Дело № 2а-2749/2020

УИД: 22RS0068-01-2020-002380-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Мальцевой О.А., 

при секретаре Абрамовой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Роспотребнадзора по Алтайскому краю, начальнику отдела по работе с обращением граждан Управления Роспотребнадзора ФИО3 о признании действий незаконными, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к указанным административным ответчикам, указывая, что 21.02.2020 через официальный сайт Роспотребнадзора обратилась с заявлением, в котором, поздравила мужчин Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю с Днем защитника Отечества и со ссылкой на открытые источники информации, указала о благосостоянии генерального директора ФГУП «Почта России» и размере премий его заместителей. В связи с чем, просила рассмотреть вопрос о тридцатикратном материальном поощрении всех мужчин Управления, поскольку последние нуждаются в достойном вознаграждении за труд. 27.02.2020 административным истцом получен ответ из Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю о том, что ее обращение передано на рассмотрение начальнику ГУ МВД России по г. Москва ФИО4 

Истец полагает, что заявление от 21.02.2020 ответчиком не было рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, в связи с чем, просит признать незаконным действие Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, выраженное в передаче 27.02.2020 заявления ФИО2 от 21.02.2020 на рассмотрение начальнику ГУ МВД России по г. Москва ФИО4 и возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть по существу указанное заявление.

В судебное заседание административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО5 не явились, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, начальник отдела по работе с обращением граждан Управления Роспотребнадзора ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в его отсутствие. В ходе рассмотрения дела представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что порядок рассмотрения обращений граждан, предусмотренный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ не нарушен, ответ от 27.02.2020 прав административного истца не нарушает.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пунктом 3 ст. 7 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

При этом, гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов ( часть 3 статьи 5 указанного Федерального закона)

Пункты 1, 2 ст. 8 ФЗ N 59-ФЗ устанавливают, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (п. 3 ст. 8).

В силу п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года N 754 (далее - Положение), Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

К числу полномочий Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю отнесены контроль за исполнением обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 8.27 Положения).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 21.02.2020 через официальный сервер Роспотребнадзора ФИО2 обратилась с заявлением, в котором просила рассмотреть вопрос о тридцатикратном материальном поощрении всех мужчин Управления ко Дню защитника Отечества. 

При этом, в своем обращении истец ссылалась на информацию, имеющуюся в открытых источниках, о финансовом состоянии генерального директора ФГУП «Почта России», размере премий его заместителей, указывая на возможные факты совершения должностных преступлений работниками указанного учреждения.

Обращение ФИО1 поступило с электронного адреса – ...., зарегистрировано Управлением Роспотребнадзора 25.02.2020 за номером №, что подтверждается материалами дела. 

27.02.2020 Управлением обращение ФИО2 направлено начальнику ГУ МВД России по г.Москва для рассмотрения по компетенции, принятия мер в пределах полномочий и предоставлении ответа заявителю в установленные сроки, поскольку содержало информацию о возможных фактах совершения преступлений. 

ФИО1 уведомлена о переадресации обращения по адресу электронной почты ..... Оспариваемый ответ получен ФИО2 27.02.2020, что следует из текста административного иска. Таким образом, порядок и сроки рассмотрения обращения истца, предусмотренные ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" административным ответчиком не нарушены.

Анализируя содержание заявления ФИО2 от 25.02.2020, суд приходит к выводу об обоснованности его направления административным ответчиком в ГУ МВД России по г. Москва для рассмотрения по компетенции, поскольку заявителем была сообщена информация о возможных фактах совершения должностными лицами ФГУП «Почта России» преступлений на территории г. Москвы, незаконном получении дохода, приобретении дорогостоящего имущества, оценка которой в полномочия Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю не входит. 

Приказом МВД России от 28.07.2017 N 551 утверждено "Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве", из которого следует, что основными задачами ГУ МВД России по г. Москве являются: обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории города Москвы. 

Учитывая, что административный истец, подавая заявление в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, сообщал информацию о совершении преступлений на территории г. Москва, данное обращение обосновано было направлено в ГУ МВД России по г. Москва, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. 

При этом, из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В данном случае, отсутствие в оспариваемом ответе выводов относительно премирования мужчин ко Дню защитника Отчества, прав административного истца не нарушает, свободы и законные интересы ФИО2 не затрагивает, препятствий к их осуществлению не чинит, что исключает удовлетворение административного иска. При этом, учитывается, что решение о премировании работников Учреждения находится в исключительной компетенции руководителя территориального органа и не зависит от волеизъявления сторонних лиц, включая ФИО2

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении обращения административного истца от 21.02.2020 Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю нарушений действующего законодательства не допущено. Обращение в соответствии с положениями ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" было направлено в компетентный орган, в предусмотренный законом срок (в течение 7 дней), о чем заявитель был уведомлен. Действия по передаче обращения для рассмотрения по компетенции соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Судья О.А. Мальцева