Дело №12-40/2021

РЕШЕНИЕ

17.06.2021 года Ярославская область, г.Данилов 

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Махова Н.А, 

при секретаре Вершининой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области от 21.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области от 21.05.2021 года муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства» подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 100 000 рублей по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Как следует из постановления, 23 февраля 2021 года в 12.00 часов МУ «Управление городского хозяйства», являясь юридическим лицом, допустило при содержании проезжей части в районе железнодорожного переезда возле 

<

адрес> наличие сформированных снежных валов высотой 2,5 метра, в нарушение требований пункта 7.2, пункта 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения».

Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что МУ «Управление городского хозяйства» является бюджетным учреждением, имеющим в числе основных целей создания -осуществление функций заказчика по объектам, переданным в оперативное управление. Дороги общего пользования, находятся в собственности городского поселения Данилов и были переданы в оперативное управление муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства».

Постановлением Главы городского поселения Данилов 11 октября 2019 года №537 утверждена программа «Развитие дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры в городском поселении Данилов на 2020-2022 года», которой определены и запланированы суммы расходов на выполнение мероприятий в сфере дорожного хозяйства, в том числе на ремонт и содержание дорог общего пользования.

Размер выделяемых ежегодно субсидий на ремонт и содержание дорог определяется на основании Методики предоставления и распределения субсидии на финансирование дорожного хозяйства из областного бюджета местным бюджетам, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2008 № 747-п. 

Исходя из размера субсидии, муниципальному учреждению, а также согласно Программы городского поселения Данилов «Развитие дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры в городском поселении Данилов» на 2020-2022 годы», утвержденной Постановлением Администрации городского поселения Данилов от 11.10.2019 № 53, были своевременно проведены в рамках Федерального закона 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" конкурсные процедуры, по итогам которых заключены контракты с ИП ФИО1, в том числе муниципальный контракт от 25.12.2020 № 29/20 на уборку и вывоз снега с территории городского поселения Данилов на срок действия с 01.01.2021 по 14.04.2021 г. на сумму 580 051,97 рублей;

Мировым судьей не принят во внимание тот факт, что в соответствии с положениями п. 1.2 контракта № 29/20 от 25.12.2020 года, Подрядчик самостоятельно организовывает производство работ и несет ответственность за организацию обеспечения безопасности дорожного движения в зоне производства работ.

Кроме того, исполнение контрактов является непрерывным процессом, производилась расчистка дорог, в связи с этим сформировывались снежные валы, Подрядчик не может находиться одновременно на одной улице в течение дня.

Кроме того, согласно п. 5.4.1 контракта № 29/20 от 25.12.2020 года, подрядчик обязан качественно, своевременно, и в полном объеме выполнить работы, указанные в разделе 1.1. Контракта, в соответствии с техническим заданием и соблюдением СниП, норм противопожарной безопасности, техники безопасности, закона и правовых норм по охране окружающей среды, согласно ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в соответствии с Руководством по борьбе с зимней скользкостью, утвержденным распоряжением Минтранса России 16.06.2003 г. № ОС-548-р.

19, 20, 24 февраля осуществлялся вывоз снега с территории городского поселения Данилов, что подтверждается журналом учета по вывозу снега.

Контрактом № 29/20 на уборку и вывоз снега с территории городского поселения Данилов на срок действия с 01.01.2021 по 14.04.2021 г. предусмотрены объемы вывозимого снега.

В рамках указанного контракта, исходя из предоставленного бюджета, согласован объем вывозимого снега 2 300,00 Тонн.

На момент выявления нарушения, а именно 23.02.2021 года было вывезено 1 651,2 тонны, что подтверждается журналом учета вывоза снега.

Таким образом, до конца действия контракта лимит объемов вывозимого снега оставался в пределах 648,8 тонн, которые нужно было распределить равномерно до 14.04.2021 года.

На момент составления Актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда наличие на дорожном покрытии снежных масс было обусловлено климатическими условиями, в период с 20 по 26 февраля 2021 года шел снег, что подтверждается выдержкой из Архива погоды за февраль 2021 года с сайта Gismeteo.

Со стороны МУ «Управление городского хозяйства» производился контроль за выполнением вышеуказанных контрактов, принимались необходимые меры к устранению нарушений.

Была сформирована комиссия по соблюдению исполнения контрактов, на место образования снежных валов выезжали ФИО2, ФИО3, ФИО4

Выявленные комиссией нарушения доводились до сведения подрядчика в устной форме.

Кроме того, в рамках исполнения контрактов ИП ФИО1 неоднократно направлялись уведомления с актом выявленных нарушений при исполнении обязательств, а также предписания об их устранении.

Таким образом, выявленные нарушения МУ «Управление городского хозяйства» при исполнении подрядчиком обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом №29/20 от 25.12.2020 и зафиксированные МУ «Управление городского хозяйства» сообщались подрядчику для устранения нарушений не только в письменной форме посредством направления актов о выявленных нарушениях, но и в устной форме.

Согласно фотоматериалам снежные валы образованы на территориях прилегающих к дороге, но не на их обочине, со стороны улицы Володарского не препятствуют движению транспортных средств, не ограничивают видимость и не создавали водителям транспортных средств помех для обзора дорожной ситуации. Снежные валы, образованные по вышеуказанному адресу были устранены.

Указанные выше обстоятельства указывают на отсутствие вины в действиях муниципального учреждение «Управление городского хозяйства».

В протоколе об административном правонарушении, а также постановлении мирового судьи по делу № 5.2-340/2021 указано, что сформированные снежные валы имели высоту более 0.5 м (2,5 м).

Согласно п.9.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 толщину снега (рыхлого, талого или уплотненного) и уплотненного снежного покрова измеряют при помощи измерительной линейки по ГОСТ 427.

