Дело № 2а-3562/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Новосибирск 06 октября 2017 года

Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе 

председательствующего судьи Веревочкиной А.А.,

при секретаре Маргулис Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АНО «Центр арбитражного разбирательства» к Министерству юстиции Российской Федерации» о признании незаконными действий и решения,

у с т а н о в и л:

АНО «Центр арбитражного разбирательства» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции РФ о признании незаконным решения о возврате заявления о выдаче разрешения на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, оформленного письмом Министерства Юстиции от ...; возложении на секретаря Совета по совершенствованию третейского разбирательства ФИО1 передать заявление административного истца о выдаче разрешения на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения в Совет по совершенствованию третейского разбирательства для решения вопроса о выдаче рекомендации для Правительства РФ. 

В обоснование заявленных требований указано следующее.

С ... вступил в силу Федеральный закон от ...Об арбитраже (третейском разбирательстве) в РФ», которым установлена обязанность третейских судов для выполнения функции по администрированию процесса арбитража, получить разрешение на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения. ... администрирование арбитража без получения разрешения запрещено.

Статьей 44 указанного Закона предусмотрено, что разрешение выдается Правительством РФ на основании рекомендации специально создаваемого органа - Совета по совершенствованию третейского разбирательства. Совет по совершенствованию третейского разбирательства создается при Министерстве Юстиции РФ и производит рассмотрение заявлений о выдаче рекомендации для Правительства РФ.

Приказом Министерства юстиции РФ от ... утверждено Положение о порядке создания и деятельности Совета по совершенствованию третейского разбирательства с приложением, которым установлен перечень документов, представляемых для рассмотрения Советом по совершенствованию третейского разбирательства вопроса о выдаче рекомендации Правительству РФ о предоставлении или об отказе в предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения.

Руководствуясь нормами указанного Положения, ... административным истцом по почте было подано заявление с приложением необходимых документов на получение разрешения на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения. ... данное заявление с приложением получено Министерством юстиции РФ.

Письмом Министерства юстиции РФ от ... рассмотрение подданного заявления было приостановлено с указанием на необходимость предоставления дополнительных документов. Срок приостановления был установлен в ... с указанием, что решение о приостановлении было принято Председателем Совета ФИО2 ...

Указанное письмо было отправлено по почте ... года, что подтверждает конверт отправления (приложение №3) и поступило в почтовое отделение только 10 мая ..., что подтверждает отчет отслеживания отправления, и выдано получателю лишь ...

Установленный решением от ... рабочих дней истекал ..., о чем указывал ответчик в отказе от дальнейшего рассмотрения документов. Однако в связи с тем, что о приостановлении рассмотрения заявления заявителю стало известно лишь ..., административный истец полагает, что срок в ... дней истекал ...

... административный истец направил в Министерство юстиции РФ письмо с просьбой продлить срок приостановления в связи с тем, что требуется собрать слишком большой объем документов, а решение о приостановлении получено им поздно. Ответа на указанное письмо получено не было.

... административный истец направил дополнительный пакет документов, запрошенный ответчиком, что подтверждается накладной об отправлении. Указанные документы получены ответчиком ... о чем свидетельствует мониторинг доставки отправления.

... отправленным фактически ..., административный ответчик вернул без рассмотрения заявителю документы в связи с пропуском срока приостановления рассмотрения документов.

Решение о приостановлении было принято ..., соответственно не позднее ... об этом должно быть сообщено заявителю. Однако такое письменное сообщение было направлено спустя ... а фактически решение стало известно заявителю только ... то есть спустя ... после его принятия.

По мнению истца, действиями ответчика истцу созданы препятствия к осуществлению его права на получение разрешения на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, ответчиком нарушены его права на рассмотрение заявления по существу надлежащим органом, поскольку срок устранения замечаний истцом соблюден.

