Дело № 2а-623/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2018 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Персидской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 05 июля 2017 года об отказе в предоставлении в собственность в порядке бесплатной приватизации земельного участка № по 

<

адрес>, находящегося в составе ДНТ «Южанка», расположенного на 4-м км автомобильной дороги 

<

данные изъяты>, возложении обязанности на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, предоставив в собственность в порядке бесплатной приватизации земельный участок № по 

<

адрес>, находящегося в составе ДНТ «Южанка», расположенного на 4-м км автомобильной дороги 

<

данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

27.04.2017 года административный истец подал в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска заявление о предоставлении в собственность земельного участка №, находящегося в составе дачного некоммерческого товарищества «Южанка», распложенного на 4 км автодороги 

<

данные изъяты> в городе Южно-Сахалинске в районе карьера «Лиственничный». Однако получил отказ за подписью начальника Департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО2 от 05.07.2017 года, поскольку ДНТ «Южанка» было вновь зарегистрировано 20.04.2015 года и, соответственно, оно лишено возможности на основании статьи 218 Гражданского кодекса РФ передавать в собственность участников товарищества земельные участки, а также приобретать в собственность земли общего пользования на основании Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Решением Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 14.01.1992 года зарегистрировано садоводческое общество «Южанка» (далее по тексту – СО «Южанка»). На основании решений Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 15.10.1991 года № 1552 и от 14.01.1992 года № 13 у ПКБ ТПО «Сахлеспром», а, следовательно, и у СО «Южанка», возникло право пользования земельными участками. Согласно Уставу ДНТ «Южанка», которое было зарегистрировано 20.04.2015 года, с присвоением нового основного государственного регистрационного номера и нового индивидуального номера налогоплательщика, тогда же был зарегистрирован и новый устав, данное товарищество является правопреемником СО «Южанка». С августа 2015 года ФИО1 является членом ДНТ «Южанка», ему был предоставлен в пользование земельный участок № по 

<

адрес>, расположенный на 4 км автодороги 

<

данные изъяты> в городе Южно-Сахалинске, в районе карьера «Лиственничный». Административный истец просит суд: признать незаконным решение начальника Департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО2 об отказе в предоставлении в собственность в порядке приватизации земельного участка № по 

<

адрес> находящегося в составе ДНТ «Южанка», расположенного на 4-м км автомобильной дороги 

<

данные изъяты>, обязать начальника Департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО2 устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, предоставив в собственность в порядке бесплатной приватизации земельный участок № по 

<

адрес> находящийся в составе ДНТ «Южанка», расположенный на 4-м км автомобильной дороги 

<

данные изъяты>.

Определением суда от 16 октября 2017 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен Департамент землепользования города Южно-Сахалинска.

08 октября 2018 года в суд поступили письменные пояснения к административному иску, в которых ФИО1 приведены дополнительные основания в поддержку заявленных требований.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил удовлетворить его административное исковое заявление в полном объеме, полагал, что имеет право на получение земельного участка № в собственность бесплатно. 

Представитель Департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО3, действующая от имени органа местного самоуправления на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении требований ФИО1 по изложенным в письменных возражениях основаниям.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались судом в установленном законом порядке.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с согласия участников процесса, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы ФИО1, пояснения ФИО3, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу нормы статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Так, согласно статье 14 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. 

25.10.2001 года принят Федеральный закон № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно пункту 2.7 статьи 3 этого нормативного правового акта, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 30.10.2001 года) для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков бесплатно в собственность членам садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, утверждённого постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 13.07.2016 года № 2126-па (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений), получателями муниципальной услуги являются граждане, являющиеся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, а также юридические лица, под которыми понимаются садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан либо иные организации, при которых, до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», были созданы (организованы) данные некоммерческие объединения, если предоставляемый земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 года, указал, что существенное правовое значение при передаче садоводам земельных участков в собственность бесплатно имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Таким образом, при предоставлении земельных участков бесплатно в собственность граждан-членов садоводческих товариществ юридически значимыми обстоятельствами признаются: 

создание юридического лица в форме садоводческого либо дачного товарищества до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и нахождение лица, испрашивающего участок в собственность, в составе членов такого товарищества; 

образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного товариществу для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до начала действия Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из материалов дела суд установил, что административный истец ФИО1 является членом ДНТ «Южанка», в указанном товариществе имеет в пользовании участок № площадью 1019 квадратных метров.

ФИО1 обратился в Департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного выше участка; к заявлению приложил копию своего паспорта, схему расположения земельного участка, выписку из заключения правления ДНТ о соответствии описания местоположения границ земельного участка его фактическому местоположению.

Заявление было рассмотрено административным ответчиком и в его удовлетворении отказано, в обоснование отказа в решении (письме) от 05.07.2017 года орган местного самоуправления указал буквально следующее: «Решением Южно-Сахалинского горисполкома от 15.10.1991 года № 1552 из земель специального фонда был отведен земельный участок площадью 28,0 гектаров и предоставлен в постоянное пользование ПКБ ТПО «Сахлеспром» для организации садоводческого общества «Южанка». Пунктом 1 указанного решения садоводческим обществам предписано приступить к использованию земельных участков после разработки генпланов организации территории и получения документов, удостоверяющих право пользования землей. В соответствии с земельным законодательством, действовавшим на момент выделения земельного участка, документом, удостоверяющим права на земельный участок, являлся государственный акт. Вместе с тем, ни ПКБ ТПО «Сахлеспром», ни СО «Южанка» не выдавался государственный акт на право пользования указанным земельным участком. Право пользования данным земельным участком у ПКБ ТПО «Сахлеспром», а следовательно, и у садоводческого общества «Южанка», не возникло. Кроме того, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, ДНТ «Южанка» было создано 20.04.2015 года. Какая-либо правовая связь между ДНТ «Южанка» и садоводческим товариществом, для создания которого был предоставлен земельный участок в 1991 году, не усматривается. На основании изложенного Департамент отказывает в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в составе ДНТ «Южанка»». 

