Дело № 2-529/2024

УИД 54RS0025-01-2024-001060-95

Поступило в суд: 17.04.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 г. г. Куйбышев, Новосибирская область

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Дьячковой О.В.,

с участием:

представителя истца – помощника Куйбышевского межрайонного прокурора Ивановой Е.Е.,

представителя ответчика – администрации г.Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области ФИО1,

представителя третьего лица – МКУ «Городская служба дорожного хозяйства» г.Куйбышева Новосибирской области ФИО2,

при секретаре Екиман М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куйбышевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области об обязании разработать и представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения, 

У С Т А Н О В И Л:

Куйбышевский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором указывает, что Куйбышевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрацией г.Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (далее – администрация г.Куйбышева), в ходе которой выявлены нарушения ч.1 ст.9, ч.ч.2,3,4 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Прокуратурой установлено, что ответчик является собственником гидротехнических сооружений комплекса инженерной защиты на реке Омь 

<

адрес> протяженностью 24894 м (далее – ГТС), которые передал в оперативное управление МКУ 

<

адрес> «Городская служба дорожного хозяйства» (далее – МКУ «ГСДХ»). ГТС относятся ко II классу опасности, уровень безопасности которых определен как неудовлетворительный. Учредителем МКУ «ГСДХ» является администрация 

<

адрес>, но ей как главным распорядителем бюджетных средств длительное время не принимаются меры для приведения ГТС в нормативное состояние, отсутствует утвержденная в установленном порядке декларация безопасности ГТС, проект реконструкции не разработан, что не обеспечивает безопасность ГТС, в случае возникновения паводка имеется опасность причинения жизни, здоровью, законным интересам людей, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственным объектам. Просит обязать администрацию г.Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области – собственника гидротехнических сооружений комплекса инженерной защиты на реке Омь 

<

адрес> разработать и представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Иванова Е.Е. поддержала заявленные исковые требования, уточнив, что просит обязать ответчика провести мероприятия для разработки и подготовки декларации безопасности в срок до конца декабря 2026 года.

Представитель ответчика - администрации г.Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, ФИО1, присутствуя в судебном заседании, поддержал доводы, изложенные в возражениях, согласно которым разработка и утверждение декларации безопасности ГТС возможна только после выполнения капитального ремонта/реконструкции и приведения ГТС в нормативное состояние, для этого необходимы денежные средства в размере 78372, 669 тыс. руб., бюджет города является дотационным и без дополнительного финансирования из областного бюджета предусмотреть такие денежные средства невозможно. При условии их выделения (не ранее, чем в 2025 году) возможно выполнение работ в следующие сроки: разработка проекта капитального ремонта (реконструкции) комплекса ГТС и экспертиза проекта - 2 года: выполнение работ по капитальному ремонту - 2 года; разработка декларации безопасности – 1 год. При этом указывая срок до 01 мая, истец не учитывает, что выполнение работ по капитальному ремонту возможно лишь в летний период. Просит суд установить срок до ДД.ММ.ГГГГ или поэтапно (в 3 этапа), с установлением к каждому этапу отдельного срока выполнения работ. 

Представитель привлеченного в ходе судебного разбирательства третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований с стороны ответчика – МКУ «ГСДХ» ФИО2 в судебном заседании просил установить срок до конца 2026 года, пояснив, что проверка показала, сооружение готово, но состояние неудовлетворительно, чисто для прохождения паводка, по организации аварийно-спасательных служб, по резервам. Декларация разрабатывалась Московской организацией, были проведены конкурсные процедуры согласно 44-ФЗ, Новосибирск отправляет в Москву, так как по 2 классу они не могут разрабатывать декларации, только специальная организация в Москве может это делать. 

Представитель привлеченного в ходе судебного разбирательства третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований с стороны ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав участвовавших в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.п.8,26 ч.1ст.14).

Положениями ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №-Ф3) установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям (абзацы 2, 9, 14, 16 ч.1).

