р/с Савина О.В.

АСК: Фомин М.В.

Строчкина Е.А.(докл.) 

Болотова Л.А. № 44га –216 /19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Ставрополь 26.06.2019

Президиум Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Козлова О.А.,

членов президиума: Переверзевой В.А., Кудрявцевой А.В.,

ФИО1, ФИО2, ФИО3,,

секретаря судебного заседания Ениной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №13 по Нижегородской области к ФИО4 о взыскании задолженности и пени по налогу на имущество,

направленное в президиум определением судьи краевого суда Переверзевой В.А. от 24.05.2019 по кассационной жалобе начальника МИФНС России № по Нижегородской области ФИО5 на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 16.10.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 22.01.2019,

заслушав доклад судьи Переверзевой В.А.,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №13 по Нижегородской области (далее - МИФНС № 13 по Нижегородской области) обратилась в суд с административным иском к ФИО4, в котором просила взыскать с административного ответчика задолженность на общую сумму 331,34 рублей, в том числе: налог на имущество физических лиц в размере 314 рублей, пени по налогу на имущество в размере 17,34 рубля.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 16.10.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 22.01.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

В Ставропольский краевой суд 16.04.2019 поступила кассационная жалоба начальника МИФНС России № по Нижегородской области ФИО5 на вышеуказанные судебные постановления, которые заявитель просит отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

По кассационной жалобе дело истребовано в краевой суд и передано для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - президиум Ставропольского краевого суда.

В соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено судом кассационной инстанции в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены состоявшегося по делу апелляционного определения с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

В соответствии с требованиями статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Такого характера нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. При этом в силу статьи 44 НК РФ на налогоплательщика возложена обязанность по уплате налога при наличии оснований, установленных Налоговым кодексом РФ или иным актом законодательства о налогах и сборах.

Согласно статье 52 НК РФ, в случае, если обязанность по исчислению суммы налога возлагается на налоговый орган, не позднее 30 дней до наступления срока платежа налоговый орган направляет налогоплательщику налоговое уведомление. В налоговом уведомлении должны быть указаны размер налога, подлежащего уплате, расчет налоговой базы, а также срок уплаты налога.

На основании статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно части 1 статьи 69 НК РФ требованием обуплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещениео неуплаченной сумменалога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную суммуналогаи соответствующие пени. 

Требование обуплате налогадолжно содержать: сведения о сумме задолженности по налогу, размере пеней, начисленных на момент направления требования, срокеуплаты налога, установленного законодательствомо налогах и сборах, сроке исполнения требования, а также мерахпо взысканию налогаи обеспечению исполнения обязанностипо уплате налога, которые применяются в случае неисполнения требования налогоплательщиком. Требование должно содержать подробные данные об основаниях взиманияналога, а также ссылку на положения законао налогах, которые устанавливают обязанность налогоплательщика уплатитьналог. Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период для уплаты налога не указан в этом требовании (часть 4 статьи 69 НК РФ).

Как следует из материалов дела, несовершеннолетний ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является собственником имущества - квартиры (1/2 доли в праве), расположенной по адресу: Нижегородская область, (…), кадастровый номер(…). Дата регистрации права 26.02.2006 г.

Несовершеннолетний ФИО6 состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС №13 по Нижегородской области.

ФИО4 является законным представителем несовершеннолетнего ФИО6 

Инспекцией на основании вышеуказанных норм ФИО6 начислен налог на имущество за 2014 год- 124 рубля, за 2015 год 190 рублей, и в его адрес были направлены налоговые уведомления: №471950 от 25.03.2015 с указанием срока уплаты до 01.10.2015 (л.д.18) и № 113602362 от 27.08.2016 с указанием срока уплаты до 01.12.2016 (л.д.16).

В сроки, установленные законодательством, налогоплательщик ФИО6 суммы налога, указанные в уведомлениях, не уплатил.

В связи с неуплатой сумм налога в порядке ст. 75 НК РФ ФИО6 начислена пеня по налогу на имущество в размере 17,34 рублей.

