Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе 

председательствующего судьи Богдановой Е.Н., 

при секретаре Ибрагимовой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к Государственному учреждению управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с указанным иском к ответчику, указав, что решением ответчика ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по основанию отсутствия необходимого стажа. В подсчет стажа не вошли периоды: с 01.02.2005 года по 02.04.2005 года, с 03.02.2010 года по 03.04.2010 года нахождения на курсах повышения квалификации в должности заведующей-фельдшером фельдшерско-акушерским пунктом пос. Стеклозавод; с 08.11.2011 года по 22.12.2011 года, с 07.11.2016 года по 07.12.2016 года нахождения на курсах повышения квалификации в должности палатной медицинской сестры наркологического отделения №2 Астраханского областного наркологического диспансера. Просила признать отказ ответчика в части не включения указанных периодов при назначении пенсии незаконным и необоснованным, включить периоды с 01.02.2005 года по 02.04.2005 года, с 03.02.2010 года по 03.04.2010 года нахождения на курсах повышения квалификации в должности заведующей-фельдшером фельдшерско-акушерским пунктом пос. Стеклозавод в подсчет льготного стажа в льготном исчислении из расчета 1 год на 1 год 3 месяцев, обязать ответчика назначить пенсию со дня обращения с 19.12.2018 года.

В судебное заседание истец не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, на удовлетворении исковых требований настаивает. 

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, мотивируя тем, что в законодательстве не прописано о том, что указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии. 

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту (ч. 1 ст. 39), которое реализуется, в том числе и посредством установленных законом государственных пенсий.

В соответствии со статьёй 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения страны и безопасности государства.

В пункте 3.3 Постановления Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 констатируется, что у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подп. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона, лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную страховую пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Как следует из ч. 3 приведённой нормы, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Исходя из пп. 20 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовые пенсии назначаются ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 данной статьи, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп. 19-21 п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Учитывая положение данной статьи, истец, занимавшийся в спорный период лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, вправе рассчитывать на назначение досрочной пенсии по старости.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области № 371686/18 от 25.03.2019 года истцу в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием достаточного льготного стажа. В бесспорном порядке в данный стаж зачтено 29 лет 9 месяцев 13 дней, при этом приведенные выше спорные периоды в специальный стаж истца ответчиком зачтены не были.

В судебном заседании представитель ответчика утверждала, что в законодательстве не прописано о том, что указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, в связи с чем законных оснований для назначения льготной пенсии не имеется.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).

Федеральным законом от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством РФ.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В соответствии со статьёй 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан медицинские и фармацевтические работники имеют право на получение квалификационных категорий в соответствии с достигнутым уровнем теоретической и практической подготовки, совершенствование профессиональных знаний. Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с настоящими Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения, органами исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Оценка пенсионных прав производится по нормам пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения работ, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П, которым установлено, что в целях реализации пенсионных прав при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, а также по нормам действующего пенсионного законодательства. 

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в специальный стаж подлежит включению работа среднего медицинского персонала в должностях: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер.

В силу пп. «а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 Статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Таким образом, на основании п.5 Правил N 781 от 29.10.2001 спорный период с 01.02.2005 года по 02.04.2005 года, с 03.02.2010 года по 03.04.2010 года в должности заведующей-фельдшером фельдшерско-акушерским пунктом пос.Стеклозавод, подлежит льготному исчислению стажа работы медицинским работникам в должностях в учреждениях, указанных в Списке, как лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 14.12.2012 по делу № 15-КГ2-2.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

С учётом этого и обстоятельств изложенных выше, в подсчет специального стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.02.2005 года по 02.04.2005 года, с 03.02.2010 года по 03.04.2010 года подлежат включению с исчислением как 1 год и 3 месяца за 1 календарный год, а период с 08.11.2011 года по 22.12.2011 года, с 07.11.2016 года по 07.12.2016 год – в календарном исчислении.

На момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии её льготный стаж был определён в 29 лет 09 месяцев 13 дней. 

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.01.2001 № 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия истцу должна быть назначена со дня возникновения права. 

С учётом включения спорных периодов в подсчёт льготного стажа, право на пенсию у истца возникло на момент обращения к ответчику, с 19.12.2018 года. 

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 ФИО1 к Государственному учреждению управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, назначении пенсии, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области включить ФИО2 ФИО1 в подсчет специального стажа:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.02.2005 года по 02.04.2005 года, с 03.02.2010 года по 03.04.2010 года исчислив как 1 год и 3 месяца за 1 календарный год;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.11.2011 года по 22.12.2011 года, с 07.11.2016 года по 07.12.2016 года в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области назначить ФИО2 ФИО1 пенсию со дня возникновения права 19.12.2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 апреля 2019 года.

Судья Богданова Е.Н.