11RS0016-01-2023-001639-88

дело № 2-142/2024 

Сыктывдинского районного суда Республики Коми 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А., 

с участием прокурора Нестеровой А.С.,

рассмотрев в с. Выльгорт 16 января 2024 года в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми к ФИО1 об изъятии имущества для муниципальных нужд и по встречному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания, 

установил:

администрация МР «Сыктывдинский» Республики Коми обратилась в суд с иском к ФИО1 об изъятии жилого помещения с кадастровым номером № по адресу: Сыктывдинский район, 

<

адрес>, - и земельного участка с кадастровым номером № путем выкупа по стоимости, определенной в отчете ООО «Аксерли» №296/02-20 от 10.05.2023 в размере 2 474 336 рублей. В обоснование требований указано, что ответчику на праве собственности принадлежит спорное жилое помещение. В установленном порядке жилой дом № признан аварийным и подлежащим сносу. Ссылаясь на то, что органом местного самоуправления принято решение об изъятии жилых помещений в доме путем выкупа, требование о сносе дома собственниками жилых помещений не исполнено, а в добровольном порядке ответчиком соглашение об изъятии не заключено, администрация обратилась в суд с настоящим иском. 

В рамках указанного гражданского дела ФИО1 обратилась в суд со встречным исковым заявлением к администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми о возложении обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение на территории с. Выльгорт Сыктывдинского района РК, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемого жилого помещения не менее 40, 2 кв.м. В обоснование требований встречного иска указано, что ответчиком избран способ расселения в виде предоставления жилого помещения взамен непригодного для проживания, а не изъятие путем выкупа. 

Представитель истца администрации МР «Сыктывдинский» РК ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала, выразив несогласие со встречными требованиями, ссылаясь на то, что ответчик (истец) не предоставила администрации согласие произвести доплату, в случае, если стоимость приобретаемого ФИО1 жилого помещения будет превышать размер определенной выкупной стоимости. При этом, представитель не оспаривала наличие у ответчика (истца) права на выбор способа расселения. 

Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующий на основании ордера, в судебном заседании с требованиями органа местного самоуправления не согласились, поддержав требования встречного иска, при этом ссылались на отсутствие у ФИО1 возможности произвести доплату в случае разницы в стоимости жилого помещения. ФИО1 дополнительно указала, что на предлагаемую выкупную цену она не сможет самостоятельно приобрести жилье, в связи с чем, возражала выкупу жилого помещения. 

Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего отсутствующими основания для удовлетворения заявленных истцом (ответчиком) требований, поскольку ответчиком (истцом) выбран способ расселения путем предоставления иного жилого помещения, который не реализован, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение с кадастровым номером №, площадью 40,2 кв.м, расположенное по адресу: Сыктывдинский район, 

<

адрес>. 

На основании заключения межведомственной комиссии №36 от 12.04.2016, постановлением администрации СП «Выльгорт» №05/621 от 10.05.2016 многоквартирный дом 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 

С учетом постановлений администрации СП «Выльгорт» №02/106 от 27.02.2020 и №03/89 от 03.03.2021 установлен срок для расселения граждан до 31.12.2024. 

Из материалов дела следует, что 14.11.2022 в адрес собственников жилых помещений в спорном доме, в том числе в адрес ответчика (истца), администрацией направлено требование о сносе дома.

С учетом того, что собственниками жилых помещений указанное требование исполнено не было, на основании постановления администрации МР «Сыктывдинский» РК №3/305 от 15.03.2023 принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен спорный жилой дом, и жилых помещений в доме. 

Судом установлено, что 13.07.2023 в адрес ответчика (истца) администрацией направлен проект соглашения об изъятии принадлежащего ФИО1 жилого помещения №, с определением выкупной стоимости в соответствии с отчетом ООО «Аксерли» №296/02-20 от 10.05.2023 в размере 2 474 336 рублей.

Ссылаясь на то, что соглашение об изъятии ответчиком (истцом) заключено не было, администрация обратилась в суд с настоящими требованиями.

Обращаясь в суд со встречным иском, возражая требованиям администрации, ответчик (истец) ссылалась на выбор ею способа реализации своих жилищных прав путем предоставления иного жилого помещения взамен непригодного. 

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего. 

Конституцией РФ гарантируется право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В части 3 статьи 2 указанного выше закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2, 3 статьи 88 Жилищного кодекса.

Частью 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

При этом решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию указанным органом решения об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о сносе дома или его реконструкции.

Частью 1 ст.32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 указанной статьи).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. 

Согласно части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 статьи 32 соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

При определении выкупной цены жилого помещения, установленной частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, к которому относятся, в частности, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (часть 1 статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Рыночная стоимость объекта оценки определяется независимым оценщиком, который должен являться членом саморегулируемой организации и застраховать риск наступления своей гражданской ответственности. Свою деятельность оценщик может осуществлять только по тем направлениям оценочной деятельности, которые предусмотрены в его квалификационном аттестате (статья 4 Закона №135-ФЗ).

