Дело № 12-170/2023

УИД 27RS0014-01-2023-001004-50

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Советская Гавань 28 июля 2023 года

Судья Cоветско-Гаванского городского суда Хабаровского края Анохина В.А., с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Ползиковой А.А., защитника Ступникова В.Г., рассмотрев жалобу защитника юридического лица МБДОУ Детский сад № Ступникова В.Г. на постановление главного государственного инспектора Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору М.К. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору М.К. от ДД.ММ.ГГГГ № МБДОУ Детский сад № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе защитником Ступниковым В.Г. ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях МБДОУ детский сад № состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В доводах жалобы указано, что при решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не были в полной мере исследованы предоставленные заявителем в качестве доказательств невиновности юридического лица письменные документы, свидетельствующие об исчерпывающих мерах, принятых ею по исполнению полученного предписания, не был решен вопрос о применении к действиям юридического лица положений ч.4 ст. 2.1 и ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении надзорный орган руководствовался исключительно постановлением о возбуждении административного дела от ДД.ММ.ГГГГ, однако, привлекаемое лицо, при ознакомлении с постановлением Советско-Гаванского городского прокурора, не признало свою вину и не согласилось с принятым прокурором решением о возбуждении дела. Надзорный орган не принял мер по установлению причин и оснований несогласия юридического лица, не исследовал имеющиеся в деле доказательства, не дал им юридическую оценку, что послужило основанием для необоснованного постановления о назначении административного наказания. 

Защитник Ступников В.Г. при рассмотрении дела доводы жалобы поддержал.

Помощник прокурора Ползикова А.А. пояснила, что в прокуратуру поступило предписание ОНД и ПР в отношении МБДОУ детский сад №, представитель Учреждения при опросе подтвердил, что нарушения не устранены, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участвующих при рассмотрении дела лиц, прихожу к следующему. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Выполнение установленных Кодексом задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе - наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие его вины и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 указанного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Однако приведенные положения не выполнены главным государственным инспектором Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору М.К. при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Советско-Гаванским городским прокурором, постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для привлечения МБДОУ детский сад № к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось нарушение требований ч.2 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно: на объекте защиты автоматическая пожарная сигнализация эксплуатируется более 10 лет.

В обжалуемом постановлении о назначении административного наказания дата совершения административного правонарушения, предусмотрено ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ должностным лицом не устанавливалась, из представленных на рассмотрение дела судье документов установить указанную дату также не представляется возможным.

Предписание, составленное главным государственным инспектором Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору М.К. от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданного ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения проверки в отношении МБДОУ ДС № не свидетельствует о наличии указанных нарушений требований пожарной безопасности на момент возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения учреждения к административной ответственности, поскольку на момент рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности по ст.20.4 КоАП РФ за нарушения выявленные ДД.ММ.ГГГГ истек. 

Документов, подтверждающих факт фиксации нарушения (неисполнения) требований пожарной безопасности на момент возбуждения дела и привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется. 

Таким образом, в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ не в полном объеме описано событие инкриминируемого юридическому лицу МБДОУ детский сад № правонарушения (не установлено время совершения административного правонарушения), не были исследованы все необходимые доказательства, подтверждающие совершение административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении, не в полном объеме установлены юридически значимые обстоятельства по делу. 

Ненадлежащее описание события административного правонарушения (неустановление времени совершения административного правонарушения) влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, МБДОУ детский сад № лишает учреждение возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения, а также не позволяет исчислить срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, который согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Допущенные нарушения норм процессуального права не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и разрешить его в соответствии с законом, в связи с чем вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение должностному лицу. 

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора Ванинскому и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору М.К. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение главному государственному инспектору Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов по пожарному надзору.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Советско-Гаванский городской суд.

Судья подпись В.А. Анохина 

Копия верна: судья В.А. Анохина