Представитель административного истца – АНО «Центр арбитражного разбирательства» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что административным ответчиком нарушены сроки, вследствие чего они лишились права устранить замечания. К моменту, когда истекал срок, решение было принято на следующий день, 6-го числа, а физически документ был изготовлен спустя несколько дней. Считает, что административный истец уложился в ... срок и, более того, с их стороны были предприняты меры по продлению срока, учитывая, что сообщение отправлено с нарушением срока. Когда было подано заявление и срок его рассмотрения истекал, секретарь связался со специалистом, проводившим экспертизу, и узнал, что заявление рассмотрено и будет вынесено на ближайший совет ... В дальнейшем оказалось, что ближайший совет не успевает рассмотреть заявление, но административному истцу сообщили, что решение будет принято. Министерством Юстиции РФ нарушен срок направления уведомления, а также неправомерно отказано в рассмотрении заявления, так как основанием к отказу является недостоверность сообщенных сведений, административный ответчик должен был указать, каких сведений не хватает, и какие недостоверны.

Представитель административного ответчика Министерства Юстиции РФ и Совета по совершению третейского разбирательства в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От представителя Совета по совершению третейского разбирательства поступило в суд письменное возражение на иск.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

B соответствии ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Административным истцом заявлено требование о признании незаконным решение Министерства юстиции РФ о возврате заявления о выдаче разрешения на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения оформленного письмом Министерства Юстиции ...

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ... (третейском разбирательстве) в РФ» (далее – Закон об арбитраже), в Российской Федерации постоянно действующие арбитражные учреждения создаются при некоммерческих организациях. Постоянно действующее арбитражное учреждение вправе осуществлять свою деятельность при условии получения некоммерческой организацией, при которой оно создано, права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, предоставляемого актом Правительства Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации осуществляют функции постоянно действующего арбитражного учреждения без необходимости предоставления Правительством Российской Федерации права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения.В соответствии с ч. 4 и 6 статьи 44 Закона об арбитраже, право на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения в соответствии с данным Федеральным законом предоставляется актом Правительства Российской Федерации, принимаемым в установленном им порядке, на основании рекомендации Совета но совершенствованию третейского разбирательства (далее - Совет). Совет подготавливает рекомендации о предоставлении или об отказе в предоставлении некоммерческой организации, при которой создается постоянно действующее арбитражное учреждение, права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения по результатам анализа выполнения требований, предусмотренных частями 8 и 12 названной статьи, а также осуществляет иные функции в соответствии с Законом об арбитраже и положением о порядке создания и деятельности Совета.

Приказом Минюста России от ... «О Совете по совершенствованию третейского разбирательства» утверждено Положение о порядке создания и деятельности Совета по совершенствованию третейского разбирательства (далее - Положение).

Согласно п. 31 Положения, для рассмотрения Советом вопроса о выдаче рекомендации Правительству Российской Федерации о предоставлении или об отказе в предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения некоммерческой организацией, при которой создается постоянно действующее арбитражное учреждение, в Минюст России представляются документы согласно перечню документов, представляемых для рассмотрения Советом вопроса о выдаче рекомендации Правительству Российской Федерации о предоставлении или об отказе в предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения, прилагаемому к Положению. Первичное рассмотрение вышеуказанных документов организуется Секретарем Совета с участием федеральных государственных гражданских служащих Минюста России, а также экспертов по решению Председателя Совета или по его поручению заместителя Председателя Совета.

В соответствии с п. 32 Положения, поступившие в Совет документы в течение 10 рабочих дней со дня их поступления проверяются на соответствие требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. В случае если документы представлены не в полном объеме, оформлены с нарушением законодательства Российской Федерации или настоящего Положения, Секретарь Совета по решению Председателя Совета или по его поручению заместителя Председателя Совета, приостанавливает на 25 рабочих дней рассмотрение документов для устранения заявителем оснований приостановления. О приостановлении рассмотрения документов заявителю сообщается в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием предусмотренных настоящим пунктом оснований, вызвавших приостановление рассмотрения документов. Неустранение заявителем оснований, вызвавших приостановление рассмотрения документов, в течение срока, предусмотренного настоящим пунктом, является основанием для отказа в дальнейшем рассмотрении документов и их возврата по решению Председателя Совета или, по его поручению, заместителя Председателя Совета. В указанном случае возврат всех представленных документов осуществляется Секретарем Совета в течение 5 рабочих дней с даты истечения срока для устранения оснований, вызвавших приостановление рассмотрения документов. О возврате документов Секретарь Совета информирует членов Совета на ближайшем заседании Совета с указанием причин возврата.

