Копия

Дело № 5-2/2025

УИД 21RS0017-01-2024-001798-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 января 2025 года г. Шумерля

Судья Шумерлинского районного суда Чувашской Республики Никитин А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Шумерлинского районного суда Чувашской Республики, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица заместителя главы администрации – начальника Управления по благоустройству и развитию территорий ФИО2 муниципального округа ФИО1 Республики ФИО3, "___" ___________ г. года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: ФИО1 Республика, ........................, 

УСТАНОВИЛ:

Заместителем ФИО2 администрации – начальником Управления по благоустройству и развитию территорий ФИО2 муниципального округа ФИО1 Республики ФИО3 допущено нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии) при реализации мероприятия по благоустройству дворовых территорий и тротуаров муниципалитетом в рамках Соглашения от "___" ___________ г. № ___________, заключенного между Минстроем Чувашии и администрацией ФИО2 муниципального округа, а именно при использовании межбюджетных субсидий, поступивших из республиканского бюджета ФИО1 Республики, допущено бюджетное нарушение, предусмотренное статьей 306.1 Бюджетного кодекса РФ, в нарушение 139 Бюджетного кодекса РФ, средства республиканского бюджета направлены на оплату расходов, определенных дополнительным перечнем, в том числе в рамках заключенного муниципального контракта на сумму 90,3 тыс. рублей.

"___" ___________ г. ведущим инспектором управления внешнего муниципального финансового контроля Контрольно - счетной палаты ФИО1 Республики ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя ФИО2 администрации – начальника Управления по благоустройству и развитию территорий ФИО2 муниципального округа ФИО1 Республики ФИО3

ФИО3 в судебном заседании с протоколом Контрольно-счетной палаты ФИО1 Республики об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ от "___" ___________ г. согласилась, вину признала.

Представитель Контрольно-счетной палаты ФИО1 Республики в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении повестки.

Выслушав ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от "___" ___________ г. N 44-ФЗ ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона от "___" ___________ г. N 44-ФЗ).

Постановлением ФИО1 Республики от "___" ___________ г. № ___________ «Об утверждении Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета ФИО1 Республики бюджетам муниципальных округов и бюджетам городских округов и Порядка определения и установления предельного уровня софинансирования ФИО1 Республикой объема расходного обязательства муниципального округа и городского округа» (далее -Правилами № ___________) и Правилами предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета ФИО1 Республики бюджетам муниципальных округов и бюджетам городских округов ФИО1 Республики на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий и тротуаров» (приложение № ___________ к государственной программе ФИО1 Республики «Формирование современной городской среды на территории ФИО1 Республики») (далее - Правила № ___________) определены условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований, а также обязательства муниципальных образований и Минстроя Чувашии - главного распорядителя бюджетных средств.

Пунктом 1.5. Правил № ___________ определены приоритеты направления использования субсидий, предоставляемых из республиканского бюджета ФИО1 Республики на благоустройство дворовых территорий:

- минимальный перечень видов работ по благоустройству, в который входят ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн, восстановление газонов, поврежденных в ходе производства работ по благоустройству (на расстоянии не более 0,5 м от места проведения работ);

- ремонт тротуаров вдоль дворовых проездов, благоустройство тротуаров, соединяющих дворовые территории с объектами социально-культурной сферы (школами, детскими садами, клубами, фельдшерско-акушерскими пунктами), и ремонт парковок (парковочных мест), создание (строительство, обустройство) парковок (парковочных мест), расположенных на дворовой территории.

Пунктом 1.6. Правил № ___________ определено, что проекты благоустройства могут включать в себя дополнительный перечень видов работ по благоустройству, в который входят оборудование детских и (или) спортивных площадок, автомобильных парковок, озеленение территорий, иные виды работ (далее - дополнительный перечень видов работ по благоустройству), финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования и собственников помещений в многоквартирных домах, собственников иных зданий и сооружений, расположенных в границах дворовых территорий, подлежащих благоустройству, заинтересованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Следовательно, исходя из норм бюджетного законодательства, условий Соглашения от "___" ___________ г. № ___________, Правил № ___________, в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих из дополнительного перечня видов работ, получателям межбюджетных трансфертов следовало предусмотреть дополнительный объем финансирования за счет средств местного бюджета с учетом взносов собственников помещений в МКД, то есть в размере превышающем объем расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из республиканского бюджета.

В ходе контрольного мероприятия, проведенного ведущим инспектором управления внешнего муниципального финансового контроля Контрольно - счетной палаты ФИО1 Республики установлено, что при реализации мероприятия по благоустройству дворовых территорий и тротуаров муниципалитетом не обеспечено соблюдение пунктов 1.5 и 1.6 Правил № ___________, условий Соглашения от "___" ___________ г. № ___________, заключенных между Минстроем Чувашии и администрацией ФИО2 МО, а именно при использовании межбюджетных субсидий, поступивших из республиканского бюджета ФИО1 Республики, допущено бюджетное нарушение, предусмотренное статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в нарушение 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства республиканского бюджета направлены на оплату расходов, определенных дополнительным перечнем, в том числе в рамках заключенного муниципального контракта (заказчик - Управление по благоустройству):

1. «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов № ___________ а и № ___________ по ........................».