Налоговым органом должнику выставлены требования № 60512 от 28.01.2015, № 81266 от 31.10.2015, №8534 от 20.11.2017 об уплате налога и пени, что подтверждается реестрами об отправке.

Межрайонная ИФНС №13 Нижегородской области обратилась к мировому судье судебного участка № 6 Ленинского района г.Ставрополя с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением мирового судьи от 26.06.2018 в принятии заявления МИФНС № 13 по Нижегородской области о выдаче судебного приказа отказано.

06.08.2018 года административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, предусмотренного частью 2 статьи 286 КАС РФ и ст. 48 НК РФ, и отсутствии правовых оснований для восстановления пропущенного срока, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, оставляя решение без изменения, согласилась с выводами суда и их правовым обоснованием.

Вместе с тем, по мнению президиума, с выводами судов первой и апелляционной инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании налоговых санкций слиц, допустивших нарушения законодательства оналогах и сборах.

Согласно положениям статьи 286 КАС РФ - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога налоговый орган, направивший требование об уплате налога вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, пени (далее - заявление о взыскании) в пределах сумм, указанных в требовании; заявление о взыскании подается в отношении всех требований об уплате налога, пеней, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом заявления о взыскании в суд. Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 статьи 48 НК РФ.

В соответствии пунктом 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Пунктом 3 статьи 48 НК РФ и частью 2 статьи 286 КАС РФ установлен шестимесячный срок на подачу заявления о взыскании обязательных платежей и санкций в порядке приказного производства, который исчисляется по общему правилу со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, и аналогичной продолжительности срок для реализации налоговым органом права на взыскание недоимки в порядке искового производства, который подлежит исчислению со дня вынесения определения об отмене судебного приказа.

Из материалов дела следует, что общая сумма налога и пени к уплате по требованиям №60512 от 28.01.2015 (л.д. 20), №81266 от 31.10.2015 (л.д. 21), №8534 от 20.11.2017 (л.д. 22), имеющимся в материалах дела, составляет 462,56 руб., т.е. не превысила 3 000 руб.

Срок исполнения самого раннего требования об уплате налога №60512 от 28.01.2015 - 20.03.2015.

Поскольку общая сумма налога, подлежащая взысканию с должника, не превышала 3 000 рублей, в этой связи, в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 48 НК РФ, шестимесячный срок, в течение которого налоговый орган вправе был обратиться в суд с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО6 задолженности по налогу на имущество, следовало исчислять не со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, а по истечении трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога.

Таким образом, исходя из положений пунктом 4 статьи 69 НК РФ, статьи 48 НК РФ срок для обращения в суд должен исчисляться с 20.03.2015 и составляет 3 года 6 месяцев с этой даты, крайний срок для обращения в суд с заявлением о вынесении судебного приказа -20.09.2018.

Как следует из материалов дела, заявление о вынесении судебного приказа от 17.05.2018 № 05-41/5173 в отношении ФИО4 было направлено в судебный участок №3 Ленинского судебного района г. Ставрополя 29.05.2018, получено, согласно почтовому уведомлению, - 08.06.2018 (л.д. 14-15). 

Определение мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Ставрополя об отказе в принятии заявления инспекции о вынесении судебного приказа вынесено 26.06.2018. 

Административное исковое заявление о взыскании задолженности с ответчика было направлено в суд с сопроводительным письмом 30.07.2018 № 07-07-14/00588, в суд поступило 06.08.2018 (л.д. 6-7).

09.08.2018 Ленинским районным судом г.Ставрополя вынесено определение о принятии дела к производству (л.д. 1).

Таким образом, требования о взыскании с ФИО4 задолженности по налоговым обязательствам в размере 331,34 руб. как в порядке приказного производства, так и в порядке искового производства были заявлены налоговым органом в пределах установленного статьи 48 НК РФ срока.

Допущенные судами нарушения норм процессуального и материального права представляются существенными по смыслу статьи 328 КАС РФ.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, вследствие чего, а также с учетом необходимости соблюдения разумных сроков судопроизводства, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 22.01.2019 подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд ином составе судей. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 КАС РФ, президиум 

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 22.01.2019 отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий: О.А.Козлов