В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело №а-189/2026

(№ 33а-7565/2025)

(№ 2а-4262/2025)

УИД: 36RS0006-01-2025-008680-48

строка № 3.061

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Курындиной Е.Ю.,

судей Кобзевой И.В., Селищевой А.А.,

при секретаре Поповой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 06.10.2025 по административному делу по административному исковому заявлению К.М.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 31.03.2025, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Курындиной Е.Ю. судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

(судья районного суда Васина В.Е.),

УСТАНОВИЛА:

К.М.В. обратился с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений 

<

адрес> (далее – МИЗО 

<

адрес>) в котором просил признать незаконным отказ, содержащийся в ответе от 31.03.2025 № 52-17-10293 в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: кадастровый квартал № и №, 

<

адрес>, юго-западнее земельного участка 

<

адрес>, на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления его в собственность, повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является многодетным гражданином, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на территории Воронежской области. К.М.В. была разработана схема земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: кадастровый квартал № и №, 

<

адрес>, юго-западнее земельного участка 

<

адрес>.

06.03.2025 К.М.В. обратился в МИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением МИЗО Воронежской области от 31.03.2025 № 52-17-10293 в утверждении схемы земельного участка отказано.

Административный истец полагает, что оспариваемое решение является незаконным, необоснованным, нарушающим его право на получение земельного участка в собственность бесплатно, принятое в отсутствии фактических оснований для его принятия (л.д. 6-12).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 06.10.2025 административное исковое заявление К.М.В. удовлетворено (л.д. 65, 66-72).

В апелляционной жалобе административным ответчиком ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного при неправильном установлении обстоятельств дела, с нарушением норм материального права, и принятии по делу нового решения об удовлетворении искового заявления.

В обоснование жалобы указано, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не в полной мере учтены требования земельного законодательства Российской Федерации. В частности не учтено, что рассматриваемый земельный участок расположен в охранной зоне транспорта - Приаэродромная территория аэродрома Воронеж (Чертовицкое) (реестровые номера границы 36:00-6.852, 36:00-6.853, 36:00-6.854, 36:00-6.851, 36:25-6.2266) и на облесенной территории. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен ориентировочно в 15 м от земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием (для обслуживания кладбища). Кроме того, данный земельный участок расположен в непосредственной близости от лесного массива Сомовского лесничества (л.д. 75-77).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дне рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки отсутствуют, в связи с чем, на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В статье 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» определены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К числу таких категорий относятся граждане, имеющие трех и более детей.

Согласно пункту 4 статьи 13.1 данного закона результатом постановки многодетного гражданина на учет является его включение в Реестр.

Многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания (пункт 10.1 статьи 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области»).

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 904з от 01.06.2001 К.М.В. включен в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу «индивидуальное жилищное строительство».

06.03.2025 К.М.В. обратился в МИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: кадастровый квартал № и №, адресный ориентир: 

<

адрес>, юго-западнее земельного участка 

<

адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в том числе 122 кв.м, ограниченные в пользовании охранной зоной инженерных коммуникаций, полностью ограничен в использовании территории «Приаэродромная территория аэродрома «Придача» (л.д. 22).

Решением № 52-17-10293 от 31.03.2025 К.М.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Основанием отказа послужило то, что согласно данным обследования от 17.03.2025 и согласно цифровым ортофотопланам 2000, рассматриваемый земельный участок расположен на облесенной территории и непосредственной близости от лесного массива Сомовского лесничества (реестровый №.12).

Кроме того рассматриваемый земельный участок расположен ориентировочно в 15 м от земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «Для обслуживания кладбища», в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны кладбища. Площадь земельного участка составляет 6,5 га.

По информации управления рассматриваемый земельный участок полностью расположен за границами красных линий на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной (л.д. 20-21).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу о не предоставлении административным ответчиком достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа К.М.В. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судебная коллегия с данными выводами соглашается.

С учетом положений статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что по смыслу данных норм, создание и охрана зеленых зон, лесопарковых зон и других озелененных территорий городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с генеральным планом поселения и правилами землепользования и застройки. Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория отнесена правилами землепользования и застройки к соответствующей территориальной зоне.

Вместе с тем, доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду муниципального образования городской округ город Воронеж, материалы дела не содержат.

Согласно информации, предоставленной Управлением главного архитектора в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с номером 4030 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ-зона индивидуальной жилой застройки. Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной жилой застройки. Действие регламентов направлено на обеспечение приватности и качества жизни населения на территориях индивидуальной и блокированной застройки, минимизацию транзитных транспортных и пешеходных потоков, сохранение экологии среды.

Территориальная зона с индексом ЖИ, в соответствии с ПЗЗ, имеет общие части границ с землями лесного фонда, в том числе и часть территориальной зоны, в которой расположен рассматриваемый земельный участок. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования.

Красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались.

Поскольку административным ответчиком не было представлено доказательств отнесения имеющихся на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений к зеленому фонду муниципального образования городской округ город Воронеж, суд, с учетом расположения земельного участка в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого отказа МИЗО Воронежской области в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по указанному основанию.

Довод административного ответчика МИЗО Воронежской области о том, что формирование земельного участка приведет к нарушению пункта 4.14 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», несостоятельны, поскольку доказательств этому не представлено, формируемый земельный участок не имеет пересечений с границами Сомовского лесничества и границами лесопаркового зеленого пояса города Воронежа.

Кроме того, ссылка в отказе ответчика на положения пункта 4.14 СП 4.13130, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, о нормах противопожарного расстояния до границы лесных насаждений не менее 30 м, является необоснованной, поскольку данные нормы применяются при осуществлении строительства зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов, в том числе и объекта индивидуального жилищного строительства, а не стадии утверждения схемы расположения земельного участка.

Указание в качестве основания отказа на то, что рассматриваемый земельный участок расположен ориентировочно в 15 м от земельного участка с кадастровым номером 36:34:0000000:42175, с разрешенным использованием «Для обслуживания кладбища», в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны кладбища. Площадь земельного участка составляет 6,5 га, обосновано признано судом несостоятельным.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также - СанПиН).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Согласно 12.4.9 разделу СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее Га, относится к IV классу опасности имеет ориентировочные размер санитарно-защитных зон не менее 100 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).

При этом, с момента вступления в силу Правил, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам.

Подпунктом «б» пункта 3 Правил предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил).

Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, и установив, что санитарно-защитная зона в отношении кладбища в установленном законом порядке не определена, сведения о ней в ЕГРН не внесены, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии приведенных в оспариваемом решении МИЗО Воронежской области данных фактическим обстоятельствам.

Еще одним основанием для вынесения решения об отказе от 31.03.2025 послужило то обстоятельство, что земельный участок полностью расположен за границами красных линий, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной.

В соответствии с положениями пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии устанавливаются в документации по планировке территории.

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

В материалы административного дела ответчиком не представлено доказательств установления на испрашиваемой территории красных линий, в связи с чем такое основание отказа, как расположение формируемого земельного участка за границами красных линий, обоснованно признано судом первой инстанции незаконным.

Следовательно, районный суд пришел к правильному выводу о том, что решение об отказе в утверждении схемы земельного участка от 31.03.2025 принято в отсутствие законных оснований для этого, что является основанием для признания его незаконным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой инстанции, основаны на неверной оценке представленных доказательств, неправильном толковании норм материального права, и не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка в апелляционной жалобе представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 06.10.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: