Дело № 2а-202/2025 (УИД: 58RS0009-01-2025-000142-24)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Заречный Пензенской области

Зареченский городской суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Шараповой О.Ю.,

при секретаре Климчук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Зареченского городского суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области о признании незаконным постановления администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области № 96 от 24 января 2025 года «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании представления земельного участка»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором указала, что она является членом ГПК «Сосны», в её собственности находится гараж, членские взносы в кооператив она оплачивает. Постановлением Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области № 96 от 24.01.2025 ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Постановление мотивировано тем, что образуемый участок расположен на территории ГПК «Сосны», в связи с чем образование земельного участка возможно только при наличии проекта межевания территории, который отсутствует. Проект межевания территории является дорогостоящим документом.

Просила признать незаконным Постановление Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области № 96 от 24.01.2025 «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании представления земельного участка»; обязать Администрацию ЗАТО г. Заречного Пензенской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.01.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в нем.

Представитель административного ответчика – Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду их необоснованности и отсутствия оснований для их удовлетворения, ссылаясь на письменные возражения относительно заявленных требований, представленные в суд.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Пензенской области и ПК «ГПК «Сосны» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, а также с учетом положений ч.1 ст. 165.1 ГК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как указано в ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом, исходя из положений статей 226 и 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Согласно разъяснений п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: главы муниципального образования, местной администрации и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктом 5 данного постановления дано определение бездействия, к которому относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Относительно решений, принимаемых органами местного самоуправления, необходимо отметить, что такие решения могут быть в форме нормативных или ненормативных правовых актов.

Правовые акты, устанавливающие, изменяющие и (или) отменяющие права и обязанности конкретных лиц и (или) рассчитанные на однократное применение, относятся к ненормативным правовым актам. 

Следовательно, решения, принятые в форме постановлений, распоряжений или писем уполномоченных органов местного самоуправления, затрагивающие права и обязанности конкретного лица, относятся к ненормативным правовым актам и могут подлежать обжалованию.

Как разъяснено Верховным Судом РФ в постановлении Пленума № 6, в Постановлении Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области, принятому Решением Собрания представителей г. Заречного от 19.12.2005 № 142, Администрация г. Заречного Пензенской области является органом местного самоуправления, исполняющим полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе по управлению муниципальной собственностью, изменению видов разрешенного использования земельных участков и иные полномочия.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является членом ПК «ГПК «Сосны» (членские взносы за февраль 2025 года оплачены, не уплачен взнос на восстановление электроснабжения) и ей принадлежит гараж (Номер) в блоке (Номер), расположенный по адресу: (Адрес) з/у с кадастровым номером (Номер). Данный земельный участок предоставлен в аренду без указания срока ПК «ГПК «Сосны» постановлением Главы города Заречного Пензенской области от 23.06.2005 № 651.

24.10.2006 Администрацией города Заречного Пензенской области выдано разрешение на строительство № 14 гаражного блока на 15 гаражей в ГПК «Сосны» на вышеуказанном земельном участке.

16.01.2025 ФИО1 обратилась в Администрацию ЗАТО г. Заречного Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области от 24.01.2025 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 6 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ по основаниям, предусмотренным пп. 7 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ

Данные обстоятельства установлены судом, следуют из материалов дела и сторонами не оспариваются.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

В соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения (пп. 7 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Как следует из ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 6 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к земельным участкам, которые предоставлены или выделены иным способом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гаражному кооперативу, организации, при которой был организован гаражный кооператив, либо иной некоммерческой организации для гаражного строительства и (или) для размещения гаражей либо право на использование которых до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, применяются правила о территориях гаражного назначения. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к зданиям, отвечающим предусмотренным настоящим Федеральным законом критериям гаражного комплекса, применяются правила о гаражных комплексах.

Указанный закон вступил в силу с 01.10.2023. 

Данный закон регулирует отношения по совместному владению, пользованию и в установленных законом пределах распоряжению имуществом, находящимся в общей собственности или в общем пользовании собственников гаражей в границах территории гаражного назначения либо собственников машино-мест и нежилых помещений, расположенных в гаражных комплексах, а также устанавливает особенности осуществления деятельности созданными в этих целях юридическими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.

Согласно п. 2 ст. 2 данного закона под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух наземных этажей.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статья 11.3 Земельного кодекса Российской федерации, как отмечено ранее, образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 7 введен Федеральным законом от 24.07.2023 № 338-ФЗ).

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером (Номер), расположенный по адресу: (Адрес), площадью 8334,94 кв.м, предоставлен в целях строительства и эксплуатации погребов с надстройками, фактически используется для строительства и эксплуатации гаражей, разрешение на которое выдавалось Администрацией г. Заречного Пензенской области, образование земельных участков из него, с учётом норм действующего законодательства, возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, чем и руководствовалась Администрация ЗАТО г. Заречного Пензенской области на момент рассмотрения обращения ФИО1

В судебном заседании установлено и не оспаривалось участниками процесса, что при обращении административного истца в Администрацию ЗАТО города Заречного Пензенской области с заявлением об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, проект межевания территории ФИО1 предоставлен не был, не представлен он и суду в ходе судебного заседания.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области о признании незаконным постановления администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области № 96 от 24 января 2025 года «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании представления земельного участка» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2025 года.

Судья О.Ю. Шарапова