Дело № 3а-39/2017

О м с к и й о б л а с т н о й с у д 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Цериградских И.В.

при секретаре Батура Н.С.

с участием прокурора Свита М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2017 г. дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр» о признании недействующим в части приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 19 декабря 2016 г. № 568/71 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр», Таврический муниципальный район Омской области» (в редакции приказа Региональной энергетической комиссии от 18 апреля 2017 г. № 50/19),

у с т а н о в и л:

приказом Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - РЭК Омской области) от 19 декабря 2016 г. № 568/71 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр», Таврический муниципальный район Омской области» на период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр» (далее – ООО «Расчетный центр»), Таврический муниципальный район Омской области, согласно приложению к настоящему приказу.

Приложением к приказу (в редакции приказа РЭК Омской области от 18 апреля 2017 г. № 50/19 «О внесении изменений в приказы РЭК Омской области») с календарной разбивкой по полугодиям 2017 года установлены ООО «Расчетный центр» одноставочные тарифы на воду: 

- для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, без учета НДС: на периоды с 1 января по 

<

...>, с 1 июля по 

<

...> в размере 1930, 96 руб./Гкал;

- для населения, с учетом НДС: на период с 1 января по 

<

...>г. – 2199,05 руб./Гкал; на период с 1 июля по 

<

...>г. – 2278,53 руб./Гкал.

Приказ с приложением к нему является нормативным правовым актом, официально опубликованным 

<

...> и 

<

...> на интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 

ООО «Расчетный центр» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части приказа РЭК О. области от 

<

...> № 

<

...> «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр», Таврический муниципальный район О. области» (в редакции приказа РЭК О. области от 

<

...> № 

<

...> «О внесении изменений в приказы РЭК О. области»).

В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Расчетный Центр» является единой теплоснабжающей организацией на территории Таврического муниципального района О. области, осуществляет деятельность по поставке (передаче) тепловой энергии. Производством тепловой энергии (мощности) занимается общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее – ООО «Тепловик»). 

<

...> РЭК О. области принят приказ № 

<

...> «О внесении изменений в приказы РЭК О. области», согласно которому одноставочный тариф на воду для потребителей ООО «Расчетный Центр» на период с 

<

...> по 

<

...> составил 1930,96 руб./Гкал, т.е. был уменьшен ранее установленный тариф.

Оспариваемый приказ в названной части нарушает права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской деятельности, поскольку влечет его обязанность произвести перерасчет за потребленную тепловую энергию (мощность) потребителям ООО «Расчетный Центр» за период с 1 января по 

<

...> (момент вступления в силу приказа РЭК О. области от 

<

...> № 

<

...>). 

Ссылается на то, что федеральным законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов. Изменения внесены в приказ РЭК О. области от 

<

...> № 

<

...> при отсутствии правовых оснований. Приказ распространяет свое действие на регулируемые отношения, возникшие с 

<

...>, что противоречит пункту 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 

<

...> № 

<

...> «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», в соответствии с которым решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Поскольку оспариваемый приказ противоречит Федеральному закону от 

<

...> № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральному закону от 

<

...> № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Приказу Федеральной службы по тарифам от 

<

...> № 

<

...> «Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения», Постановлению Правительства Российской Федерации от 

<

...> № 

<

...> «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», просит признать его недействующим в части (л.д. 11, 122-123).

В судебном заседании представитель ООО «Расчетный центр» и заинтересованного лица ООО «Тепловик» ФИО1 требования поддержала, просила признать недействующим оспариваемый приказ РЭК О. области в части установления одноставочного тарифа на воду для потребителей ООО «Расчетный Центр» на период с 

<

...> по 

<

...> в размере 1930,96 руб./Гкал. Указала, что оспариваемый приказ распространяет свое действие на отношения, возникшие до его принятия, т.е. имеет обратную силу, что противоречит требованиям федерального законодательства. При этом доводов о необоснованном размере тарифа на тепловую энергию (мощность), установленную оспариваемым приказом, представителем административного истца не приводилось.

