РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе: 

председательствующего судьи Титовой А.Н., 

при секретаре Бондиной В.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Главному управлению МЧС России по Саратовской области о признании отказа в приеме на работу необоснованным и понуждении к заключению трудового договора, взыскании компенсации морального вреда, 

установил:

истец обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по 

<

адрес> о признании отказа в приеме на работу необоснованным и понуждении к заключению трудового договора, компенсации морального вреда. 

Требования обоснованы тем, что истец обратился в апреле 2023 года в Главное управление МЧС России по 

<

адрес> с обращением о приеме на работу в Центр ГИМС Главного управления, которое было основано на информации о вакансиях ГИМС, размещенной на сайте ответчика, а также согласовании трудоустройства с генералом через заместителя начальника Главного управления ФИО3 После чего, ответчик, ознакомившись с документами истца отправил его на тестирование, которое истец успешно прошел, а спустя месяц получил отказ в трудоустройстве по основаниям, что должность заместителя начальника Центра ГИМС не является вакантной, хотя в обращении по трудоустройству должность истец не указывал. Полагает, что приведенная ответчиком аргументация об отказе в приеме на работу является необоснованной и ограничивает истца в трудовых правах, а также не связана с его деловыми качествами. На основании изложенного просит суд признать отказ Главного управления МЧС России по 

<

адрес> в приеме на работу в Центр ГИМС необоснованным, не связанный с деловыми качествами; восстановить нарушенные трудовые права, обязав Главное управление МЧС России по 

<

адрес> заключить с истцом трудовой договор со дня обращения в соответствии с согласованным приглашением; взыскать с Главного управления МЧС России по 

<

адрес> в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 50000 руб. 

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18). Все равны перед законом и судом (ч.1 ст. 19). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом (ст.45), в том числе путем обращения в суд (ч.1 ст. 46).

Статьей 37 Конституции РФ гарантируется свобода труда, под которой понимается свободное распоряжение своими способностями к труду, свободный выбор рода деятельности, профессии (часть1), а также право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, право на защиту от безработицы (ч.2).

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ, ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст.64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Необоснованным отказом в приеме на работу считается отказ, не основанный на деловых качествах работника, то есть дискриминационный, связанный с личными либо физическими особенностями кандидата, его политическими или религиозными убеждениями и другими признаками, не имеющими отношения к подлежащей выполнению работе, а также отказом в том случае, когда работник имеет право заключить трудовой договор.

В соответствии со ст.3, 64 ТК РФ качестве критериев дискриминации указано на недопустимость ограничивать трудовые права и свободы в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, место жительства.

В п.10 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" указано, что при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой ст. 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

Согласно абзацам 6 - 7 того же пункта Постановления, под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него:

– профессионально-квалификационных качеств (например наличие определенной профессии, специальности, квалификации);

– личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы.

В судебном заседании установлено, что ГУ МЧС России по 

<

адрес> было проведено собеседование ФИО1 на должность заместителя начальника центра ГИМС ГУ МЧС России по 

<

адрес>.

Ответчиком ФИО1 было отказано в приеме на работу, что в судебном заседании стороной ответчика не оспаривалось.

Как следует из пояснений представителей ответчика, ФИО1 в ноябре 2022 года обратился ГУ МЧС России по 

<

адрес> с заявлением о рассмотрении представленных документов с целью изучения возможности приема его на работу без указания конкретной должности, однако в устной форме изъявил желание занимать должность заместителя начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по 

<

адрес>. 

Назначение кандидатов на должности начальника и заместителя начальника Центра ГИМС ГУ МЧС России по 

<

адрес> осуществляется после согласования с ГУСБ МЧС России и УБВО МЧС России. В соответствии с должностной инструкцией заместитель начальника центра ГИМС ГУ МЧС России по 

<

адрес> должен иметь профессиональное (водное, военно – морское, юридическое) образование, дополнительное профессиональное образование по установленной программе. 

В настоящее время в центре ГИМС ГУ МЧС России по 

<

адрес> открыты вакансии государственных инспекторов и старших инспекторов. Квалификационные требования к указанным должностям регламентируются разделом IV Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом МЧС России от 03.12.2013г. №н. 

В соответствии с данным справочником для назначения на должности старшего государственного инспектора и государственного инспектора по маломерным судам (без категории, 1 и 2 категории) необходимо «высшее профессиональное (водное, военно – морское, юридическое) образование, дополнительное профессиональное образование по установленной программе» без предъявления требований к стажу работы – для должности государственного инспектора и стаж работы на руководящих должностях не менее 3 лет – для должности старшего государственного инспектора. 

