Дело № 5-1041/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Сочи 03 марта 2021 года

Судья Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края Язвенко Р.В., рассмотрев, поступивший из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи материал об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо генеральный директор ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО1 допущено нарушение требований санитарных норм и правил СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Как установлено из информационного письма Сочинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 27.01.2021 № 158/30, акта эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи от 28.01.2021; 05.02.2021. установлены нижеследующие обстоятельства: в рамках эпидемиологического расследования заболевания COVID-19 у пациента, посещавшего клинику ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» (Э№ № от 20.01.21), пункта забора I биологического материала на COVID-19 "Роза Хутор" ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по адресу: 

<

адрес>, также отбор мазков биологического материала на COVID-19 организован в автомобиле скорой помощи ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», который расположен рядом с входом в пункт. В ходе эпидемиологического расследования выявлены нарушения требований санитарных норм и правил: СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

По месту осуществления фактической деятельности пункта забора материала на COVID-19 ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», расположенного по адресу: 

<

адрес> набором помещений не предусмотрена комната для одевания/снятия средств индивидуальной защиты персоналом, что является нарушением раздел 1 п. 3.3, п. 3.6 СанПиН 2.1.3.2630-10.

Отсутствует помещение для обработки и дезинфекции средства индивидуальной защиты (СИЗ), что является нарушением раздел 1 п. 3.3, п. 3.6 СанПиН 2.1.3.2630- 10.

Отсутствуют сведения о проведении термометрии, что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20.

Отсутствуют сведения о проведении текущей дезинфекции рабочих помещений и мобильного пункта (автомобиля), что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20.

Обработка автомобиля скорой помощи (мобильного пункта) после каждого посетителя с применением дезинфицирующих средств не проводится, что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20.

Установить условия доставки биологического материала в лабораторию и сроки соблюдения подтверждения первично положительных результатов не представляется возможным, что является нарушением п. 3.2 СП 3.1.3597-20. Данная ситуация способствует дальнейшему распространению новой коронавирусной инфекции среди населения Краснодарского края, и создает, таким образом, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в действиях должностного лица генерального директора ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО1, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина)».

Генеральный директор ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО1 в судебное заседание не явился о дате и месте рассмотрения дела извещался в установленным законом порядке, предоставил заявление с просьбой рассмотреть административный материал в отсутствии ФИО1, а также предоставил отзыв с просьбой прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи в судебное заседание не явились, извещены о дате рассмотрения дела, причины неявки суду не известны. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Изучив материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Протокола об административном правонарушении № от 15.02.2021 года, составленным Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи, в рамках эпидемиологического расследования заболевания СОУГО-19 у пациента, посещавшего клинику ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ Сочи» (Э№ № от 20.01.2021), пункта забора биологического материала на СОУГО-19 «Роза Хутор» ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» по адресу: 

<

адрес>, также отбор мазков биологического материала на СОУГО-19 организован в автомобиле скорой помощи ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», который расположен рядом с входом в пункт. В ходе эпидемиологического расследования выявлены нарушения санитарных норм и правил: СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОУЮ-19)». По месту осуществления фактической деятельности пункта забора материала на СОУЮ-19 ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», расположенного по адресу: 

<

адрес> Набором помещений не предусмотрена комната для одевания/снятия средств индивидуальной защиты персонала, что является нарушением раздела 1 п. З.З., п. 3.6 СанПиН 2.1.3.2630-10. Отсутствует помещение для обработки и дезинфекции средств индивидуальной защиты (СИЗ), что является нарушением раздела 1 п. 3.3., п. 3.6. СанПин 2.1.3.2630-10. Отсутствуют сведения о. проведении термометрии, что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20. Отсутствуют сведения о проведении текущей дезинфекции рабочих помещений и мобильного пункта (автомобиля), что является нарушением п. 4.4. СП 3.1.3597-20. Обработка автомобиля скорой помощи (мобильного пункта) после каждого посетителя с применением дезинфицирующих средств не проводится, что является нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20. Установить условия доставки биологического материала в лабораторию и сроки соблюдения подтверждения первично положительных результатов не представляется возможным, что является нарушением п. 3.2. СП 3.1.3597-20, что способствует дальнейшему распространению новой коронавирусной инфекции среди населения Краснодарского края, и создает, таким образом, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При рассмотрении данного Дела применимы положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривающие соблюдение процедуры проведения внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, к грубым нарушениям требований данного закона относятся, в том числе, проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля; непредставление акта проверки проверяемому лицу; проведение проверки без уведомления юридического лица.

Согласно пункту 7 статьи 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту «Федеральный закон № 52-ФЗ»), к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исключения из данного правила установлены, в частности, п.п. 3,5 ч. 3 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ, согласно которым положения Федерального закона № 294-ФЗ, регулирующие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования, а также при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

Однако, в данном деле, проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ. не проводилась. При этом, не имелось обстоятельств, исключающих в соответствии с указанием Федерального закона № 294-ФЗ ее проведение с соблюдением общих правил проведения проверок.

Согласно представленным сведениям на момент составления протокола об административном правонарушении № от 15.02.2021 года, Заявителем не представлены основания для проведения проверки в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ».

Если даже предположить, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи проводилось эпидемиологическое расследование, то необходимо учесть следующее.

Эпидемиологическое расследование всех эпидемических очагов, подлежащих регистрации в установленном порядке, в соответствии с пунктом 4.3. Порядка завершаются подготовкой «Акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи» (утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.10.2010 № 133, зарегистрированным в Минюсте России 25.11.2011, регистрационный № 19040) не позднее, чем через 10 дней после ликвидации чрезвычайной ситуации. При этом, акт на основании п. 4.4. должен быть вручен руководителю организации, в отношении которой проводится расследование.

В соответствии Акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 28.01.2021 года был составлен в связи с выявлением предполагаемого возбудителя 1 человека, обследованного в ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ», расположенной по адресу: 

<

адрес> (ИНН №).

Указанный Акт расследования был составлен в присутствии Директора ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» - ФИО2.

Каких-либо данных об ознакомлении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» (ИНН №) с актом эпидемиологического расследования до составления Протокола об административном правонарушении материалы Дела не содержат.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о допущенном в ходе проверки нарушении прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие в оформлении результатов проверки, а также его прав на защиту в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Как указано в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Также, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о виновности ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ».

Пунктом 2 статьи 27.8 КоАП РФ установлено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов (пункт 4 статьи 27.8 КоАП РФ).

Материалами дела подтверждается, что осмотр 28.01.2021 года осуществлялся сотрудниками Управления без участия ООО «Клиника Екатерининская» и понятых, акт осмотра не составлялся.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения административного правонарушения.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Время совершения предполагаемого административного правонарушения, описанного в Протоколе об административном правонарушении не указано.

При таких обстоятельствах. Протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом Роспотребнадзора с нарушением примечания к статье 28.1 КоАП РФ, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение по правильного разрешения дела.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.4, 24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО1, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ прекратить, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья /подпись/ Язвенко Р.В. 

Копия верна: Судья - секретарь-