РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Глинской Я.В.

при секретаре Каличкиной А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.09.2018 № 59-07-1668 сроком на один год, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» о признании незаконным решения от 18.07.2018 №А-0992, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение соответствующего образца, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ о признании незаконным решения от 18.07.2018 №А-0992, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение соответствующего образца.

В обоснование исковых требований указано, что 11.01.1983 Центральным Комитетом ВЛКСМ он был награжден Почетной грамотой за успехи в учебе, активное участие в деятельности студенческих отрядов, а также 16.08.1983 решением Бюро ЦК ВЛКСМ Саратовского обкома комсомола награжден знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец ХI пятилетки» 1 степени за добросовестный продолжительный труд, выполнение плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельностью. Трудовой стаж в настоящее время составляет более 35 лет. 

14 июня 2018 года истец обратился в Областное государственное казённое учреждение «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» при наличии указанных наград. Решением ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» от 27 июня 2018 года (протокол № 6) в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, поскольку вышеуказанные награды относятся к ведомственным знакам отличия, что подразумевает работу в системе данной организации, отсутствие которой не дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда». Решением Департамента социальной защиты населения Томской области в присвоении звания «Ветеран труда» также отказано. Полагает данное решение незаконным, поскольку реализация права на присвоение звания «Ветеран труда» не может быть поставлена в зависимость от выбранной формы трудоустройства в организациях ЦК ВЛКСМ или из-за пропуска срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Определяющее значение для присвоения звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд. Награждение истца грамотой и знаком ЦК ВЛКСМ с выдачей удостоверения общесоюзного образца должно быть расценено как ведомственная награда за отличный труд в строительных отрядах, поскольку действовавшим Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, принятым постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24.03.1981, предусматривалось награждение знаком «Молодой гвардеец ХI пятилетки» 1 степени комсомольцев, юношей и девушек – активных участников Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий XI пятилетки, добившихся высоких трудовых достижений, успешно сочетающих ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец ХI пятилетки» 1 степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро обкомов, горкомов, райкомов комсомола по представлению первичных комсомольский организаций. 

Определением суда от 14.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Областное государственное казённое учреждение «Центр социальной поддержки населения Чаинского района».

Определением суда от 27.09.2018 Областное государственное казённое учреждение «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» привлечено в качестве соответчика по делу.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что за гражданами, награжденными ведомственными знаками отличия или за выслугу лет до 30.06.2016 сохраняется право на присвоение звания «Ветерана труда». В трудовых отношениях с ЦК ВЛКСМ не состоял. 

Представитель ответчика - Департамента социальной защиты населения Томской области в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве, в соответствии с которым указано, что согласно статье 2 Закона Томской области от 13.04.2006 № 74-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным учреждением органа исполнительной власти Томской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства заявителя в порядке, устанавливаемом Администрацией Томской области. Общественная организация, такая как ЦК ВЛКСМ, не относится к органам государственной власти. В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В соответствии с Законом Томской области от 13 апреля 2006 года № 74-03 за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Знак «Молодой гвардеец XI пятилетки» I степени ЦК ВЛКСМ и Почетная грамота ЦК ВЛКСМ учреждены Всесоюзным Ленинским Коммунистическим Союзом Молодежи, который являлся самодеятельной общественной организацией и не относился к ведомствам. Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным знаками отличия в труде, учрежденными ЦК ВЛКСМ, в случае, если гражданин, награжденный таким знаком отличия в труде, являлся штатным работником комсомольских органов. Согласно записям из трудовой книжки заявителя ФИО1 не являлся штатным работником комсомольских органов, спорные знаки отличия не входили в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации. Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, удостоенным наград СССР, союзных республик СССР, РСФСР или Российской Федерации, а именно - награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий, либо награжденным ведомственными знаками отличия за труд и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Действующим законодательством определения «ведомственного знака отличия в труде» не установлено. Вопросы отнесения знаков отличия в труде к учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» каждый субъект Российской Федерации решает самостоятельно.

Представитель ответчика Областного государственного казённого учреждения «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» (далее – ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Чаинского района») в судебное заседание явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Представителем «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» представлен отзыв, из которого следует, что исковые требования удовлетворению не подлежат. 14.06.2018 ФИО1 обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» при трудовом стаже 35 лет, предоставив для присвоения звания «Ветеран труда» Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ и знак ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки I степени», которые относятся к ведомственным знакам отличия, что подразумевает работу в системе данной организации. Запись в трудовой книжке о наличии работы в данной организации отсутствует, что не дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ФИО1 11.01.1983 был награжден ЦК ВЛКСМ Почетной грамотой за успехи в учебе, активное участие в деятельности студенческих отрядов и 16.08.1983 - знаком «Молодой гвардеец ХI пятилетки» 1 степени, что подтверждается удостоверением от 16.08.1983 года (л.д. 33-34).