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № ___________ размещено в ЕИС "___" ___________ г..

Начальная максимальная цена контракта на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов № ___________а и № ___________ по ........................ ФИО2 муниципального округа ФИО1 Республики определена иным методом - сметным в сумме 5 649,3 тыс. рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме от "___" ___________ г. №ЙК31 по окончании срока подачи заявок поданы 2 заявки, на основании ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей ч.6 ст.50 Федерального закона № 44-ФЗ принято решение о заключении контракта с Общество с ограниченной ответственностью «ЗП-Диана» ИНН: 

<

***> (далее - ООО «ЗП-Диана»).

Управлением по благоустройству с соблюдением требований Федерального закона № 44-ФЗ, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от "___" ___________ г. №ИЗК1 заключен муниципальный контракт № ___________ от "___" ___________ г. с ООО «ЗП Диана» на сумму 5 325,0 тыс. рублей (далее - МК № ___________).

Экономия по результатам проведенной аукционной процедуры составляет 324,3 тыс. рублей.

В ходе выборочного анализа документов, представленных к проверке и размещенных в ЕИС, выявлено следующее.

В рамках реализации мероприятий по МК № ___________ предусмотрено предоставление подрядчиком обеспечение исполнения контракта в размере 5% от НМЦК - 282,5 тыс. рублей и обеспечение гарантийных обязательств в размере 5% от НМЦК - 282,5 тыс. рублей. 

В качестве обеспечения исполнения контракта подрядчиком представлена независимая, гарантия от "___" ___________ г. № ЭБГ-233554 на сумму 282,6 тыс. рублей со сроком действия с "___" ___________ г. по "___" ___________ г., выданная АО Ингосстрах Банк.

На основании ФИО2 муниципального округа от "___" ___________ г. № ___________р заключено дополнительное соглашение к МК № ___________ от "___" ___________ г..

Согласно дополнительному соглашению от "___" ___________ г. в МК № ___________ внесены следующие изменения:

1. в пункт 2.1, изложив в следующей редакции: «2.1. Общая стоимость работ по настоящему Контракту составляет 5 274 268 рублей 62 коп. НДС не облагается в связи с установлением, для Исполнителя упрощенной системы налогообложения в соответствии со ст. 346.11 Налогового кодекса РФ».

2. в пункт 2.7, изложив в следующей редакции: «2.7. Финансирование работ в рамках настоящего Контракта осуществляется Заказчиком за счет средств:

поступивших в виде субсидии из республиканского бюджета ФИО1 Республики, в размере 5 010 555 рублей 19 копеек по коду бюджетной классификации 9940503А5102S2710244,

бюджета ФИО2 муниципального округа ФИО1 Республики в размере 263 713 рублей 43 копеек по коду бюджетной классификации 9940503А5102S2710244».

3. в Приложение № ___________ «Сводный сметный расчет, локальные сметы».

Все остальные условия МК 0№ ___________ остаются без изменения.

Согласно п. 4.1 МК № ___________ срок исполнения подрядчиком обязательств определен с момента заключения контракта по "___" ___________ г..

Выборочной проверкой актов о приемке выполненных работ к МК № ___________ установлено:

1. Согласно Акту о приемке выполненных работ от "___" ___________ г. № ___________ «Озеленение» на общую сумму 177,7 тыс. рублей выполнены и оплачены работы: 

Подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного газона без внесения растительной земли: механизированным способом - 650,0 кв.м.;

Улучшение почвы газонов внесением торфа слоем 5 см - 650,0 кв.м.;

Посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную -650,0 кв.м.;

Семена газонных трав (смесь) - 13 кг.

Согласно Проектной документации озеленение предусмотрено по периметру бортовых камней.

Из анализа Акта о приемке выполненных работ от "___" ___________ г. № ___________ «Благоустройство» установлено, что данным Актом приняты и оплачены работы «Установка бортовых камней бетонных: при других видах покрытий» 604,0 метра, Согласно пункту 1.5 Правил № ___________ в минимальный перечень видов работ по благоустройству, входят работы по восстановлению газонов, поврежденных в ходе производства работ по благоустройству (на расстоянии не более 0,5 м от места проведения работ).

Таким образом, расчетная площадь озеленения должна составить 302,0 кв. метра (604,0*0,5).

При этом в Акте о приемке выполненных работ от "___" ___________ г. № ___________ «Озеленение» площадь озеленения на 348 кв. метров больше расчетного показателя или стоимость работ по озеленению завышена на 95,1 тыс. рублей (177,7 тыс. рублей/650 кв. метра)*348 кв. метров).

По результатам реализации мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов № ___________а и № ___________ по ........................ ФИО2 муниципального округа ФИО1 Республики подрядчиком представлены 4 акта о приемке выполненных работ на общую сумму 4 947,4 тыс. рублей: от "___" ___________ г. №№ ___________ (за период работы с "___" ___________ г. по "___" ___________ г.).