В силу ч. 2 ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с ч.ч. 2,3,4 ст. 10 Закона №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса

В судебном заседании установлено, что гидротехнические сооружения комплекса инженерной защиты на реке Омь 

<

адрес> протяженностью 24894 м относятся ко второму классу опасности, собственником которых является администрация 

<

адрес>, на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГТС находятся в оперативном управлении МКУ «ГСДХ», что следует из доводов истца, изложенных в иске, которые по существу не оспаривались представителем ответчика и третьего лица.

Таким образом, на администрации 

<

адрес> как собственнике ГТС II класса опасности лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению их безопасности при эксплуатации, в том числе составления и представления декларации безопасности ГТС.

Кроме того установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении Сибирским управлением Ростехнадзора декларации безопасности ГТС МКУ «ГСДХ» было отказано в утверждении в связи с несоответствием отдельных фактических показателей сооружений проектным и установленным критериям безопасности К1 и К2; уровень безопасности ГТС определен как «неудовлетворительный», что подтверждается ответом Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12-14).

По результатам плановой выездной проверки Сибирским управлением Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ МКУ «ГСДХ» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений с указанием, в том числе на отсутствие утвержденной в установленном порядке декларации безопасности ГТС в нарушение ст. 10 Закона №117-ФЗ (л.д.87-92). 

Также в ходе проведения плановой выездной проверки было вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес МКУ «ГСДХ» со стороны ГУ МЧС России по 

<

адрес> об устранении выявленных нарушений – создании локальной системы оповещения (л.д.93-94).

Как усматривается из п.18 перечня необходимых мероприятий по обеспечению технически исправного состояния ГТС и их безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС комплекса инженерной защиты на реке Омь 

<

адрес> декларации безопасности ГТС, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена организация разработки проекта капитального ремонта (реконструкции) ГТС с учетом обеспечения инженерной защиты 

<

адрес> от половодий обеспеченности 1% (основной расчетный случай) и 0,1% (проверочный расчетный случай), срок выполнения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-86). 

Ответчиком длительное время (более двух лет) меры для приведения ГТС комплекса инженерной защиты на реке Омь 

<

адрес> в нормативное состояние не принимаются, декларация безопасности ГТС отсутствует, проект реконструкции ГТС не разработан, в связи с чем истцом было вынесено в адрес ответчика представление об устранении нарушений (л.д.95-97).

Во исполнение указанных выше предписаний ответчиком были направлены письма в администрацию Куйбышевского муниципального района с документами для подачи заявки на 2024 год о включении ассигнований в виде субсидий на разработку проектно-сметной документации, последней в свою очередь направлены обращения в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области о финансировании комплекса ГТС (л.д.103,104, 105, 106, 107-108, 109-110, 111, 112, 113).

В ответ на обращение Куйбышевской межрайонной прокуратуры Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что заявка Куйбышевского района на предоставление субсидии на разработку проектной документации на капитальный ремонт ГТС г.Куйбышева будет учтена министерством при формировании предложений по включению бюджетных ассигнований в проект областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов (л.д.116-117).

В связи с вышеизложенным осуществление деятельности администрации г.Куйбышева при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

Требования к безопасности гидротехнических сооружений являются обязательными к исполнению и не предусматривают возможность невыполнения установленных требований по каким бы то ни было основаниям (справка о состоянии бюджета от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.122).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией г.Куйбышева не приняты достаточные меры по обеспечению требуемого уровня безопасности гидротехнических сооружений, декларация безопасности ГТС отсутствует, проект реконструкции ГТС не разработан.

В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с о ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для исполнения настоящего решения ответчику необходимы большие временные затраты, суд полагает целесообразным определить ответчику срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Куйбышевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию г.Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области – собственника гидротехнических сооружений комплекса инженерной защиты на реке Омь города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области обеспечить разработку и представление в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Куйбышевский районный суд Новосибирской области.

Судья О.В. Дьячкова 

Решение составлено в мотивированной форме 23.07.2024

Судья