Из трудовой книжки АТ-II №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, следует, что последний в период с ДД.ММ.ГГГГ работал в должности педагога ... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ переведен студентом 1 курса отделения ..., ДД.ММ.ГГГГ отчислен из числа студентов в связи с призывом в ряды Советской Армии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служба в рядах Советской Армии, ДД.ММ.ГГГГ восстановлен в число студентов 4 курса отделения ... (л.д. 12-14).

В связи с имеющимся трудовым стажем 35 лет и наличием выше указанных наград ЦК ВЛКСМ ФИО1 обратился в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

Решением комиссии ОГКУ «Центр социальной поддержки населения Чаинского района», оформленное протоколом № 6 от 27.06.2018, истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как знак Молодой гвардеец XI пятилетки I степени» выдан от имени ЦК ВЛКСМ, но при этом истец не являлся работником комсомольской организации. Данные знаки рассматриваются как ведомственные (л.д.38).

Ответом Департамента социальной защиты населения Томской области от 18.07.2018 № А-0992 со ссылкой на ранее направленный ответ от 10.05.2017 № А-0460 ФИО1 сообщено об отсутствии оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» (л.д. 39).

Отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» Департаментом социальной защиты населения Томской области мотивирован тем, что знаки отличия, которыми награжден истец, учреждены Всесоюзным Ленинским Коммунистическим Союзом, который являлся самодеятельной общественной организацией и не относился к ведомствам, истец не являлся штатным работником комсомольских органов, спорные знаки отличия не входили в перечень почетных званий и наград СССР, а также систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации (ответ от 10.05.2017 № А-0460 – л.д. 115). 

Полагая решение Департамента социальной защиты населения Томской области, оформленное ответом от 18.07.2018 № А-0992, в связи с отказом в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и наличием у него права на присвоение указанного звания истец обратился с настоящим иском в суд.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В силу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 30.06.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах», как в ранее действовавшей, так и в действующей в настоящее время редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц.

С 1 января 2005 г. утратил силу п. 3 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», которым было определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. № 1270, действовавшим до 12 июня 2006 г., было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Томской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 Закона Томской области от 13.04.2006 № 74-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается:

1. лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 

2. лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ч. 2 ст. 1 Закона 74-ОЗ).

Постановлением Администрации Томской области от 11.05.2006 № 59а утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», согласно п. 3 которого, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) представляют документы, подтверждающие в числе прочего, награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

При отсутствии у заявителя данных документов, факт награждения, в том числе ведомственными знаками отличия в труде подтверждается выпиской из трудовой книжки или приказа соответствующего ведомства о награждении, заверенной организацией, во время работы в которой было произведено награждение, справкой воинской части во время службы, в которой было произведено награждение, либо справкой архивных учреждений.

Пунктом 2 указанного постановления Администрации Томской области областные государственные казенные учреждения «Центр социальной поддержки населения» по каждому муниципальному образованию (городскому округу) и районам г. Томска определены в качестве учреждений, уполномоченных на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается уполномоченным учреждением в 15-дневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами в уполномоченное учреждение (п. 8 Положения).

Системный анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, во время работы лица в нем.

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г., ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки».

Истец был награжден знаком «Молодой гвардеец XI пятилетки» I степени на основании решения общественной организации, что не позволяет его отнести к ведомственным знакам отличия в труде, которые присваивались лицам, которые работали в системе органов государственной власти, ведомств и организаций, которыми принято решение о награждении.

А само по себе наименование их в качестве «ведомственных» не делает их соответствующими законодательно установленным критериям относимости к наградам ведомств, входящим в систему органов государственной власти, при наличии которых государством приняты на себя расходные обязательства по предоставлению мер социальной поддержки.

Решение о награждении истца Почетной грамотой и знаком «Молодой гвардеец ХI пятилетки» 1 степени было принято общественной организацией, а не органами государственной власти и управления, ведомствами СССР и РСФСР, доказательств обратного истцом не представлено.

Как было указано выше, субъект Российской Федерации вправе предусмотреть порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», а также определить перечень знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». 

Вместе с тем, Законом Томской области от 13.04.2006 № 74-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» лица, награжденные центральными органами общественных организаций, не отнесены к кругу лиц, в отношении которых Томской областью, как субъектом Российской Федерации, приняты на себя расходные обязательства по предоставлению мер социальной поддержки путем присвоения звания «Ветеран труда». 

Поскольку представленные истцом Почетная грамота и знак ЦК ВЛКСМ не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР или Российской Федерации, а ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР, при этом трудовая книжка истца не содержит сведений о том, что он являлся штатным работником комсомольских органов, в связи с чем, знак ЦК ВЛКСМ также не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения регионального законодательства, почетные звания, знаки и грамоты, выданные общественными организациями, не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Департамента социальной защиты населения Томской области об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» оформленного письмом от 18.07.2018 № А-0992, принятого уполномоченным лицом в пределах предоставленной компетенции, с обязанием выдачи соответствующего удостоверения и отказу в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» о признании незаконным решения Департамента социальной защиты населения Томской области от 18.07.2018 №А-0992, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение соответствующего образца оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Я.В. Глинская