11RS0002-01-2023-000732-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 15 июня 2023 года 

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

при секретаре Имамеевой Т.М.,

с участием административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2060/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Воркуте о признании решения незаконным, возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Воркуте (далее ОМВД России по г. Воркуте) с учетом уточненных требований о признании незаконным решения от 01.10.2022 об отказе в переводе транспортного средства Hyundai Starex, государственный регистрационный знак ..., VIN: ... из категории «D» в категорию «B», о возложении обязанности внести в паспорт транспортного средства Hyundai Starex, государственный регистрационный знак ..., VIN: ... изменения, указав категорию транспортного средства «B».

В обоснование требований указал, что является собственником указанного транспортного средства. Согласно VIN его автомобиль позиционируется как коммерческий фургон, а не автобус. Изначально завод изготовитель на автомобиль установил 6 пассажирских мест за исключением водительского места, признаки переоборудования в автомобиле отсутствуют, что подтверждается актом осмотра транспортного средства от 17.08.2021, актом осмотра транспортного средства от 11.04.2018, а также расшифровкой VIN номера. Он обратился в ОГИБДД ОМВД России по г. Воркуте с заявлением о внесении изменений в ПТС с категории «D» на категорию «В». Письмом от 14.02.2023 административный ответчик отказал во внесении изменений в ПТС с категории «D» на категорию «В» в связи с не предоставлением документов устанавливающих основания для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства со ссылками на п.5 ч,1 ст. 15 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п.27 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019 № 950. При этом документы, подтверждающие отсутствие признаков переоборудования автомобиля административный ответчик принимать отказался, а осмотр транспортного средства вообще не производил. Действия ответчика считает незаконными, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к категории «В» относятся автомобили (за исключением транспортных средств категории «А»), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, а к категории «D» - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров, и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя. Таким образом, по техническим характеристикам его автомобиль относится к категории транспортных средств «В».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал. Суду пояснил, что он обжалует отказ о внесении в ПТС от 01.10.2022. При этом пояснил, что свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности он не предоставлял. Полагает, что ответчиком не произведен осмотр его транспортного средства с целью установления его автомобилю категории «В». С момента приобретения автомобиля в 2018 года он не имеет возможности его использовать, так как в документах категория автомобиля указана неверно, в автомобиле шесть пассажирских мест, соответственно в ПТС должны быть внесены изменения категории с «Д» на «В». 

Представитель административного ответчика в отзыве на иск в удовлетворении исковых требований просили отказать, считает ОМВД России по г. Воркуте ненадлежащим ответчиком, вносить изменения в ПТС может только орган выдавший ПТС, а именно таможенный пост Морской порт Владивосток. Полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд. Также указала, что согласно паспорту транспортного средства ... автомобиль Hyundai Starex, идентификационный номер ..., относится к типу транспортных средств «Автобус» категории «D», что подтверждается строкой 23 ПТС. На указанный автомобиль Таможенными органами в 2010 году было выдано ПТС, в 2011 году ФИО3 зарегистрировал автомобиль, каких либо несоответствий в конструкции транспортерного средства со сведениями указанными в ПТС выявлено не было. В 2018 году ФИО1 зарегистрировал указанный автомобиль, и каких-либо несоответствий конструкции транспортерного средства со сведениями указанными в ПТС должностными лицами также выявлено не было. Таким образом, во время оформления ПТС и регистрационных действий, сотрудниками таможенных органов и сотрудниками регистрационных подразделений несоответствие конструкции транспортного средства с предъявляемыми документам выявлено не было. О якобы имеющихся несоответствиях истец заявляет лишь в 2021 году. Несоответствие регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283- ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является одним из оснований для отказа в совершении регистрационного действия.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании истец указал, что им обжалуется отказ во внесении изменений в ПТС от 01.10.2022.

Административное исковое заявление в суд направлено 17.03.2023, то есть по истечении установленного срока.