Исходя из 9.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 Высоту, ширину снежных валов и длину разрывов между ними измеряют рулеткой по ГОСТ 7502, расстояние до них дорожным измерительным колесом (курвиметром). За результат измерения принимают среднее арифметическое значение трех измерений, которое округляют до целого числа.

В нарушение требований данного документа должностным лицом не выполнены и не указано в протоколе об административном правонарушении при помощи какой измерительной линейки измерены толщина снежного покрова на вышеуказанном участке автодороги.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться достаточные данные, подтверждающие на наличие события правонарушения.

В нарушение данной нормы закона в протоколе от 25 марта 2021 года № 003409 сотрудником ГИБДД не указаны достаточные данные о событии административного правонарушения.

Судом не принято во внимание, что исходя из материалов дела представленных ГИБДД, а именно из Актов о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда №18 от 23.02.2021 года, № 19 от 26.02.2021 года следует, что снежные валы образовались рядом с территорией железнодорожного переезда.

МУ «Управление городского хозяйства» не может быть привлечено к ответственности за образование снежных валов в зоне нахождения железнодорожного переезда, находящегося на ул. Володарского, г. Данилов, так как данная территория относится к ОАО «РЖД».

Также, снежные валы были образованы посредством сгребания снега с прилежащих территорий к ул. Володарского, а именно собственниками и арендаторами территории пожарной службы и территорий автосервисов.

Считают, что мировым судьей при рассмотрении дела не в полной мере приняты во внимание все обстоятельства дела, что является основанием для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Директор муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что программа дорожного хозяйства формируется из областного и местного бюджетов. Составляет программу администрация городского поселения Данилов и доводит ее до управления городского хозяйства. Только в рамках этой программы управление имеем право содержать дороги. На вывоз снега был заключен контракт с подрядчиком. На те бюджетные средства, что были выделены на уборку снега в зимний период, они смогли заложить вывоз 2300 тонн снега, а улиц в г.Данилове больше 40. Если было бы заложено в контракте более 5 тыс. тонн, то вывезли весь снег. В первую очередь убираются пешеходные переходы, школы, автобусные остановки, образовательные учреждения. Это ограничение в рамках объема и денежных средств не дает возможность вывозить снег на каждом участке дороги. Когда они работают с ГИБДД, то ставим их в известность о приоритетных задачах. Контроль за подрядчиком осуществляется постоянно.

Представитель отделения ДПС ГИБДД ОМВД России по Даниловскому району в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом.

Судья, выслушав директора МУ «Управления городского хозяйства» ФИО6, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 25.03.2021 года в отношении МУ «Управления городского хозяйства» старшим инспектором ДПС отделения ДПС ГИБДД ОМВД России по Даниловскому району ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, согласно которому 23 февраля 2021 года в 12.00 часов МУ «Управление городского хозяйства», являясь юридическим лицом, допустило при содержании проезжей части в районе железнодорожного переезда возле 

<

адрес> наличие сформированных снежных валов высотой 2,5 метра, что нарушает требования пункта 7.2, пункта 8.7 ГОСТ Р 50597-2017, пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения». 

Указанные обстоятельства послужили основанием к выводу мирового судьи о виновности МУ «Управления городского хозяйства» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета следующих обстоятельств.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090, лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно пункту 8.7 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на дорогах не допускается: на обочинах дорог категорий IА, IБ и IВ; перед железнодорожным переездом в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.2 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне в зоне треугольника видимости с размерами сторон по 7.1 вне обочины высотой более 0,5 м; перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м; на разделительной полосе шириной менее 5 м; на разделительной полосе шириной 5 м и более при отсутствии ограждений - высотой более 1 м; на тротуарах.

Ремонт и содержание дорог общего пользования г. Данилова Ярославской области осуществляется в соответствии с планом в рамках выделенных ассигнований (бюджетных средств), а также на основании разработанной муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры в городском поселении Данилов» на 2020-2022 годы» утвержденной Постановлением Администрации городского поселения Данилов от 11.10.2019 № 53 и утвержденного перечня автомобильных дорог, планируемых для проведения ремонта и содержания, куда вошла дорога по ул. Володарского г.Данилова. 

По итогам конкурса МУ «Управление городского хозяйства» заключило муниципальный контракт с ИП ФИО1 от 25.12.2020 № 29/20 на уборку и вывоз снега с территории городского поселения Данилов, срок действия с 01.01.2021 по 14.04.2021 г. на сумму 544 272 рублей, согласно технического задания объем вывозимого снега за указанный период составил 2300 тонн.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

МУ «Управление городского хозяйства» является бюджетным учреждением, бюджетные средства для выполнения муниципального задания выделяются учредителем- администрацией городского поселения Данилов. Нарушения, которые вменены МУ «Управление городского хозяйства» в вину, а именно недостатки в зимнем содержании проезжей части в районе железнодорожного переезда возле 

<

адрес>, возникли по причине недостаточного финансирования дорожной деятельности, иных источников дохода учреждение не имеет, что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица. Как пояснила директор муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» ФИО6, недостаточность финансирования на зимнее содержание дорог привела к тому, что им приходилось расставлять приоритеты и в первую очередь производить очистку снега на пешеходных переходах, у образовательных учреждений, автобусных остановках. Это ограничение в рамках объема выполненных работ и денежных средств не позволило своевременно вывозить снег на каждом участке дороги. Что касается контроля за исполнением муниципального контракта, то в судебное заседание представлены уведомления с актом выявленных нарушений при исполнении обязательств, а также предписания об их устранении.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.1-30.7 КоАП РФ суд,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Даниловского судебного района Ярославской области от 21.05.2021 г. по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении муниципального учреждения «Управление городского хозяйства», следует отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения на основании ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья Н.А.Махова