Представитель РЭК О. области ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на принятие оспариваемого приказа в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением требований федерального законодательства и установленного порядка. Указала, что оспариваемый приказ в новой редакции принят в связи выявлением технической ошибки при расчете тарифа, т.е. ранее в формулу был ошибочно включен дополнительный показатель и тариф необоснованно увеличен (письменный отзыв – л.д. 67-70).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральному закону и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Свита М.Н., полагавшей, что оснований для удовлетворения заявленных требований нет, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на уровне Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 

<

...> № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от 

<

...> № 190-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

...> № 

<

...> «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» вместе с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 

<

...> № 

<

...>), Методическими указаниями, утвержденными приказом руководителя Федеральной службы по тарифам от 

<

...> № 

<

...>-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее – Методические указания), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 

<

...> № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся, в том числе, установление тарифов в указанной сфере и выбор методов тарифного регулирования.

Уполномоченным органом исполнительной власти О. области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии О. области, утвержденным постановлением Правительства О. области от 

<

...> № 

<

...>-П, является РЭК О. области.

Пунктом 3 Указа Г. О. области от 

<

...> № 

<

...> «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Г. О. области, Правительства О. области, других органов исполнительной власти О. области» (в редакции от 

<

...>) определено, что официальным опубликованием правовых актов Г. О. области, Правительства О. области, других органов исполнительной власти О. области считается первая публикация их полного текста в газете «О. вестник» или первое размещение (опубликование) их полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (далее - Интернет-портал) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований, установленных пунктом 10.1 настоящего Указа. 

Таким образом, оспариваемый ООО «Расчетный центр» приказ принят РЭК О. области в пределах предоставленных законом полномочий и официально опубликован в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что приказом РЭК О. области от 

<

...> № 

<

...> «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр», Таврический муниципальный район О. области» на период с 

<

...> по 

<

...> установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Расчетный центр», согласно приложению к настоящему приказу.

Указанным приказом для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, без учета НДС на период с 1 января по 

<

...> тариф определен в размере 2140,57 руб./Гкал.

Согласно дополнительному экспертному заключению РЭК О. области по установлению экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию для потребителей ООО «Тепловик» от 

<

...> при расчете плановой цены на топливо была допущена техническая ошибка, дважды учтены затраты на снабженческо-сбытовые услуги и транспортировку газа, завышены фонд оплаты труда, взносы во внебюджетные фонды и расчетная предпринимательская прибыль (л.д. 116-121).

Соответственно, затраты ООО «Расчетный центр» на покупку тепловой энергии от поставщика ООО «Тепловик», Таврический муниципальный район О. области, на 2017 год снижены со 137083,89 тыс. руб. до 118258,30 тыс. руб., расчетная предпринимательская прибыль – с 1466,95 тыс. руб. до 1385,80 тыс. руб. (дополнительное экспертное заключение РЭК О. области от 

<

...> – л.д. 94-96). 

С целью приведения ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) в соответствие с законодательством Российской Федерации приказом РЭК О. области от 

<

...> № 

<

...> «О внесении изменений в приказы Региональной энергетической комиссии О. области» в приказ РЭК О. области от 

<

...> № 

<

...> внесены изменения. Согласно приложения к приказу для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения, без учета НДС, на период с 1 января по 

<

...> установлен тариф в размере 1930,96 руб./Гкал.

Поскольку тариф для потребителей был снижен, ООО «Расчетный центр» обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 

<

...> № 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. 

К числу основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относится принцип обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (статья 7 Федерального закона от 

<

...> № 190-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

...> № 

<

...> утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила).

Исходя из положений, предусмотренных Основами, органы регулирования тарифов устанавливают тарифы в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности (п. 3). К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относится тариф на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям (п. 4). Срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации (п. 15). При регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используются следующие методы: а) метод экономически обоснованных расходов (затрат); б) метод обеспечения доходности инвестированного капитала; в) метод индексации установленных тарифов; г) метод сравнения аналогов (п. 16). Срок действия тарифов, установленных методом экономически обоснованных расходов (затрат), составляет не более 1 финансового года (п. 18). Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации и на основании критериев, установленных настоящим документом (п. 19). Тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями (п. 22). При применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 настоящего документа (п. 32). 

В соответствии с Правилами установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов (п.12). Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении (п. 28). Содержание экспертного заключения отражено в п. 29. Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы. Форма решения и протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования отражены в п.п. 31 и 32. Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена (п. 33).

