Дело № 2-204/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре В.В. Кочуковой, с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО по доверенности ФИО2, представителя ответчика Администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, Администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма,

установил:

ФИО4 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с иском к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о признании права пользования жилым помещением, в обоснование указав, что начиная с 2011 года вселился и постоянно проживает по адресу: г. Хабаровск 

<

адрес>. Основанием для вселения в данное жилое помещение являлся заключенный с ОАО «Дальмостострой» договор аренды недвижимого имущества. Последний является балансодержателем вышеуказанной двухкомнатной квартиры, общей площадью 55,4 кв.м., расположенной в цокольном этаже многоквартирного жилого дома. Данный объект недвижимости является федеральной собственностью. Полагая, что поскольку вселился в указанное жилое помещение на законных основаниях, постоянно проживает в нём один по настоящее время, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносит своевременно в полном размере, других жилых помещений, находящихся в пользовании или собственности на имеет, и, поскольку правовые основания, подтверждающие право истца на вселение в жилое помещение определить невозможно, истец обратился к ответчику по вопросу заключения договора социального найма на указанную квартиру, в чем ответчиком ему было отказано, так как Управлением в силу главы 8 Гражданского кодекса РФ не признаётся право истца по пользованию указанным жилым помещением. 

Истец, ссылаясь на положения Закона РФ от 25.06.1993г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», просил признать за собой право пользования жилым помещением – двухкомнатной квартирой № общей площадью 55,4 кв.м., расположенной в цокольном этаже многоквартирного жилого 

<

адрес>, расположенного по адресу: г. Хабаровск 

<

адрес>.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в материалах дела имеется его заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие, что в силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства. Указал, что фактически договор аренды является договором социального найма, поскольку истец отвечает требованиям статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно он нуждается в жилом помещении и состоит в трудовых отношениях с арендодателем – АО «Дальмостострой». Проживая длительное время в данном жилом помещении истец осуществляет обязанности нанимателя, оплачивает за жилье и коммунальные услуги, содержит жилье в надлежащем состоянии. 

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в судебном заседании возражала против заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, согласно которому в соответствии с Положением о МТУ, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016г. № МТУ осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории 

<

адрес> и ЕАО, иного федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, учтенного в реестре федерального имущества. Право собственности Российской Федерации на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Хабаровск 

<

адрес> зарегистрировано в установленном законом порядке. Из представленных истцом документов следует, что между ФИО4 и ОАО «Дальмостострой» 26.08.2015г. заключен договор аренды недвижимого имущества, занимаемого жилого помещения, сроком до 25.06.2016г.. Главой 8 Жилищного кодекса РФ определены понятия и основания заключения договора социального найма. Статьей 49 ЖК РФ установлено, что жилое помещение из государственного или муниципального фонда может быть предоставлено на условиях договора социального найма для проживания (во владение и пользование) малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Истец в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма малоимущим не признан, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленного по договору социального найма не состоит. Документов, подтверждающих данные факты, истцом не представлено. А поскольку нет оснований, предусмотренных ч.2 ст.49 ЖК РФ, ст.7 ФЗ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст.25 ЖК РФ, Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. №, то у истца не возникло право пользования имуществом на условиях социального найма. Из изложенного следует, что у истца отсутствуют правовые основания для проживания в 

<

адрес> в г. Хабаровске по договору социального найма помещения специализированного жилищного фонда, входящего в состав государственной казны Российской Федерации, в связи с чем просит в иске отказать.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве ответчика администрации города Хабаровска в судебном заседании против иска возражала по доводам отзыва, согласно которого ответом управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от 16.10.2017г. № подтверждается, что 

<

адрес> г. Хабаровска муниципальной собственностью не является, следовательно администрация г. Хабаровска не является надлежащим ответчиком по данному делу. Исходя из выписки от 29.12.2016г. №, а также сведений об основных характеристиках объекта недвижимости от 03.05.2017г. №, предоставленных в материалы дела, правообладателем данного жилого помещения является Российская Федерация, право собственности зарегистрировано 18.05.2009г. №. Согласно п.4 Положения «О межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО», утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016г. №, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением. Исходя из положений главы 8 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения может быть заключен с собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующее от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель). Предметом данного договора может быть жилое помещение, находящееся как в государственной, так и в муниципальной собственности. В соответствии с предоставленной информацией муниципальное образование не является собственником данного жилого помещения, следовательно не имеет полномочий заключать договор социального найма на указанное жилое помещение. Кроме того, поскольку истец, исходя из содержания искового заявления, требований к администрации г. Хабаровска не заявляет, просила исключить администрацию г. Хабаровска из числа ответчиков по данному делу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Дальмострострой» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом, предоставил отзыв на иск, где указал, что действительно ФИО4 постоянно с 2011 года проживает в квартире по 

<

адрес> на основании заключенного договора с АО «Далмостострой» (балансодержатель). Претензий по проживанию и пользованию квартирой со стороны АО «Дальмостострой» к ФИО4 не имеется. АО «Далмостострой» не возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО4, постоянно зарегистрированный по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, с 01.08.2011г. работает в АО «Дальмостострой» в должности водителя легкового автомобиля в отделе главного механика, с 20.07.2015г. переведён на должность специалиста отдела главного механика, с 10.11.2015г. переведен на должность специалиста в штат при руководстве. На дату рассмотрения дела судом трудовые отношения между ФИО4 и АО «Дальмостострой», согласно пояснений представителя истца, сохраняются. Решением Арбитражного суда 

