Дело № 2-751/2021 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 г. г. Туапсе 

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

при секретаре судебного заседания Воронько А.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации МО Туапсинский район к ФИО1 об обязании изменения вида разрешенного использования земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Туапсинский район обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой капитального объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> о ее сносе, ссылаясь на то, что указанный объект капитального строительства по внешним признакам используется в коммерческих целях, в связи с чем имеет место нецелевое использование земельного участка. Впоследствии истец уточнил исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просил обязать ФИО1 в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения Туапсинского районного суда принять меры для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования, связанный с коммерческой деятельностью.

В судебное заседание стороны не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом, ответчик в заявлении указал, что он признает исковые требования. Согласно уточненных исковых требований, в ходе применения мер муниципального земельного контроля, в результате осмотра земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, от 09 января 2020 года, было установлено, что в границах земельного участка расположен капитальный объект, который по внешним признакам используется в коммерческих целях. Исходя из положений ст.1 ЗК РФ, предусматривающей единство объекта капитального строительства и земельного участка, вид разрешенного использования указанных объектов должен соответствовать. Вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ответчику – для индивидуального жилищного строительства. Для приведения в соответствие земельного участка необходимо изменить вид разрешенного использования, что являлось основанием и для первоначально поданного иска. То есть, нарушением закона является несоответствие возведенного строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено. В целях приведения правоустанавливающих документов в соответствие с требованием законодательства, ответчик должен изменить вид разрешенного использования своего земельного участка с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования, связанный с коммерческой деятельностью. Это позволит ему на законных основаниях использовать объект как для личного проживания, так и для сдачи внаем, в коммерческих целях. Расположение земельного участка в зоне Ж1 позволяет осуществить данное изменение вида разрешенного использования, с учетом положений Правил землепользования и застройки. Это повлечет изменение кадастровой стоимости земельного участка и налогооблагаемой базы при расчете земельного налога и его уплате в консолидированный бюджет МО Туапсинский район. 

Суд, исследовав письменные материалы дела приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям:

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 839 кв.м. категория земель- земли населенных пунктов вид разрешенного использования- индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

22.11.2008 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район ФИО1 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома площадью застройки 142.5 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, со сроком действия до 22.01.2018года.

После окончания строительства, в 2016 году, ФИО1 зарегистрировал право собственности на жилой дом на основании кадастрового паспорта, в упрощенном порядке. 

Также в кадастровых границах земельного участка расположен объект капитального строительства, нежилое здание –хозблок, право собственности зарегистрировано 24 сентября 2016 года в упрощенном порядке.

В целях проверки доводов истца о несоответствии спорных объектов недвижимости виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № судом была назначена экспертиза. В соответствии с указанным заключением эксперта на земельном участке с кадастровым номером № расположены трехэтажный жилой дом и двухэтажное нежилое здание, которые по своему техническому состоянию угрозу для жизни и здоровья граждан не создают. В исследуемых объектах оборудованы помещения (комнаты) используемые ее владельцами и членами семьи для постоянного проживания и помещения (комнаты) используемые для сезонного проживания отдыхающих. Здание не нарушает границы земельного участка, права 3-х лиц не нарушены, кроме выявленных несоответствий по отступам от границ участка. 

В части выявленных несоответствий по отступам от границ участка с кадастровым номером № суд считает что предметом спора данные обстоятельства не являются, кроме того имеется письменное заявление от смежного землепользователя о его согласии на отступление от границ земельного участка по усмотрению ФИО1 Согласно схеме планировочной организации при строительстве спорных объектов на земельном участке с кадастровым номером № отклонение от установленных нормативов было отражено, а проведение публичных слушаний при выдаче разрешения на строительство в 2008 году не требовалось. 

Удовлетворяя исковые требования об обязании ответчика принять меры к изменению вида разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно подп. 2 п. 1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.85 ЗК РФ, порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

П. 1 ст. 7 ЗК РФ подразделяет земли в РФ по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.

Земли, указанные в п. 1 с.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст.7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст.30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из изложенного, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке. Поэтому строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования. Фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и соответствовать сведениям, внесенным в ЕГРН, при этом, не допускается установление вида разрешенного использования земельного участка исключительно для целей кадастрового учета без соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства.

Согласно ч.1 и 2 ст.17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Согласно ч.4 той же статьи, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.1 ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч.3 ст.209 ГК РФ).

Согласно ч.2 ст.288 ГК РФ, жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Согласно ч.4 ст.8 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости», к числу основных сведений об объекте недвижимости, относится вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид. Согласно ч.5 той же статьи, к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения, а также назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание.

В рассматриваемом споре, с учетом установленных судом обстоятельств, указание в провоудостоверяющих и правоустанавливающих документах о виде спорных объектов недвижимости, принадлежащих ФИО1, как о здании, и о его назначении как жилого дома, и хозблока, соответствует требованиям закона, однако препятствует эксплуатации земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования – для ИЖС.

В связи с чем, суд считает обоснованными требования администрации об обязании ответчика принять меры к изменению вида разрешенного использования указанного земельного участка, в целях урегулирования спора о его фактическом использовании, с учетом технического состояния расположенного на нем жилого дома и возможного использования его в коммерческих целях, для сезонного проживания.

Согласно сведениям ИСОГД земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж1, согласно Правилам землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района (в ред. от 25.12.2020 г), в данной территориальной зоне, к основным видам разрешенного использования земельных участков относится, в том числе, вид разрешенного использования: «гостиничное обслуживание».

То есть, указанный Администрацией МО Туапсинский район в исковом заявлении вид разрешенного использования земельного участка, связанный с коммерческой деятельностью, действительно предусмотрен градостроительным регламентом для зоны Ж1, в связи с чем ответчик самостоятельно может изменить вид разрешенного использования.

В данном случае, последующий выбор ответчиком указанного вида разрешенного использования земельного участка, связанного с коммерческой деятельностью, разрешит возникшие неясности, и будет соответствовать ч.3 ст.85 ЗК РФ, согласно которой использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами допускается в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Удовлетворяя требования истца суд принимает также во внимание положения ст.173 ГПК РФ, предусматривающей признание ответчиком иска и принятии в связи с этим судом решения об удовлетворении исковых требований. 

Согласно ст. 204 и ст.206 ГПК РФ, суд вправе при принятии решения обязывающего ответчика совершить определенные действия, указать срок исполнения указанного действия. Истцом завялены требования об обязании исполнить решение суда в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу. Суд считает указанный срок обоснованным и целесообразным.

Кроме того, с ответчика в порядке ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от которой истец, как орган местного самоуправления, освобожден в соответствии со ст.333.36 НК РФ. Данная сумма подлежит взысканию в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации МО Туапсинский район к ФИО1 удовлетворить.

Обязать ответчика ФИО1 в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, принять меры для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования, связанный с коммерческой деятельностью.

Взыскать с ответчика ФИО1 государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: Рябцева А.И.