Согласно п. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение: осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости; направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав; направляют организации, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого осуществляется изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (при наличии такого ходатайства), копию решения об изъятии, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав на недвижимость, и способах связи с ними, о лицах, являющихся правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, сведения о которых получены на основании предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 56.5 настоящего Кодекса запросов, а также копии документов, подтверждающих права указанных лиц на изымаемые земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

В соответствии с положениями ст. 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство, в том числе выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества, осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

В ходе реализации решения об изъятии недвижимости уполномоченный орган обязан, в том числе совершить действия, предусмотренные п. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а после их выполнения перейти к стадии подготовки проекта соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, выполнив ряд мероприятий, указанных в частности в п. 1 ст. 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством, гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Как указывалось ранее, постановлением администрации СП «Выльгорт» №05/621 от 10.05.2016 многоквартирный дом 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 

Многоквартирный дом 

<

адрес> включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденную постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 №160.

Постановлением администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 08.05.2019 указанный жилой дом включен в адресную программу муниципального района «Сыктывдинский» «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального района «Сыктывдинский» на период 2019-2025 годы».

Постановлением администрации МР «Сыктывдинский» РК №3/305 от 15.03.2023 принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен спорный жилой дом, и жилых помещений в доме. 

Из материалов дела следует, что 02.08.2023 ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о выбранном способе переселения путем предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения.

По результатам рассмотрения заявления ответчика (истца), администрацией муниципального района «Сыктывдинский» РК направлен ответ №1398/1566 от 28.08.2023, в котором сообщено о необходимости предоставления заявления о согласии произвести доплату разницы в стоимости изымаемого жилого помещения и приобретенного. 

Согласно частям 1, 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа либо по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. 

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 22 постановления от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой в том числе органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из раздела II «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения на праве собственности либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Поскольку ФИО1 является собственником жилого помещения в доме, который признан аварийным и подлежащим сносу, при этом жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, постольку с учетом указанных выше норм права и разъяснений по их применению, истец вправе требовать предоставления ей в собственность благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого равнозначного по общей площади, и ею избран способ переселения именно путем предоставления ей иного жилого помещения взамен непригодного для проживания, оснований для удовлетворения заявленных администрацией МР «Сыктывдинский» РК требований не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что иное жилое помещение взамен признанного в установленном порядке непригодным для проживания, ответчику (истцу) до настоящего времени не предоставлено, что представителем истца (ответчика) в судебном заседании не оспаривалось, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению встречные исковые требований ФИО1

Принимая во внимание изложенное, на администрацию надлежит возложить обязанность предоставить истцу в собственность на территории с. Выльгорт Сыктывдинского района благоустроенное жилое помещение применительно к условиям сельского поселения «Выльгорт», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 40,2 кв.м. 

При этом, доводы истца и его представителя об отсутствии у ФИО1 обязанности произвести доплату разницы между стоимостью приобретаемого жилого помещения и стоимостью изымаемого жилого помещения, нельзя признать состоятельными.

Так, в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 Жилищного кодекса с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 указанного Кодекса). 

Как следует из п. 4 раздела IV Республиканской адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника. Стоимость предоставляемого жилого помещения определяется исходя из фактических затрат на строительство и (или) приобретение жилых помещений.

Таким образом, обязанность собственника произвести доплату, в случае если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, предусмотрена адресной программой. 

При этом, названное положение действующей адресной республиканской программы не признано недействующим и не противоречит положениям Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ, поскольку положения части 4 статьи 16 указанного Федерального закона, которыми не предусматривалась доплата со стороны граждан при разнице в стоимости помещений, утратили силу с 01.08.2013.

Кроме того, согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, включение регионом в свою региональную программу условий, по которым на собственников, желающих получить другое жилое помещение взамен аварийного, может быть возложена обязанность произвести доплату при наличии разницы в стоимости аварийного и вновь предоставляемого жилого помещения по правилам статьи 32 Жилищного кодекса, допускается.

Таким образом, действующее жилищное законодательство не исключает возможность возложения на собственника изымаемого жилого помещения обязанности по доплате стоимости жилого помещения при превышении стоимости изымаемого помещения.

Однако, доводы представителя истца (ответчика) в обоснование возражений заявленным требованиям об отсутствии со стороны ФИО1 согласия по доплате разницы стоимости приобретаемого жилого помещения, по убеждению суда, преждевременны и не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению истца с учетом избранного им способа реализации своих жилищных прав жилым помещением в рамках программы, а вопрос компенсации разницы стоимости жилых помещений подлежит решению в рамках реализации программы на основании соответствующего соглашения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

исковые требования администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми (ОГРН 

<

***>) к ФИО1 (паспорт №) об изъятии жилого помещения с кадастровым номером № по адресу: Сыктывдинский район, 

<

адрес>, - и земельного участка с кадастровым номером № путем выкупа по стоимости, определенной в отчете ООО «Аксерли» №296/02-20 от 10.05.2023 в размере 2 474 336 рублей, оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми (ОГРН 

<

***>) обязанность предоставить ФИО1 в собственность на территории с. Выльгорт Сыктывдинского района благоустроенное жилое помещение применительно к условиям сельского поселения «Выльгорт», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 40,2 кв.м. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 23 января 2024 года.

Судья Ю.В. Рачковская