<

адрес> от 09.01.2017г. по делу № А73-779/2015 должник АО «Дальмостострой» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство на шесть месяцев. 26.10.2013г. между ОАО «Дальмостострой» (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор № б/н аренды недвижимого имущества от 26.10.2013г. по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование (в аренду) недвижимое имущество, принадлежащее арендодателю на праве собственности (Свидетельство о государственной регистрации права серия 27-АВ №, выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по 

<

адрес> и ЕАО ДАТА, основание: выписка из реестра федерального имущества от 11.02.2009г. №.1-06); недвижимое имущество представляет собой жилое помещение, расположенное по адресу: г. Хабаровск 

<

адрес>, общей площадью 52,6 кв.м.; срок аренды по договору устанавливается одиннадцать месяцев с ДАТАгю. По ДАТА. В силу пунктов 3.4.3, ДАТА договора арендатор обязан: своевременно вносить арендную плату и иные платежи, предусмотренные настоящим договором, в течение трех дней с даты прекращения арендных отношений, регулируемых настоящим договором, вернут арендодателю жилое помещение по акту возврата в состоянии не хуже, чем в котором оно было получено, с учетом нормального износа. Пунктами 4.1, 4.1.1 Договора предусмотрен размер арендной платы, который составляет 10000 рублей, право арендодателя на изменение в одностороннем порядке арендной платы путем направления арендатору соответствующего письменного уведомления не менее чем за пять дней до введения в действие нового размера арендной платы. По условиям, изложенным в пунктах 8.5, 8.6 договора арендатор, добросовестно исполнявший свои обязанности по договору аренды имущества, имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды на это жилое помещение, а выкуп объекта аренды без согласования с Советом директоров Арендодателя не допускается. В последующем, дополнительным соглашением № от 26.09.2014г., срок найма жилого помещения продлевался по ДАТА, 26.08.2015г. между сторонами был заключен договор № аренды недвижимого имущества на срок по 25.07.2016г., продленный на основании дополнительного соглашения от 26.07.2017г. по 25.06.2018г.. Заявлениями от 26.09.2017г., 08.11.2017г. на имя врио.руководителя МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ФИО4 обращался с просьбами о заключении с ним договора найма жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда, расположенного в цокольном этаже многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: г. Хабаровск 

<

адрес>, общей площадью 55,4 кв.м. на состав семьи один человек. По результатам переписки ответчиком истцу направлено сообщение, согласно которому из представленных истцом документов не представляется возможным определит правовые основания проживания ФИО4 в данной квартире для заключения договора социального найма помещений специализированного жилищного фонда, входящих в состав государственной казны Российской Федерации.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно Распоряжению № зам.руководителя Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по 

<

адрес> от ДАТА в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.1998г. № «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества», распоряжением Мингосимущества России от 21.12.1998г. №-р, с целью приведения данных Территориальной государственной базы данных федерального имущества в соответствие с требованиями действующего законодательства, учитывая, что федеральное имущество, находящееся в пользовании у юридического лица, входит в состав государственной казны Российской Федерации, в связи с продажей пакета акций, находившихся в федеральной собственности, исключено из реестра федерального имущества Открытое акционерное общество «Дальмостострой»; имущество, указанное в приложении № к настоящему распоряжению (в числе которого 

<

адрес> г. Хабаровска учтено в составе государственной казны Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации от ДАТАг. № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальной жилищном фонде. Статьей 2 указанного закона определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, одним из условий реализации права гражданина на передачу ему в собственность жилого помещения является его проживание в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

Определяя статус спорного жилого помещения, суд не может согласиться с заявлением истца о том, что ФИО4 занимает жилое помещение на условиях социального найма.

Так, согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации только малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

ФИО4 не признан малоимущим и не состоит на учете для предоставления малоимущим гражданам (признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма), не приобрел ФИО4 и право пользования квартирой на условиях социального найма, а само спорное помещение предоставлено во временное пользование на условиях договора аренды.

В соответствии со ст.431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Буквальное толкование условий договора аренды не даёт суду оснований для признания такового договором социального найма.

Доводы представителя истца о том, что жилое помещение было предоставлено ФИО4 работодателем в связи с трудовыми отношениями, что свидетельствует о наличии оснований для признания за истцом права пользования данной квартирой на условиях социального найма, судом не принимаются, поскольку согласно ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. № утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в соответствии с п.3, 15 которых не допускается отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если жилые помещения заняты по договору социального найма, коммерческого найма, аренды, либо имеют обременения прав на это имущество. 

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами (п.12 Правил).

Каких-либо данных о включении спорного объекта недвижимости в состав специализированного государственного жилищного фонда и предоставлении истцу квартиры в качестве служебной на период трудовых отношений в АО «Дальмостострой» материалы дела и в частности договор аренды не содержат. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТАг. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТАг. №.

Отсутствие сведений об отнесении спорного имущества к специализированному жилищному фонду не позволяет необоснованно ставить вопрос о признании за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора аренды жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Между тем, решения о предоставлении жилого помещения ФИО4 по договору социального найма не принималось. Собственник 

<

адрес> г. Хабаровска ставит под сомнение правомерность возникновения у АО «Дальмостострой» права пользования и распоряжения указанным объектом недвижимости и, как следствие, приобретение прав на вступление в арендные отношения с ФИО4..

При таких, изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом в ходе разбирательства по делу не приведено совокупности относимых доказательств возникновения у ФИО4 права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, поскольку в судебном заседании установлена, что данная квартира предоставлена ФИО4 во временное пользование и владение неуполномоченным лицом и без соблюдения процедуры для признания малоимущим в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, в связи с чем в иске ФИО4 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО, Администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 21.02.2018г..

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело № 2-204/2018 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь судебного заседания В.В. Кочукова