Следовательно, административным истцом пропущен срок обращения с данными требованиями в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Рассматривая требования истца по существу, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является с 24.03.2018 собственником транспортного средства HYUNDAI STAREX, идентификационный номер (VIN) ..., 2006 года выпуска. Из паспорта транспортного средства ... следует, что в строке 3 паспорта транспортного средства «наименование (тип ТС)» указан «автобус», в строке 4 «категория ТС» указана категория «D». Организацией, выдавшей настоящий паспорт 10.11.2010, является таможенный пост Морской порт Владивосток.

В заявлении от 01.10.2022 ФИО1 просит внести изменение в ПТС № ... в категорию соответствующую автомобилю с категории «D» на категорию «В». 

В указанном заявлении старшим государственным инспектором РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Воркуте ФИО1 отказано в совершении регистрационных действий на основании п. 4 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с непредставлением документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств.

Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ) определяет правовую и организационную основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств.

В силу статьи 3 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ в Российской Федерации государственная регистрация транспортных средств осуществляется в целях:1) государственного учета транспортных средств; 2) обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, возникающие в связи с эксплуатацией транспортных средств, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего иные отношения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ регистрационное действие - действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство. К регистрационным действиям относятся, в том числе: 2) внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства - изменение содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесение соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ регистрационные данные транспортного средства - данные транспортного средства, подлежащие государственному учету и вносимые в регистрационные документы. К регистрационным данным транспортного средства относятся в том числе: 4) категория (подкатегория) транспортного средства, на управление которым предоставляется специальное право в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также категория транспортного средства, соответствующая классификации транспортных средств, установленной техническим регламентом Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств.

В силу положений статьи 14 Федерального закона № 283-ФЗ документами, идентифицирующими транспортное средство, являются паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства), регистрационный документ, которым является свидетельство о регистрации транспортного средства.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от обратившегося в регистрационное подразделение лица для совершения регистрационных действий представления следующих документов:

заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий;

документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства - также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия.

документы, идентифицирующие транспортное средство,

документы, устанавливающие основания для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства,

документ об уплате государственной пошлины.

Документами, устанавливающими основания для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, являются документы, удостоверяющие право собственности на основные компоненты транспортного средства, документы, удостоверяющие указанные факты в соответствии с законодательством Российской Федерации, документы о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены случаи внесения изменений в паспорт транспортного средства.

Согласно, части 2 статьи 16 Федерального закона № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осмотре транспортного средства осуществляются его идентификация и проверка соответствия конструкции транспортного средства представленным документам, а в необходимых случаях - проверка соответствия изменений, внесенных в конструкцию транспортного средства, документам о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 указанного закона запрещается совершение регистрационных действий, в том числе в случае несоответствия регистрационных данных или конструкции транспортного средства сведениям, указанным в документах, идентифицирующих транспортное средство, за исключением регистрационных и иных данных транспортного средства, подлежащих изменению (внесению в документ, идентифицирующий транспортное средство) на основании представленных документов запрещается совершение регистрационных действий.Приказом МВД России от 23.04.2019 № 267 утверждены формы документов, идентифицирующих транспортное средство, и требований к ним.

В соответствии с Приложением № 3 «Требования к паспорту транспортного средства» приказа МВД России от 23.04.2019 № 267 в строке 3 паспорта транспортного средства «наименование (тип ТС)» указывается характеристика транспортного средства, определяемая его конструктивными особенностями и назначением. В строке 4 «категория ТС» указывается категория или подкатегория транспортного средства в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также приложением № 1 к техническому регламенту Таможенного союза.

Оформление паспорта производится подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним взамен утраченных, пришедших в негодность, а также при невозможности их дальнейшего использования вследствие заполнения всех реквизитов об изменении собственников транспортного средства по заявлению собственника транспортного средства при совершении регистрационных действий в отношении транспортного средства.

Оформление паспорта осуществляется путем заполнения его соответствующих строк и разделов с использованием принтера электронно-вычислительной машины (за исключением лазерного) или иного печатающего устройства.

