дело № 12-42/2024

УИД № 77RS0002-02-2024-017602-48

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сортавала 05 декабря 2024 года

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Серебряков Г.Г., с участием заместителя главного государственного инспектора Сортавальского и Лахденпохского районов по пожарному надзору, заместителя начальника надзорной деятельности и профилактической работы по Сортавальскому и Лахденпохскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия П.М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Сортавальского и Лахденпохского районов по пожарному надзору, заместителя начальника надзорной деятельности и профилактической работы по Сортавальскому и Лахденпохскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия П.М.В. от 06.08.2024 ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Представитель ОАО «РЖД» Б.Ж.В. в жалобе просит признать незаконным и отменить указанное постановление и прекратить производство по делу. В жалобе указано, что в материалах дела отсутствует определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, административным органом данное определение не выносилось вопреки положениям, предусмотренным ст. 28.7 КоАП РФ. В адрес ОАО «РЖД» указанное определение не поступало. О проведении осмотра полосы отвода железной дороги ОАО «РЖД» уведомлено не было в нарушение положений, предусмотренных ст. 27.8 КоАП РФ. Акт/протокол осмотра территории, либо протокол осмотра места административного правонарушения составлен не был. Протокол осмотра места происшествия, связанного с лесным пожаром, составлен в отсутствии представителя юридического лица и без его уведомления, в связи с чем, вина ОАО «РЖД» во вмененном правонарушении не может быть установлена. В данном протоколе отсутствует ссылка на применение технических средств измерения территории, в связи с чем, не понятно каким образом производились измерения, и была выделена территория полосы отвода железной дороги. Из протокола осмотра места происшествия невозможно выделить какие зафиксированные фотоматериалы относятся к вменяемому правонарушению, а какие нет. Поваленные деревья не находятся в полосе отвода железной дороги, а находятся в границе леса. ОАО «РЖД» приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил пожарной безопасности на проверяемом участке железной дороги, выполняются работы по содержанию полосы отвода железной дороги в пожаробезопасном состоянии, что подтверждается представленными документами и пояснениями представителя ОАО «РЖД». Административным органом оценка этим доводам не дана, в оспариваемом постановлении указано, что представителем юридического лица не представлены сведения о принятии всех зависящих от привлекаемого лица мер по соблюдению указанных требований пожарной безопасности. Постановление по делу вынесено неуполномоченным лицом, при выявленных нарушениях Правил пожарной безопасности возбуждать дела об административных правонарушениях должны были не органы МЧС РФ, а органы лесного контроля. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, от него поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.

Представитель ОНДиПР по Сортавальскому и Лахденпохскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Карелия П.М.В. в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснил, что по факту пожара, возникшего в полосе отвода железной дороги 

<

Дата обезличена> была проведена проверка. По итогам проверки в порядке УПК РФ было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. По итогам проверки в деянии ОАО «РЖД» были усмотрены признаки административного правонарушения. При осмотре в полосе отвода железной дороги были обнаружены выгоревшая сухая трава, железнодорожные шпалы, ветки. ОАО «РЖД» действительно в последнее время принимает меры по соблюдению правил пожарной безопасности, но с учетом того, что в полосе железной дороги были обнаружены не убранные сухая трава, ветки, шпалы, возник пожар, данные меры были приняты не в полном объеме. В связи с тем, что нарушения пожарной безопасности были обнаружены в полосе отвода железной дороги, ОАО РЖД было привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а не по ст. 8.32 КоАП РФ. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОНД и ПР Н.О.О. пояснил в судебном заседании, что он проводил осмотр места происшествия. В полосе отвода железной дороги были обнаружены следы возгорания сухой травы, сухие ветки, железнодорожные шпалы, шлак, каменный уголь. По следам пожара было понятно, что пожар начался со стороны отвода железной дороги и перекинулся на лесной фонд.

Свидетель М.И.Г. пояснила в судебном заседании, что она работает в должности лесничего Рускеальского участкового лесничества. 02 июня 2024 года она вместе с сотрудником МЧС Н.О.О. производили осмотр места пожара вдоль полосы отвода железной дороги. В полосе отвода железной дороги были обнаружены остатки сгоревшей сухой травы, шлак, ветки деревьев, повапленные деревья, шпалы. По следам пожара было видно, что очаг пожара возник в полосе отвода железной дороги и перекинулся в лесной фонд. Большая площадь пожара была в полосе отвода железной дороги. Границу между полосой отвода железной дороги и лесного фонда она определяла по карте, которая имелась при ней, измерения производила с использованием ниткомера.

