Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 сентября 2018 года г. Сызрань 

Судья Сызранского городского суда Самарской области Ашуркова А.П.

с участием представителя МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» ФИО1,

представителя Управления Росреестра Самарской области ФИО2,

рассмотрев материал № 12-320/18 по жалобе МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» на постановление главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО3 от 06 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель – начальника межмуниципального отдела по г. Сызрани, Сызранскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО3 о назначении административного наказания по делу № 175 от 06.09.2018 г., юридическое лицо МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

МБУ «Благоустройство» обратилось в суд с жалобой, просит отменить постановление о назначении административного наказания от 06.09.2018 г., в обоснование жалобы ссылаясь на то, юридическое лицо не является субъектом правонарушения, поскольку не наделено правом распоряжения земельными участками для погребения умерших. В соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельный участок с кадастровым номером 63:08:0110004:1 находится в муниципальной собственности и числится в составе муниципальной казны, проект границ данного земельного участка утвержден постановлением Администрации, однако фактическая площадь земельного участка, используемого для кладбища «ФИО4 сад», составляет 448398,0 кв.м., т.к. к указанному земельному участку пригорожен земельный участок без кадастрового номера площадью 73140,0 кв.м., который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Также заявитель полагает, что истек срок давности привлечения к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» по доверенности ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе. 

Представитель Управления Росреестра по Самарской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил постановление оставить без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, суд считает, что постановление главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель ФИО3 о назначении административного наказания от 06.09.2018 г. должно быть оставлено без изменения, а жалоба юридического лица МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» без удовлетворения, по следующим основаниям.

Постановлением главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель ФИО3 юридическое лицо МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 150 000 рублей.

При проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе в части исполнения требований земельного законодательства на территории кладбища «ФИО4 сад», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:08:0110004:1 площадью 375258,0 кв.м., местоположением: Самарская область, г. Сызрань, ФИО4 сад, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объектом коммунального хозяйства «кладбище ФИО4 сад», было установлено, что фактическаяплощадь земельных участков, используемых дл размещения кладбища «ФИО4 сад» составляет 448398,0 кв.м. Таким образом, к земельному участку с кадастровым номером 63:08:0110004:1 площадью 375258,0 кв.м. примыкает земельный участок без кадастрового номера площадью 73140.0 кв.м., права на использование земельного участка отсутствуют, документы о правах на земельный участок на оформлялись. 

Также, согласно сведениям Государственного фонда данных, Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, права на земельный участок площадью 73140,0 кв.м., без кадастрового номера, по адресу: Самарская область, г, Сызрань, район ФИО4 сад, для размещения кладбища, не оформлены.

Таким образом, земельный участок площадью 73140,0 кв.м., без кадастрового номера, используется без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Согласно имеющихся сведений земельные участки - с кадастровым номером 63:08:0110004:1 площадью 375258,0 кв.м., местоположением: Самарская область, г. Сызрань, ФИО4 сад, и земельный участок площадью 73140,0 кв.м.. без кадастрового номера, по адресу: Самарская область, я. Сызрань, район ФИО4 сад, являются землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

Таким образом, МБУ городского округа Сызрань «Благоустройство», совершило правонарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка без кадастрового номера, площадью 73140,0 кв.м. для кладбища, в том числе использования без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Данное правонарушение является длящимся, днем обнаружения считается день, когда материалы проверки поступили главному государственному инспектору по использованию и охране земель в г.о. Сызрань им.р. Сызранский ФИО3, то есть 01.08.2018, поэтому доводы заявителя об истечении срока исковой давности привлечения к административной ответственности, не могут быть приняты во внимание.

Занятый МБУ «Благоустройство» г.о. Сызрань земельный участок без кадастрового номера площадью 73140,0 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Сызрань, в районе «ФИО4 сад», для кладбища, не сформирован, сведения о нем в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, кадастровая стоимость его не определена.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка без кадастрового номера площадью 73140 кв.м. для кладбища, в том числе использование без предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку обществом в течение длительного времени земельный участок используется без правоустанавливающих документов.

Действиям МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» дана правильная юридическая оценка, наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении данного дела не допущено; оснований для отмены либо изменения постановления судом не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора в г.о. Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 06 сентября 2018 г., предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» оставить без изменения, жалобу МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии. 

Судья: Ашуркова А.П.