При ошибочном заполнении реквизитов паспорта организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговлю транспортными средствами, а также подразделениями Госавтоинспекции, производящими внесение изменений в паспорта при совершении регистрационных действий в отношении транспортного средства, необходимые изменения и дополнения вносятся в раздел «Особые отметки» соответствующими должностными лицами. Каждое изменение (исправление) и дополнение должно быть заверено подписью должностного лица и оттиском печати (при наличии) соответствующей организации (индивидуального предпринимателя, подразделения Госавтоинспекции).

В строке «2. Марка, модель ТС» указывается обозначение марки и (или) модели (коммерческого наименования) транспортного средства, присвоенных изготовителем и приведенных в одобрении типа транспортного средства или свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (п. 1).

Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается (п. 3 ст. 15).

Как усматривается, паспорт транспортного средства выдан Таможенным постом - Морской порт Владивосток 10.11.2010. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2019 № 413 утверждены Правила внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», которые устанавливают порядок внесения изменений в конструкцию находящихся в эксплуатации колесных транспортных средств и осуществления последующей проверки выполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

Согласно п. 4 Правил внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется после получения в подразделении Госавтоинспекции, на которое возложены обязанности по предоставлению соответствующей государственной услуги, разрешения на внесение изменений в конструкцию транспортного средства (разрешение) с последующей проверкой подразделением Госавтоинспекции выполнения требований технического регламента (проверка) и выдачей свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (свидетельство).

В соответствии с п. 5 Правил для получения разрешения владелец транспортного средства или его доверенное лицо представляет в подразделение Госавтоинспекции следующие документы: а) заявление о выдаче разрешения; б) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность; в) доверенность, договор либо иной документ, удостоверяющий полномочия доверенного лица на представление интересов владельца транспортного средства (для доверенного лица); г) заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения в нее изменений, соответствующее требованиям к ее содержанию согласно приложению № 1 (заключение), выданное уполномоченной организацией.

Приказом МВД России от 21.12.2019 № 950 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств» (далее Административный регламент).

В соответствии с п.п. 129, 129.1 Административного регламента при ри внесении изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи с изменением данных транспортного средства выполняются административные процедуры, предусмотренные подпунктами 61.1 - 61.8 пункта 61 Административного регламента. Изменение регистрационных данных транспортного средства, связанное с внесением изменений в конструкцию зарегистрированного транспортного средства, производится на основании свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

Как усматривается из материалов дела истец при обращении 01.10.2022 с заявлением внесении в ПТС свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности не представил.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, чего в данном деле не установлено.

Исходя из части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в подпунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в подпунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из приведенных норм следует, что обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения органа ОМВД России по г. Воркуте заявитель должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления. При этом суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы заявителя не были нарушены.

При этом суд отмечает, что решением Воркутинского городского суда от 28.02.2022 по делу № 2а-2-98/2022 в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании действий (бездействий) начальника Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Воркуте ФИО4 незаконными, возложении обязанности внести изменения в паспорт транспортного средства отказано. В решении суда также указано, что истцом не представлен необходимый пакет документов для внесения изменений в ПТС

При исследованных обстоятельствах суд приходит к выводу, что поскольку истцом не представлены необходимые документы для внесения изменений в ПТС, действия административного ответчика об отказе от 01.10.2022 во внесении указанных изменений соответствуют требованиям законодательства. При этом суд отмечает, что истцу разъяснен порядок предоставления государственной услуги, препятствий к осуществлению истцом прав, свобод и реализации законных интересов не создано, незаконные обязанности на него не возложено. Заявление истца рассмотрено надлежащим образом, в то время как административный необходимый пакет документов в полном объеме представил.

Согласно статье 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца судом не установлена.

Соответственно, оснований для возложения на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в виде внесения изменений в ПТС не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает основания для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Воркуте о признании незаконным решения от 01.10.2022 об отказе в переводе транспортного средства Hyundai Starex, государственный регистрационный знак ..., VIN: ... из категории «D» в категорию «B», о возложении обязанности внести в паспорт транспортного средства Hyundai Starex, государственный регистрационный знак ..., VIN: ... изменения, указав категорию транспортного средства «B»– отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда, то есть с 20.06.2023.

Председательствующий Е.В. Машковцева