Выслушав явившееся в судебное заседание лицо, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 КоАП РФ.

Согласно п. 234 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 полосы отвода и охранные зоны железных дорог (в том числе переведенных на консервацию) должны быть очищены от валежника, порубочных остатков и кустарника (за исключением деревьев и кустарников, отнесенных к художественно-ландшафтному оформлению дорог и сооружений, а также к защитным лесополосам), шпал железнодорожных деревянных отработанных и бракованных, а также других горючих отходов. Указанные материалы следует своевременно вывозить с полосы отвода.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Основанием привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности послужили те обстоятельства, что 

<

Дата обезличена> в 16 час. 00 мин. с патрульного самолета было обнаружено возгорание в лесном массиве в квартале 147 выдел 1 Рускеальского участкового лесничества рядом с железной дорогой на расстоянии 5 км от 

<

Адрес обезличен>. К площади пожара прилегает полоса отвода железной дороги со следами выгоревшей сухой травы, кустарника и порубочных остатков. В результате пожара выгорела сухая растительность и порубочные остатки в полосе отвода. 

В ходе проведения проверки по факту лесного пожара 02.06.2024 с участием представителя ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество» проводился осмотр места происшествия, в ходе которого были выявлены и зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности. Полоса отвода железной дороги, прилегающая к кварталу 147 выдела 1 Рускеальского участкового лесничества, не очищена от сухой травы, кустарника, поваленных стволов деревьев и сухих веток. Тем самым нарушен п. 234 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 24.07.2024; фототаблицей к протоколу осмотра места происшествия, показаниями в судебном заседании свидетелей Н.О.О. и М.И.Г., материалами об отказе в возбуждении уголовного дела по факту пожара, из которых следует, что очаг возгорания расположен в квартале 147 выдел 1 Рускеальского лесничества в полосе отвода железной дороги. Вероятными причинами пожара послужило загорание горючих материалов от выпадения шлака/каменного угля, либо искр из паровоза – «Ретро-поезда».

Вопреки доводам жалобы административное расследование по делу не проводилось, в связи с чем, оснований для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не требовалось. Осмотр места происшествия был проведен в рамках проверки КУСП в соответствии со ст. 170 УПК РФ. Допрошенные в судебном заседании лица, участвующие в осмотре подтвердили информацию, указанную в данном протоколе, подтвердив, что на фотографиях, приложенных к протоколу в полосе отвода железной дороги видны сухая трава, ветки, шпалы, шлак и поваленные деревья. Доводы жалобы о том, что представителем ОАО «РЖД» при рассмотрении дела были представлены сведения о принятии всех зависящих от привлекаемого лица мер по соблюдению требований пожарной безопасности опровергается показаниями свидетелей Н.О.О. и М.И.Г., фототаблицей, согласно которым в полосе отвода железной дороги в месте пожара находятся сухая трава, ветки, шпалы, шлак и поваленные деревья, а также самим фактом возникновения пожара на данной территории.

В связи с тем, что очаг возгорания возник в полосе отвода железной дороги, а не в лесном фонде, квалификация деяния, совершенного юридическим лицом по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является верной. С учетом положений ст. 23.34 КоАП РФ обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции, установленной за данное правонарушение в минимальном размере. 

Существенных процессуальных нарушений по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора Сортавальского и Лахденопхского районов по пожарному надзору, заместителя начальника надзорной деятельности и профилактической работы по Сортавальскому и Лахденпохскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия П.М.В. о наложении на ОАО «РЖД» административного наказания является законным, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Сортавальского и Лахденопхского районов по пожарному надзору, заместителя начальника надзорной деятельности и профилактической работы по Сортавальскому и Лахденпохскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия П.М.В. от 06 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», оставить без изменения, а жалобу последнего без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение десяти суток, с момента получения его копии.

Судья Г.Г. Серебряков