Как установлено судом... в Министерство Юстиции РФ от АНО «Центр арбитражного разбирательства» поступило заявление о предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения (л.д. 8).

Письмом Секретаря Совета от ... основании решения Председателя Совета от ... представленных в Минюст России документов административного истца приостановлено на 25 рабочих дней для устранения выявленных неопределенностей и представления недостающих информации и документов (л.д. 11-12).

Как следует из почтового штампа на конверте (л.д. 13) письмо от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес административного истца по почте ДД.ММ.ГГГГ, и получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д. 14-15). Таким образом, установленный п. 32 Положения срок (3 рабочих дня) административным ответчиком нарушен.

Вместе с тем, Положением не предусмотрена возможность восстановления или продления срока приостановления рассмотрения документов, даже в случае нарушения сроков направления уведомления Советом но совершенствованию третейского разбирательства. В таком случае права административного истца подлежат восстановлению иным способом.

Так, Согласно пункту 33 Положения отказ в дальнейшем рассмотрении документов и их возврат не являются препятствием для повторной подачи документов на рассмотрение Совета при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Повторное рассмотрение документов осуществляется в порядке, предусмотренном Положением. При этом срок для повторной подачи документов не установлен, что позволяет заявителю повторно подать документы в любое время после устранения оснований, вызвавших отказ.

... истец направил в Министерство юстиции РФ письмо с просьбой продлить срок приостановления в связи с тем, что требуется собрать слишком большой объем документов, а решение о приостановлении получено им поздно (л.д. 16).

... административным истцом направлен дополнительный пакет документов, что подтверждается накладной об отправлении (л.д. 17) и получены ответчиком ... (л.д. 18), о чем свидетельствует мониторинг доставки отправления.

... заместителем председателя Совета ФИО4, действующей на основании решения Председателя Совета от ..., принято решение об отказе в дальнейшем рассмотрении представленного административным истцом пакета документов и возвращении его административному истцу. На основании этого решения представленные документы возвращены административному истцу письмом от ...л.д. 19-20).

Как установлено судом, ... в Министерство юстиции Российской Федерации административным истцом повторно поданы заявление и документы на получение права осуществления функций постоянно действующего арбитражного учреждения (копия описи представленных документов прилагается).

Таким образом, действиями административного ответчика права административного истца на рассмотрение заявления на получение права осуществления функций постоянно действующего арбитражного учреждения не нарушены.

Кроме того, судом учитывается, что требований о признании незаконными действий административного ответчика по несвоевременному направлению уведомления административное исковое заявление не содержит. 

Административный иск в части возложения на секретаря Совета ФИО1 обязанности передать заявление административного истца о предоставлении права на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения в Совет для решения вопроса о выдаче рекомендации Правительству Российской Федерации является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно п. 31 Положения первичное рассмотрение документов, направляемых в Совет некоммерческой организацией, при которой создано постоянно действующее арбитражное учреждение, организуется Секретарем Совета с участием федеральных государственных гражданских служащих Министерства юстиции Российской Федерации, а также экспертов по решению Председателя Совета или по его поручению заместителя Председателя Совета.

Совет при отсутствии предусмотренных пунктом 32 Положения оснований для отказа в рассмотрении или приостановления рассмотрения представленных документов в течение 3 месяцев со дня их получения рассматривает указанные документы и проводит на заседании Совета голосование по вопросу о выполнении требований, предусмотренных Федеральным законом.

Таким образом, соответствующие документы передаются на рассмотрение Совета только по результатам их первичного рассмотрения Минюстом России и при отсутствии предусмотренных пунктом 32 Положения оснований для отказа в их рассмотрении или приостановления их рассмотрения.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л :

административный иск АНО «Центр арбитражного разбирательства» к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными действий и решения оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Дзержинский районный суд города Новосибирска.

Судья подпись А.А. Веревочкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 октября 2017 года

Судья подпись А.А. Веревочкина