Согласно Акту рабочей комиссии по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов № ___________а и № ___________ по ........................ ФИО2 муниципального округа ФИО1 Республики от "___" ___________ г. рабочей комиссией принято решение: работы, указанные в акте приемке выполненных работ № ___________ от "___" ___________ г. по МК № ___________ выполнены в полном объеме.

Выполненные работы оплачены Управлением по благоустройству платежным поручением № ___________ от "___" ___________ г. в сумме 4 947,4 тыс. рублей.

"___" ___________ г. между Управлением по благоустройству и ООО «ЗП-Диана» заключено соглашение о расторжении МК № ___________ на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов № ___________а и № ___________ по ........................ ФИО2 муниципального округа ФИО1 Республики. На момент заключения дополнительного соглашения стоимость исполненных обязательств подрядчиком составила 4 947,4 тыс. рублей (93,8% от цены контракта). Обязательства в оставшейся части на сумму 326,9 тыс. рублей (6,2%.от цены контракта) стороны прекратили.

В качестве обеспечение гарантийных обязательств подрядчиком представлена независимая гарантия от "___" ___________ г. № ЭБГ-324230 на сумму 282,5 тыс. рублей со сроком действия с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. включительно, возданная АО Ингосстрах Банк.

Таким образом, Управлением по благоустройству произведена приемка и оплата расходов по озеленению на расстоянии более 0,5 м от места проведения работ в не соблюдение порядка использования межбюджетных субсидий, поступивших из республиканского бюджета ФИО1 Республики, направленных на оплату работ по благоустройству из дополнительного перечня, расчетно на 90,3 тыс. рублей (95,1 тыс. рублей*95%), выделенных Минстроем Чувашии в рамках заключенного Соглашения, что привело к бюджетному нарушению, определенному статьей 306.1 Бюджетного кодекса РФ, выразившееся в нарушение ст. 139 Бюджетного кодекса РФ,п.1.5,п. 1.6 и п. 2.16 Правил № ___________.

Вышеуказанные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО3

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

ФИО2 администрации ........................ ФИО1 Республики от "___" ___________ г. № ___________-р ФИО3 "___" ___________ г. назначена на должность муниципальной службы первого заместителя ФИО2 администрации – начальника управления по благоустройству и развитию территорий ФИО2 муниципального округа ФИО1 Республики.

Согласно должностной инструкции заместителя ФИО2 администрации – начальника управления по благоустройству и развитию территорий ФИО2 муниципального округа ФИО1 Республики, утвержденной ФИО2 муниципального округа ФИО1 Республики от "___" ___________ г., заместитель ФИО2 администрации – начальник по благоустройству и развитию территорий ФИО2 муниципального округа ФИО1 Республики обязан, в том числе, решать вопросы благоустройства и озеленения городской территории в пределах средств, выделенных из бюджета города.

Таким образом, в действиях должностного лица – заместителя ФИО2 – начальника управления по благоустройству и развитию территорий ФИО2 муниципального округа ФИО1 Республики ФИО3 имеют место признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в виде нарушения порядка и (или) условий расходования межбюджетных трансфертов, что подтверждается собранными по делу доказательствами и пояснениями самой ФИО3

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и её виновность подтверждены совокупностью следующих доказательств: протоколом № ___________ об административном правонарушении от "___" ___________ г.; копией должностной инструкцией первого заместителя ФИО2 администрации начальника Управления по благоустройству и развития территорий ФИО2 муниципального округа; ФИО2 от "___" ___________ г. № ___________-к о назначении ФИО3 на должность первого заместителя ФИО2 администрации начальника Управления по благоустройству и развития территорий ФИО2 муниципального округа; трудовым договором № ___________ от "___" ___________ г. заключенным между администрацией ФИО2 муниципального округа ФИО1 Республики и ФИО3; копией Соглашения от "___" ___________ г. № ___________; дополнительного соглашения № ___________ от "___" ___________ г. и дополнительного соглашения № ___________ от "___" ___________ г.; копией муниципального контракта № ___________ от "___" ___________ г.; и другими письменными доказательствами.

Приведенные доказательства проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные доказательства подтверждают и дополняют друг друга, а в своей совокупности позволяют суду прийти к выводу о виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При назначении наказания судья в соответствии со ст.ст. 3.1, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, по делу является раскаяние в совершении правонарушения (ст. 4.2 КоАП РФ). Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено (ст. 4.3 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, совершение которого нарушает охраняемые государственные интересы, связанные с порядком предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, личность виновного, ее имущественное положение и полагает необходимым назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., которое будет соответствовать тяжести совершенного и отвечать целям наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9.-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя ФИО2 администрации - начальника управления по благоустройству и развитию территорий ФИО2 муниципального округа ФИО1 Республики ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по ФИО1 Республике (Контрольно-счетная палата ФИО1 Республики л/с _____________ в Отделении - НБ ФИО1 ........................//УФК по ФИО1 Республике ........................ кор/сч _____________.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд ФИО1 Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: