Дело № 2а-124/2025 14RS0021-01-2025-000145-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нюрба 20 марта 2025 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.В. единолично,

с участием прокурора Андросовой Д.И.,

при секретаре Андреевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Едейская начальная школа – детский сад им. В.А. Петровой» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение законодательства, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском. В обоснование указывает, что по результатам проведенной проверки установлено несоблюдение администрацией муниципального район «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), МБОУ «Едейская начальная школа – детский сад им. В.А. Петровой» требований законодательства об образовании. Просит признать бездействие административных ответчиком незаконным, обязать администрацию муниципального района предусмотреть в местном бюджете на 2026 год финансовые средства, необходимые для проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, обязать образовательное учреждение в срок до 31 декабря 2026 года провести обследование технического состояния зданий и сооружений силами специализированной организации. 

От административного ответчика - МБОУ «Едейская начальная школа – детский сад им. В.А. Петровой» поступил письменный отзыв, которым заявлено о согласии с требованиями, изложенными в административном иске. 

Административный ответчик – администрация МР «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) представил в суд письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование указывает, что расчетная стоимость проведения технического состояния образовательных учреждений, в том числе МБОУ «Едейская начальная школа – детский сад им. В.А. Петровой» составляет 186 539 392 руб. 11 коп., бюджет района является дотационным, средств, выделяемых из регионального бюджета не хватает для обеспечения первоочередных нужд, в связи с чем финансирование мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния образовательных учреждений за счет бюджета МР «Нюрбинский район» на 2026 год с учетом расчетной стоимости не представляется возможным. 

В судебном заседании прокурор Андросова Д.И. просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме, дополнительно пояснила, что несмотря на то, что здание детского сада было введено в эксплуатацию в 2023 году, и срок проведения обследования наступает в 2025 году, финансовые средства на эти цели в бюджете района не были предусмотрены, поэтому в 2025 году не будет проведено техническое обследование.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. 

С учетом требований ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленные отзывы, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьям 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, вещным правом наряду с правом собственности является право оперативного управления имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Частями 6 и 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Образовательная организация в соответствии со статьями 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязана осуществлять материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в целях обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в данной организации.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст с 1 мая 2024 года введен ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пунктам 4.1, 4.2 ГОСТа 31937-2024 обследование и мониторинг состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). 

До 1 мая 2024 года действовал ГОСТ 31937-2011, пункты 4.1 и 4.3 которого содержат требования о проведении обследования и мониторинга зданий и сооружений силами специализированных организаций.

Таким образом, как ранее установленные требования, так и действующие требования содержат необходимость привлечения к обследованию и мониторингу зданий специализированных организаций.

Из информации МКУ «Управление образования» МР Нюрбинский район РС (Я) следует, что здание МБОУ «Едейская начальная школа – детский сад им. В.А. Петровой» было построено в 2023 году. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости здание, расположенное по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, с кадастровым номером: 14:21:040002:530, было введено в эксплуатацию в 2023 году. 

Таким образом, 2-летний срок, предусмотренный пунктами 4.1, 4.2 ГОСТа 31937-2024 для первого обследования и мониторинга состояния здания детского сада силами специализированных организаций, не истёк, в связи с чем административный ответчик не допустил незаконного бездействия, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность условий для признания незаконными решения, действий (бездействия) образовательного учреждения по настоящему делу отсутствует. 

Доводы прокурора о том, что обследование школы – детского сада не будет проведено в 2025 году в связи с отсутствием финансирования не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они носят предположительный характер, требования прокурора к МБОУ «Едейская начальная школа – детский сад им. В.А. Петровой» о признании бездействия незаконным являются преждевременными. 

Выслушав доводы прокурора в части требований, предъявляемых в административном исковом заявлении прокурора к администрации МР «Нюрбинский район» РС (Я), суд приходит к следующему. 

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Администрация муниципального района «Нюрбинский район» РС (Я), осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального района «Нюрбинский район» РС (Я) к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных муниципальных учреждений, а также имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Едейская начальная школа – детский сад им. В.А. Петровой» муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушение законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нюрбинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.03.2025. 

Судья Нюрбинского районного суда 

Республики ФИО1 Никифорова