В соответствии с пунктом 7 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

...> № 

<

...>, цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года. Действие настоящего пункта не распространяется на решения органов регулирования о приведении ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) или предельных уровней тарифов в соответствие с законодательством Российской Федерации (подпункт «а» пункта 7).

В случаях, предусмотренных подпунктами «а», «д», «е» пункта 7 настоящих Правил, дело об установлении тарифов не открывается (пункт 12.1 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

...> № 

<

...>).

Судом установлено, что ООО «Расчетный центр» является теплоснабжающей организацией на территории Таврического муниципального района О. области, приобретает тепловую энергию у ООО «Тепловик».

Установлению тарифа на тепловую энергию (мощность) предшествовало представление 

<

...> ООО «Расчетный центр» заявления и материалов, обосновывающих расчет тарифа на тепловую энергию (мощность). Указанные документы подвергнуты проверке и анализу специалистами РЭК О. области, по результатам составлено экспертное заключение по рассмотрению РЭК О. области дела 06-03/290 по установлению экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию (л.д. 85-88).

Материалами дела подтверждено, что при установлении тарифа на тепловую энергию для потребителей ООО «Тепловик» были допущены технические ошибки, которые привели к неверному определению расходов на топливо, оплату труда, взносов во внебюджетные фонды, расчетной предпринимательской прибыли. Указанные обстоятельства повлекли увеличение тарифов во 2 полугодии 2017 года для прочих потребителей ООО «Тепловик» на 25,3 %; для прочих потребителей на 2017 г. ООО «Расчетный центр» на 8,3 %, для населения во 2 полугодии 2017 г. на 11,8 % (л.д. 54, 107-111, 116-118).

Анализируя приведенные выше обстоятельства в совокупности с требованиями федерального законодательства, суд считает, что поскольку при установлении тарифа органом регулирования была допущена техническая ошибка, которая привела к необоснованному увеличению тарифа на тепловую энергию (мощность) ООО «Расчетный центр», она подлежала исправлению, в том числе путем внесения изменений в приказ от РЭК О. области от 

<

...> № 

<

...> «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр», Таврический муниципальный район О. области».

Приказ РЭК О. области от 

<

...> № 

<

...> «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Расчетный Центр», Таврический муниципальный район О. области» был приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства в части определения отдельных статей затрат на экономически обоснованном уровне. 

Следует отметить, что Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

...> № 

<

...>, не предусмотрено обязательное наличие решения суда или предписания федерального органа для пересмотра регулирующим органом ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) по указанному основанию.

До принятия оспариваемого приказа специалистами РЭК О. области составлено дополнительное экспертное заключение о внесении изменений по рассмотрению РЭК О. области дела № 

<

...> по установлению экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию для потребителей ООО «Расчетный центр» (л.д. 94-96). Вопрос о внесении изменений в приказ рассмотрен на заседании правления РЭК О. области 

<

...> при наличии необходимого кворума (л.д. 77).

Таким образом, регулирующим органом была соблюдена процедура принятия нормативного правового акта. 

Судом также проверены доводы административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет обратную силу. 

В соответствии со статей 44 Закона О. области от 

<

...> № 

<

...>-ОЗ «О нормативных правовых актах О. области» действие нормативного правового акта О. области не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, если самим нормативным правовым актом О. области не установлено иное.

Анализируя содержание оспариваемого приказа РЭК О. области, следует отметить отсутствие каких-либо нормативных предписаний о распространении его действия на отношения, возникшие ранее.

Доводы административного истца о необходимости произвести перерасчет за первое полугодие 2017 г. потребителям ООО «Расчетный центр» со ссылкой на оспариваемое положение приказа РЭК О. области, по мнению суда, являются ошибочными, поскольку такая обязанность названным нормативным правовым актом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что приказ РЭК О. области от 

<

...> № 

<

...> «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Расчетный Центр», Таврический муниципальный район О. области» (в редакции приказа РЭК О. области от 

<

...> № 

<

...>) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и прав административного истца не нарушает.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр» о признании недействующим в части приказа Региональной энергетической комиссии О. области от 

<

...> № 

<

...> «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр», Таврический муниципальный район О. области» (в редакции приказа Региональной энергетической комиссии от 

<

...> № 

<

...>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через О. областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья И.В. Цериградских