... дело №2-2944/2020

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.

при секретарях Есеве К.Е., Семяшкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 13 октября 2020 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности установить местоположение красных линий с учетом фактического пользования земельным участком,

установил:

ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском (с учетом уточнений от 07.10.2020) к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности установить местоположение красных линий по ... в ... в районе земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., по существующему на местности кирпичному забору с учетом фактического пользования ФИО1 этим участком, указав в обоснование требований, что существующие красные линии установлены ответчиком произвольно и проходят через принадлежащий истцу участок, что в свою очередь, накладывает ограничения на его использование.

В судебном заседании представители истца требования поддержали.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Истец в суд не явилась.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 с ** ** ** является собственником земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ....

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства (межевание проведено), земельный участок поставлен на кадастровый учет ** ** ** под кадастровым номером .... 

На земельном участке расположено здание (индивидуальный жилой дом) площадью ... кв.м.

С северо-восточной стороны земельный участок граничит с землями общего пользования (...), граница проходит по точкам ...

В период с ** ** ** по ** ** ** в рамках муниципального земельного контроля должностным лицом администрации МО ГО «Сыктывкар» в отношении ФИО1 проведена проверка с целью установления соответствия фактически используемой площади земельного участка по адресу: ... данным, учтенным в ЕГРН.

По результатам проверки установлено, что ФИО1 самовольно заняла и использует земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью ... кв.м. (...) (л.д.156).

В октябре ** ** ** ФИО1 обратилась в Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» с просьбой уточнить красные линии со стороны ... учитывая фактические границы земельного участка.

В ответе от ** ** ** на данное обращение Управление сообщило, что изменение красных линий ... для изменения границ территории общего пользования не представляется возможным.

** ** ** ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

В ответе от ** ** ** администрация сообщила, что территория, испрашиваемая ФИО1 для увеличения площади земельного участка с кадастровым номером ... расположена в составе земель общего пользования (в границах красной линии ...) и приватизации не подлежит. Кроме того, в ответе администрация указала на выявленное ранее наличие на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, самовольной постройки, и потребовала снести её в трехмесячный срок.

ФИО1 и её представители полагают, что красные линии на территории МО ГО «Сыктывкар» в районе ... проведены без какого-либо правового обоснования, в связи с чем, установление таких линий без учета отступов от жилых строений неправомерно.

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа.

Пунктом 2 статьи 1 частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25.02.2016 №242-О.

В ходе рассмотрения дела установлено, что проект планировки территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером ..., не утверждался. В материалы дела не представлено доказательств принятия главой администрации МО ГО «Сыктывкар» отдельного решения об установлении красных линий ..., проходящих вдоль названного земельного участка с северо-восточной стороны.

В составе Генерального плана МО ГО «Сыктывкар» отдельного плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий не утверждалось, а из карт, утвержденных в составе Генерального плана, не усматривается, что на них отображены красные линии.

В данном случае на картах, утвержденных в составе Генерального плана МО ГО «Сыктывкар», красные линии, в том числе обозначающие границы существующей и планируемой автодорог, не обозначены ни графически, ни при помощи поясняющих подписей.

Представленная в материалы дела схема расположения красных линий в районе земельного участка с кадастровым номером ... (выписка из электронной карты города, л.д.233) с отображением на ней красных линий, не утверждалась в составе Генерального плана МО ГО «Сыктывкар» и, следовательно, не является доказательством того, что красные линии отображены на картах названного документа территориального планирования.

Из объяснений представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» следует, что в настоящее время администрацией начата работа по подготовке документации по планировке территории (проекта планировки и межевания территории) ... в том числе в части установления красных линий, обеспечения территорий инфраструктурой в границах земель общего пользования.

Порядок подготовки документации по планировке территории установлен статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 которой решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию в установленном порядке.

В части 3 данной статьи предусмотрено право физических или юридических лиц со дня опубликования такого решения представить в соответствующий орган свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

В силу положений части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с соблюдением условий, перечисленных в частях 6-11 названной статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 08.09.2020 №9/2099 «О подготовке документации по планировке территории г.Сыктывкара» опубликовано на официальном сайте администрации в сети «Интернет» (сыктывкар.рф) ** ** **.

Вместе с тем, до настоящего времени документация по планировке территории г.Сыктывкара в том числе по установлению красных линий не подготовлена и в установленном порядке не утверждалась.

При таких обстоятельствах, учитывая, что разрешение вопроса по разработке и утверждению проекта планировки территории относится к полномочиям органа местного самоуправления, суд не вправе предрешать решение такого вопроса, минуя установленную законом процедуру.

В связи с этим, требования ФИО1 о возложении на администрацию МО ГО «Сыктывкар» обязанности установить местоположение красных линий по улице ... ... в районе земельного участка с кадастровым номером ... по существующему на местности кирпичному забору с учетом фактического пользования ею этим участком в настоящее время не могут быть удовлетворены.

Интересы владельцев земельных участков и лиц, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки, защищаются посредством предусмотренной законом процедуры публичных слушаний, которые в рассматриваемом случае еще проводились.

ФИО1 не лишена права как на участие в публичных слушаниях при утверждении проекта планировки территории в части установления красных линий, так и на последующее оспаривание утвержденной документации по планировке территории в судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности установить местоположение красных линий с учетом фактического пользования земельным участком.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

...

Председательствующий О.Л. Саенко