пункт 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, который гласит, что внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Обращения в государственный орган надзора не поступали, так как в пункте 6 распоряжения органа государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № целями и задачами проверки являются не проверка сведений либо информации, поступивших в государственный орган, а «предотвращение причинения вреда жизни, здоровью граждан в связи с несоблюдением требований пожарной безопасности проверка обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов и принятие мер по результатам проверки». Окончательным документом проведения внеплановой проверки является акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту проведения проверки выявлено: не обеспечена очистка территории поселка от сухой растительности в 

<

адрес>. По направлению движения к источникам противопожарного водоснабжения в 

<

адрес> не установлены указатели с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения. В 

<

адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения, а также источники наружного противопожарного водоснабжения на 

<

адрес>. На расстоянии от 30 до 200 метров от любого здания должно быть 2 источника забора воды (резервуар, искусственный водоём) ёмкостью 27 м3 каждый, защищённых от замерзания воды. В 

<

адрес> не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на объектах защиты, подверженных переходу огня при природных пожарах на 

<

адрес>. Отсутствует противопожарное расстояние от границ застройки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройки до лесного массива в 

<

адрес>. Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности установлен срок устранения нарушений, указанных в акте проверки – ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец считает, что в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан срок устранения нарушений угрожающих жизни и здоровью граждан указывается «немедленно» либо кратчайшие сроки, но не полгода. 

На основании вышеизложенного административный истец просит предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности выданное государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации городского поселения Белореченского муниципального образования ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на три года, без права передоверия, административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области отдела надзорной деятельности по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом по адресу, указанному в административном исковом заявлении.

Административный ответчик государственный инспектор г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований в полном объёме по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также подпункта "е" пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах надзора и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно статье 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (подпункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району по пожарному надзору ФИО5 о проведении внеплановой, выездной проверки органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №, в период не более 20 дней с целью предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан в связи с несоблюдением требований пожарной безопасности была проведена проверка Администрации городского поселения Белореченского муниципального образования по обеспечению первичными мерами пожарной безопасности в границах населённых пунктов и принятию мер по результатам проверки.

Результаты внеплановой выездной проверки оформлены актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, Администрации городского поселения Белореченского муниципального образования выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 при проведении проверки выявлены следующие нарушения: не обеспечена очистка территории поселка от сухой растительности в 

<

адрес>. На территории 

<

адрес> допущено устройство свалки горючих отходов: 

<

адрес>. По направлению движения к источникам противопожарного водоснабжения в 

<

адрес> не установлены указатели с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения. В 

<

адрес> отсутствуют запасы воды для целей пожаротушения, а также источники наружного противопожарного водоснабжения на 

<

адрес>. На расстоянии от 30 до 200 метров от любого здания должно быть 2 источника забора воды (резервуар, искусственный водоём) ёмкостью 27 м3 каждый, защищённых от замерзания воды. В 

<

адрес> не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на объектах защиты, подверженных переходу огня при природных пожарах на 

<

адрес>. Отсутствует противопожарное расстояние от границ застройки с одно-, двухэтажной индивидуальной застройки до лесного массива в 

<

адрес>.

В соответствии со статьёй 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является обращений и заявлений организаций или граждан, информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, из средств массовой информации о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, территории или земельного участка, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, территории или земельного участка, о несоответствии объекта защиты, территории или земельного участка, пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о нарушении требований пожарной безопасности на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу организаций и граждан, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.

Аналогичные основания в отношении физических лиц правообладателей изложены в Приказе МЧС России от 30 ноября 2016 г. № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» в статьями 66, 67, а именно: внеплановая проверка проводится на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки, издаваемого в соответствии с пунктами 52 - 54 с требованиями настоящего Административного регламента. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является поступление в орган ГПН обращений и заявлений граждан, организаций, информации от органов власти (должностных лиц органов ГПН, в том числе результатов анализа проведенных мероприятий по контролю без взаимодействия с органами власти, организациями и гражданами), из средств массовой информации о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты и (или) территории (земельных участков), о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты и (или) территории (земельного участка), о несоответствии объектов защиты и (или) территории (земельных участков), пожарно-технической продукции требованиям пожарной безопасности, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.

Довод представителя административного истца о том, что Администрация городского поселения Белореченского муниципального образования была ненадлежащим образом уведомлена о проведении внеплановой проверки является необоснованным, так как согласно пункту 73 Приказа МЧС России от 30 ноября 2016 г. № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» о проведении внеплановой проверки уполномоченное должностное лицо органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, уведомляется органом ГПН не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты органа власти, юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен органом власти, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином в орган ГПН. Предварительное уведомление организации, гражданина о проведении внеплановой проверки по основанию, указанному в абзаце третьем подпункта 3 и подпункте 5 пункта 67 настоящего Административного регламента, не требуется.

Как следует из материалов административного дела, заявление от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя направлялось в прокуратуру Иркутской области для согласования. Решение о согласовании внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ поступило государственному инспектору ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель был уведомлен о проведении внеплановой проверки в этот же день ДД.ММ.ГГГГ посредством направления распоряжения и решения о согласовании электронной почтой. Фактически внеплановая проверка проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ органа местного самоуправления.

Довод представителя административного истца о том, что обращения, на основании которых была организована внеплановая выездная проверка, в государственный орган не поступали, является ошибочным, так как поводом для вынесения распоряжения о проведении внеплановой проверки явилось мотивированное представление старшего инспектора ОНД и ПР по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ФИО2 о нарушениях, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, подготовленное на основании поступившей от Администрации городского поселения Белореченского муниципального образования информации от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой и было установлено, что во исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не в полном объёме были выполнены действия, направленные на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности, что подтверждается исследованными материалами административного дела.

Также судом установлено, что срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании, ДД.ММ.ГГГГ является разумным, отвечает требованиям пункта 91 Приказа МЧС России от 30 ноября 2016 г. № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», в котором указано, что сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Довод представителя административного истца о том, что государственный орган надзора провёл повторно проверку исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ опровергается представленными государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 и приобщёнными в материалы административного дела документами, а именно ответом Администрации городского поселения Белореченского муниципального образования на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивированным представлением старшего инспектора ОНД и ПР по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ФИО2, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Доказательств того, что оспариваемое предписание нарушает права административного истца, суду не представлено.

Несогласие с требованиями государственного органа не может являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации городского поселения Белореченского муниципального образования к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области отделу надзорной деятельности по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району, государственному инспектору г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.

Судья А.Н. Касимова