Дело № 2-498/2018

Изготовлено 21.05.2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года г. Полевской Свердловской области

Полевской городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Бубновой Галины Владимировны,

при секретаре Обориной О.Г.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в лице Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области - ФИО1, действующего на основании доверенности от . . ., №,

представителя ответчика Администрации ПГО - ФИО2,действующего на основании доверенности от . . ., №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в лице Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к Администрации ПГО, Муниципальному казенному учреждению «Центр социально- коммунальных услуг» о понуждении выполнения требований санитарного законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

УправлениеРоспотребнадзора по Свердловской области в лице Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области обратилось в суд с иском к ответчику Администрации ПГО, Муниципальному казенному учреждению «Центр социально- коммунальных услуг» о понуждении выполнения требований санитарного законодательства.

В обоснование своих требований указало, что в Южный Екатеринбургский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области за февраль 2018 года поступило 11 экстренных извещений обукусах граждан на территории Полевского Городского округа бездомными собаками. В связи с указанной ситуацией Администрации ПГО направлено Предложение о реализации мер по улучшению санитарно- эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний. В соответствии с ответом Администрации Полевского городского округа, в бюджете на 2018 год запланировано 1 533 900 рублей на отлов безнадзорных животных. Однако на данный момент договор на указанный вид работ не заключен, готовится заявка на проведение аукциона, который состоится в марте 2018 года.На официальном сайте Администрации Полевского городского округа информации о проведении указанного аукциона не размешено.На территории Полевского Городского округа мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных собак осуществляются на основании решения Думы ПГО от 10 декабря 2015 года № 409 «Об осуществлении в Полевском городском округе государственного полномочия Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак».В соответствии с указанным решением Администрация ПГО уполномочена на организацию проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак.Администрацией Полевского городскою округа издано постановление oт 11 апреля 2017 года № 157-ПА, в соответствии с которым Администрация ПГО и МКУ «Центр социально коммунальных услуг» осуществляют функции по отлову и содержанию бездомных собак.В связи с этим истец просит признать бездействия ответчиков Администрации ПГО и МКУ «Центр социально коммунальных услуг» по невыполнению требований п. 9.5 СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей» в истекшем периоде 2018 года противоправными; обязать ответчиковАдминистрацию Полевского городского округа и Муниципальное казенное учреждение «Центр социально коммунальных услуг» соблюдать требование п. 9.5 СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", а именно организовать и осуществлять регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Указанные действия осуществить в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в лице Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области - П.В.ВБ. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчикаАдминистрации ПГО - Ф.В.ВБ. в судебном заседании суду пояснил, что 27 апреля 2018 года заключен муниципальный контракт по отлову бездомных животных. 

Представитель ответчикаМуниципального казенного учреждения «Центр социально- коммунальных услуг» в судебном заседании не присутствовал, был надлежащим образом извещен о дне судебного заседания. 

Поэтому в соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и принимая во внимание императивное требование о рассмотрении гражданских дел в разумные сроки, установленное ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Муниципального казенного учреждения «Центр социально- коммунальных услуг».

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно- профилактическим мероприятиям относятся и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно п.1 ст.29 этого Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер вотношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пп. 9.2 и 9.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06 мая 2010 года N 54, регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и проведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании п. 3 Постановления Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1980 года N 449 "Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР" собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, подлежат отлову. Отлов таких собак производится в городах, рабочих, курортных и дачных поселках организациями жилищно-коммунального хозяйства. На момент рассмотрения дела указанное Постановление в этой части не отменено, не противоречит действующему законодательству, в том числе Федеральному закону от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поэтому является действующим и подлежащим применению.

В соответствии с п. 8.10.6 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 года N 613, отлов бродячих животных рекомендуется осуществлять специализированным организациям по договорам с администрацией муниципального образования в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели.

Частью 3 ст. 230 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечают за гибель и порчу животных в пределах их стоимости.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

В судебном заседании установлено, что в Южный Екатеринбургский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области за февраль 2018 года поступило 11 экстренных извещений обукусах граждан на территории Полевского Городского округа бездомными собаками, что подтверждается списком экстренных извещений (л.д.18).

Администрацией ПГО в бюджете на 2018 год запланировано 1 533 900 рублей на отлов безнадзорных животных и выделены денежные средства из бюджета муниципального образования на исполнение обязанности по отлову беспризорных животных.

Однако только 27 апреля 2018 года после поступления иска в суд Администрацией ПГО заключен муниципальный контракт со специализированной организацией Общественный фонд помощи бездомным животным «Добрые руки». Данная организация приняла на себя обязанности по контролю численности безнадзорных животных на территории города (л.д.34-45).

На территории Полевского Городского округа мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных собак осуществляются на основании решения Думы ПГО от 10 декабря 2015 года № 409 «Об осуществлении в Полевском городском округе государственного полномочия Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак». 

В соответствии с указанным решением Администрация ПГО уполномочена на организацию проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак. Администрацией Полевского городскою округа издано постановление oт 11 апреля 2017 года № 157-ПА, в соответствии с которым Администрация ПГО и МКУ «Центр социально коммунальных услуг» осуществляют функции по отлову и содержанию бездомных собак.

Однако, не смотря на наличие финансирования за истекший период 2018 года (январь – май) Администрация ПГО и МКУ «Центр социально - коммунальных услуг» мероприятия по содержанию и отлову безнадзорных животных нe организованы и не проводятся. 

Из-за невыполнения ответчиками требований п. 9.5 СП СП3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей" создается угроза жизни и здоровью жителей ПГО. 

Носителями инфекции в населенных пунктах являются домашние собаки. Источником инфекции для человека являются животные, находящиеся в инкубационном периоде заболевания с клинической картиной бешенства. Ответчики нарушают требования п. 9.5 СП 3.1.7.2027-10 "Профилактика бешенства среди людей". Неисполнение требований вышеуказанных санитарных правил и норм создают угрозу жизни и здоровью населения Полевского городского округа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в лице Екатеринбургского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области к Администрации ПГО, Муниципальному казенному учреждению «Центр социально- коммунальных услуг» о понуждении выполнения требований санитарного законодательства,удовлетворить.

Признать бездействие Администрации ПГО, Муниципального казенного учреждения «Центр социально- коммунальных услуг» по невыполнению требований п.9.5.СП 3.1.7.2627-10 противоправными.

Возложить обязанность на Администрацию ПГО, Муниципальное казенное учреждение «Центр социально - коммунальных услуг» соблюдать требования п.9.5.СП 3.1.7.2627-10.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме через Полевской городской суд.

Судья подпись

Копия верна. 

Судья: Г.В. Бубнова

Решение суда не вступило в законную силу

Судья: Г.В. Бубнова