Сотрудник центра ГИМС организует в пределах компетенции мероприятиями по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охране жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах.Организует и осуществляет контроль за соблюдением нормативных правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами. Осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, освидетельствование маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда. Осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, используемых в некоммерческих целях, аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном. Осуществляет ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и судоводителей к участию в плавании. Устанавливает в зависимости от конструкции маломерного судна, используемого в некоммерческих целях, и вносит в судовой билет обязательные условия, нормы и требования по количеству людей на борту, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой маломерное судно может плавать, осадке, минимальному надводному борту. Устанавливает с учетом местных условий дополнительные ограничения в режимах пользования поднадзорными маломерными судами по мощности и количеству двигателей, площади парусов и скоростям движения. Проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. Осуществляет учет аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на воде. Осуществляет учет, освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на пользование пляжами. Участвует в поиске и спасании людей на водных объектах, в реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах. Проводит разъяснительную и профилактическую работу среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах. Осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции. Представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения в налоговые органы о зарегистрированных, снятых с учета и состоящих на учете маломерных судах и лицах, на которых зарегистрированы эти суда. Ведет установленную служебную документацию и отчетность.

Согласно ст. 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю документоб образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки.

В связи с тем, что наличие высшего образования определенного профиля (водное, военно – морское, юридическое) является обязательным условием для назначения на должности в центр ГИМС, кадровой службой Главного управления ведется проверка подлинности дипломов посредством направления запросов в учебные заведения. 

В судебном заседании установлено, что с целью трудоустройства ФИО1 в ГУ МЧС России по 

<

адрес> был предоставлен диплом №. выданный негосударственным образовательным учреждением «Санкт – Петербургский институт управления и права» по специальности юриспруденция. Управлением надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность подлинность диплома не подтверждена. 

Из представленных материалов следует, что ввиду того, что данное учебное заведение было ликвидировано, запрос о подтверждении подлинности диплома о юридическом образовании был направлен установленным порядком в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор, 

<

адрес>). Согласно полученной информации сведений о полученном дипломе не содержится в Федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

Также установлено, что ФИО1 в период с 18.02.2009г. по 23.09.2014г. работал в Центре ГИМС МЧС России по 

<

адрес>. 

Согласно личной карточки работника ФИО1 имеет высшее профессиональное образование инженер автохозяйств, диплом №, выданный Саратовским ГТУ в 2004 году, то есть при трудоустройстве в Центр ГИМС МЧС России по 

<

адрес> в 2009 году, диплом №. ФИО1 не предоставлялся. 

Таким образом, решение о трудоустройстве ФИО1 на одну из вакантных должностей в центр ГИМС не было принято по причине отсутствия необходимых сведений об образовании. 

Кроме того, в своих возражениях сторона ответчика указывает, что назначение на должность заместителя начальника центра было ГИМС невозможно в связи с тем, что должность не являлась вакантной. На момент подачи документов ФИО1, согласно выписке из приказа №-К от 13.01.2023г., должность заместителя начальника центра занимал ФИО4 

Также установлено, что 07.11.2022г. на указанную должность была согласована кандидатура ФИО5, то есть работодатель отдал предпочтение иному кандидату, который по совокупности его профессиональных качеств и опыта работы наиболее соответствовал установленным должностной инструкцией требованиям, предъявляемым к заместителю начальника центра ГИМС.

В данном случае отказ ответчика в приеме на работу и заключении трудового договора с истцом, был обоснованным и связанный с деловыми качествами данного работника. 

Под деловыми качествами работника следует в частности понимать, способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионального – квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли. 

По результатам диагностических мероприятий, ФИО1 по профессионально – важным качествам, предъявляемым к должности, выставлена III категория профессиональной психологической пригодности, «Рекомендован условно», это означает что кандидат по условно – психологическим качествам лишь частично соответствует предъявляемым требованиям. И окончательное решение о приеме на работу принимает руководитель соответствующего структурного подразделения. 

Истцом доказательств отказа в приеме на работу, связанным с личными либо физическими особенностями ФИО1, его политическими или религиозными убеждениями и другими признаками, не имеющими отношения к подлежащей выполнению работе представлено не было.