Сторона административного истца с данным решением не согласна, считает, что ДНТ «Южанка» является правопреемником СО «Южанка», поскольку в Уставе товарищества имеется об этом соответствующая запись, следовательно, правопреемство имеет место быть.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что являющееся предметом судебного разбирательства решение Департамента землепользования является правомерным.

Решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 15.10.1991 года № 1552 утверждена схема размещения садоводческих обществ предприятий и учреждений города Южно-Сахалинска на землях специального фонда в районе карьера «Лиственничный», согласно Приложению № 2. В данном Приложении за порядковым номером 15 числятся ПКБ ТПО «Сахлеспром» и его садоводческое общество «Южанка». Далее, постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 20.04.1992 года № 810 предписано изъять из земель специального фонда земельный участок площадью 24 гектара и предоставить его в постоянное пользование ТПО «Сахалинлеспром» для организации садоводческого общества «Южанка». В пункте 7 постановления указано: садоводческим обществам приступить к использованию земельных участков после установления границ этих участков в натуре (на местности) и получения документов, удостоверяющих право пользования землей.

На заявление председателя ДНТ «Южанка» ФИО4 от 25.05.2017 года Управление Росреестра по Сахалинской области сообщило, что в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, отсутствует государственный акт на право собственности (пользования) землей на земельный участок 

<

адрес>». 

Данные о том, что СО (СТ) «Южанка» оформило на себя выделенный ТПО «Сахалинлеспром» земельный участок, в материалах дела отсутствуют, членом СО (СТ) «Южанка» административный истец не являлся.

Проверяя доказательства стороны административного истца по вопросу наличия правопреемства между СО (СТ) «Южанка» и ДНТ «Южанка», судом установлено следующее. 

Правопреемство – это переход прав и обязанностей от одного лица (субъекта права) к другому. Правопреемство может осуществляться в силу закона, договора или других юридических оснований.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ДНТ «Южанка», названное дачное некоммерческое товарищество было зарегистрировано 27 апреля 2015 года как вновь созданное юридическое лицо за основным государственным регистрационным номером 1156501003207.

В судебном заседании был исследован Устав ДНТ «Южанка», в пункте 1.2 которого говорится о том, что «Товарищество является правопреемником СТ «Южанка» производственного объединения «Сахалинлеспром» (ПКБ ТПО «Сахлеспром»). Решением горисполкома от 15.10.1991 года за № 1552 им было предоставлено в бессрочное пользование в районе карьера «Лиственничный» 28 га». 

Как уже указал суд, заинтересованное лицо ДНТ «Южанка» было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 27.04.2015 года, данных об образовании товарищества кроме как путем создания, реестр в себе не содержит. Из изложенного следует вывод о том, что стороной административного истца не доказан тот юридически значимый факт, что ДНТ «Южанка» является правопреемником СО (СТ) «Южанка» на каком-либо законном основании. Сама по себе запись в пункте 1.2 Устава дачного некоммерческого товарищества доказательством правопреемства не является, поскольку никакими иными достоверными сведениями не подтверждается. А поскольку ДНТ «Южанка» было создано после введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то правом на бесплатную приватизацию земельного участка № ФИО1 не обладает, административный истец вправе приобрести этот участок в собственность только по основанию, исключающему его безвозмездную передачу.

Довод ФИО1, приведенный в письменных пояснениях от 08.10.2018 года о том, что правопреемство между СО (СТ) «Южанка» доказывается также совпадением места расположения земельных участков ДНТ и СО (СТ), правового значения по делу не имеет, в пользу правопреемства не свидетельствует и не подтверждает в связи с этим соблюдение административным истцом условий бесплатной приватизации садового участка. Кроме того, из содержания сообщения Департамента землепользования от 20.02.2018 года следует, что схема расположения земельного участка ДНТ «Южанка», проект межевания территории, проект организации и застройки территории документально не утверждались. 

По смыслу положений статьей 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд за судебной защитой. 

При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено. В ходе судебного разбирательства суд не установил нарушения прав и законных интересов ФИО1 со стороны административного ответчика, что влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 05 июля 2017 года об отказе в предоставлении в собственность в порядке бесплатной приватизации земельного участка № по 

<

адрес>, находящегося в составе ДНТ «Южанка», расположенного на 4-м км автомобильной дороги 

<

данные изъяты>, возложении обязанности на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, предоставив в собственность в порядке бесплатной приватизации земельный участок № по 

<

адрес>, находящегося в составе ДНТ «Южанка», расположенного на 4-м км автомобильной дороги 

<

данные изъяты>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 15 октября 2018 года.

Судья

Южно-Сахалинского городского суда Н.Л. Перченко