В силу части 1 статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Частью той же статьи предусмотрено, что какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

В соответствии с частями 5 и 6 той же статьи по требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Исходя из приведенных положений закона, а также разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, в отношении которого установлен лишь запрет на необоснованный отказ в заключении трудового договора, под которым понимается отказ, не связанный с оценкой деловых качеств работников, поскольку иные мотивы отказа рассматриваются как проявление дискриминации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрено право или обязанность работодателя устанавливать ограничения или преимущества при заключении трудового договора в зависимости от конкретных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Как разъяснено в указанном выше пункте Постановления Пленума Верховного Суда РФ, под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

В том же пункте указано, что, поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением ФИО1 к ответчику по вопросу трудоустройства и последующим требованием истца о документальном обосновании причины отказа, ему было сообщено письмом ГУ МЧС России по 

<

адрес> от 02.06.2023г. №№, что ему отказано в трудоустройстве ввиду отсутствия вакантной должности, несоответствия его деловых качеств требованиям действующей у работодателя должностной инструкции, необходимым для эффективного выполнения функций.

Возражая против иска, ответчик ссылается, что в соответствии с данным справочником для назначения на должности старшего государственного инспектора и государственного инспектора по маломерным судам (без категории, 1 и 2 категории) необходимо «высшее профессиональное (водное, военно – морское, юридическое) образование, дополнительное профессиональное образование по установленной программе» без предъявления требований к стажу работы – для должности государственного инспектора и стаж работы на руководящих должностях не менее 3 лет – для должности старшего государственного инспектора. 

Кроме того, сотрудник центра ГИМС организует в пределах компетенции мероприятиями по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охране жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах.Организует и осуществляет контроль за соблюдением нормативных правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами. Осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, освидетельствование маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда. Осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, используемых в некоммерческих целях, аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном. Осуществляет ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и судоводителей к участию в плавании. Устанавливает в зависимости от конструкции маломерного судна, используемого в некоммерческих целях, и вносит в судовой билет обязательные условия, нормы и требования по количеству людей на борту, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой маломерное судно может плавать, осадке, минимальному надводному борту. Устанавливает с учетом местных условий дополнительные ограничения в режимах пользования поднадзорными маломерными судами по мощности и количеству двигателей, площади парусов и скоростям движения. Проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. Осуществляет учет аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на воде. Осуществляет учет, освидетельствование баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов, выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на пользование пляжами. Участвует в поиске и спасании людей на водных объектах, в реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах. Проводит разъяснительную и профилактическую работу среди населения в целях предупреждения аварийности маломерных судов и снижения травматизма людей на водных объектах. Осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции. Представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения в налоговые органы о зарегистрированных, снятых с учета и состоящих на учете маломерных судах и лицах, на которых зарегистрированы эти суда. Ведет установленную служебную документацию и отчетность.

Должен знать:КонституциюРоссийской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области безопасности людей на водных объектах; методические и нормативные документы, касающиеся деятельности Государственной инспекции по маломерным судам; нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности людей на водных объектах; устройство маломерных судов, их технические характеристики; условия, приемы и способы оказания первой помощи людям, пострадавшим на воде; основы трудового законодательства; правила по охране труда и пожарной безопасности.

Таким образом, решение о трудоустройстве ФИО1 на одну из вакантных должностей в центр ГИМС не было принято по причине отсутствия необходимых сведений об образовании. 

При таком положении имеются основания для вывода о том, что отказ ответчика в заключении трудового договора действительно был обусловлен обстоятельствами, связанными с оценкой деловых качеств истца, а потому не может рассматриваться как акт дискриминации в отношении ФИО6, этот отказ был соответствующим образом мотивирован и не нарушает установленного ст. 64 Трудового кодекса Российской Федерации запрета на необоснованный отказ в заключении трудового договора.

С учетом изложенного не могут повлиять на разрешение спора также доводы истца о необходимости проверки судом того обстоятельства, какие иные лица были приняты ответчиком на вакантную должность, на замещение которой претендовал истец. Независимо от оценки судом деловых качеств таких лиц на ответчика не может быть возложена обязанность заключить трудовой договор с истцом, который необходимым квалификационным требованиям не соответствует.

Приведенный истцом в суде довод о том, что при анкетировании у ответчика ему предлагалась даже более высокая должность заместителя начальника центра ГИМС и что это свидетельствует о возможности замещения также иной должности, не может быть принят во внимание, т.к. никакими доказательствами объективно не подтвержден.

На основании требований ст.59, 60, 67, 71 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны ответчика нарушений трудовых прав истца, поскольку различия, исключения или предпочтения в области труда, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Суд также отказывает истцу в требовании о взыскании компенсации морального вреда, поскольку данные требования являются производными от основного.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в иске ФИО2 к Главному управлению МЧС России по Саратовской области о признании отказа в приеме на работу необоснованным и понуждении к заключению трудового договора, взыскании компенсации морального вреда – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд, через Волжский районный суд г. Саратова, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05 декабря 2023 года.

Судья А.Н. Титова