70RS0001-01-2024-005089-35

12- 241/2024

Р Е Ш Е Н И Е

20.12.2024 г. Томск

Судья Кировского районного суда г. Томска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району г.Томска ФИО2 от /________/ /________/М, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

установил:

постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району г.Томска ФИО2 от /________/ /________/М ФИО1 привлечена к административной ответвенность по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе ФИО1, приводя доводы об его незаконности, просит указанное постановление отменить.

Участвуя в судебном заседании /________/ и /________/, ФИО1 жалобу по изложенным в ней доводам поддержала, фактические обстоятельства не оспаривала, указала, что подала заявление о замене паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала /________/, лично в отдел по вопросам миграции с оригиналами документов обратилась /________/, потому что электронная система не позволила ей выбрать дату явки ранее этого числа, в этой связи замена паспорта произведена с нарушением срока не по её вине. Пояснила, что по настоящему делу с её участием составлен протокол об административном правонарушении, дано ею письменное объяснение и вынесено оспариваемое постановление /________/.

/________/ ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомлённой о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие, поэтому судья определил рассмотреть жалобу без её участия.

Проверив дело в полном объёме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 3 000 рублей.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закона о гражданстве) основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее – паспорт) (ч.1); паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 9 Закона о гражданстве паспорт является недействительным по истечении срока его действия, устанавливаемого Правительством Российской Федерации.

На основании ч.5 ст.9 Закона о гражданстве постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации и описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение N 2267).

В соответствии с п.24 Положения N 2267 паспорт имеет следующий срок действия: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином Российской Федерации 20 или 45 лет паспорт подлежит обязательной замене (подпунктов "а", "б" п. 22 Положения N 2267).

В соответствии с абзацем 2 п.24 Положения N 2267 по достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, пола, паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств.

Согласно п. 25 Положения N 2267 документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств, указанных в подпункте "а" п. 19 и подпунктах "а" - "в" п.22 настоящего Положения.

По общему правилу подача указанных заявления и документов в соответствии с п.11 Положения N 2267 возможна непосредственно в МВД России или его территориальный орган, через МФЦ и в электронной форме через Единый портал госуслуг.

В случае обращения через Единый портал госуслуг паспорт оформляется после личного обращения в территориальный орган МВД России и представления оригиналов необходимых документов (п. 23 Положения N 2267).

При этом п.32 Положения N 2267 определено, что для получения паспорта при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа через единый портал территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации направляют гражданину Российской Федерации через единый портал приглашение для получения паспорта.

В этом случае паспорт оформляется в день обращения заявителя в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации и представления документов, предусмотренных п.13 и 14 настоящего Положения, а также паспорта, подлежащего замене.

Пунктом 30 Положения N 2267 установлено, что срок оформления паспорта не должен превышать 5 рабочих дней со дня приёма Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальным органом документов от заявителя, должностных лиц многофункциональных центров или от должностных лиц организаций, указанных в п.12 настоящего Положения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала датой подачи заявления считается день приёма и регистрации Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальным органом такого заявления.

Приказом МВД России от 16.11.2020 N 773 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2020, регистрационный /________/, и в этот же день размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Главного управления по вопросам миграции МВД России, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок взаимодействия указанного главного управления и подразделений по вопросам миграции с территориальными органами МВД России, организациями и подразделениями системы МВД России, с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги (п.1).

Согласно п.83 Административного регламента заявление о выдаче (замене) паспорта подается лично гражданином по экстерриториальному принципу по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения по выбору заявителя в любое подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России либо в любой многофункциональный центр. Срок предоставления государственной услуги определяется в соответствии с п.22 Административного регламента.

Пунктом 22 Административного регламента срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня приема подразделением по вопросам миграции заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (в том числе в форме электронных документов, направленных с использованием Единого портала) от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и по день оформления паспорта (присвоения заявлению о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа статуса "Готово"), и не должен превышать 5 рабочих дней.

Таким образом, поскольку срок действия паспорта ограничен достижением гражданином Российской Федерации 45-летнего возраста, то наступление названного события влечет недействительность паспорта и обязывает гражданина не позднее 90 календарных дней после дня наступления этого события сдать документы и личные фотографии для замены паспорта в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Невыполнение этой обязанности в установленный срок без уважительных причин влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении настоящей жалобы, ФИО1 является гражданкой Российской Федерации и поэтому обязана иметь документ, удостоверяющий личность (паспорт).

ФИО1, /________/ года рождения, достигла 45-летнего возраста /________/. Следовательно, в соответствии с п.1 ч.8 ст.9 Закона о гражданстве, п.24 Положения N 2267 паспорт ФИО1 имел срок действия до достижения ею 45-летнего возраста, то есть до /________/, а поэтому подлежал обязательной замене.

При этом в силу требования п.25 Положения N 2267, независимо от избранного способа подачи заявления о замене паспорта, документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта ФИО1 обязаны была сдать в отдел по вопросам миграции по месту своего жительства не позднее 90 календарных дней после дня достижения ею возраста 45-ти лет, а значит в период с /________/ по /________/.

ФИО1 обратилась с заявлением о замене паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала /________/, заявление было принято соответствующим подразделением по вопросам миграции и зарегистрировано /________/. Следовательно, днём подачи данного заявления считается не /________/, а /________/, при том, что паспорт подлежал оформлению только после личного обращения ФИО4 в указанный орган.

ФИО1 в отдел по вопросам миграции с оригиналами документов обратилась лично только /________/.

/________/ в 15 час. в помещении отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району г.Томска по адресу: /________/, г.Томск, /________/, в ходе приёма граждан должностным лицом выявлено, что гражданка Российской Федерации ФИО5 А.А., /________/ года рождения, на территории Российской Федерации по адресу: Томская область, г.Томск, /________/, проживает с /________/ по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), который не заменила в течение 90 календарных дней после дня достижения ею возраста 45-ти лет, чем нарушила требования п. 24 и 25 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации и описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении /________/ М, составленным /________/ в отношении ФИО1 по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ; письменным объяснением ФИО1, данным ею /________/, из которого следует, что с вменяемым правонарушением она не согласна, потому что заявление о замене паспорта подала в форме электронного документа через единый портал /________/, то есть в течение 90 календарных дней после дня достижения возраста 45-ти лет; копиями недействительного паспорта ФИО1 /________/ проживающей с /________/ по адресу: г.Томск, /________/, и паспорта ФИО1 6924 138392, выданного /________/ УМВД России по /________/, согласно которым ФИО1 родилась /________/; представленной ФИО1 в судебном заседании распечаткой данных о подаче ею заявления о замене паспорта через Единый портал госуслуг /________/, согласно которым это заявление соответствующим территориальным подразделением по вопросам миграции МВД Российской Федерации было принято к рассмотрению /________/ в 09 час. 34 мин., приглашение на приём по заявлению ФИО1 поступило в электронном виде /________/ в 10 час. 11 мин. с указанием адреса подразделения по вопросам миграции, и что в случае её неявки в течение 3 дней работа с заявлением будет приостановлена, /________/ в 16 час. 25 мин. ФИО1 уведомлена о готовности Российского паспорта к его выдаче; ответами начальника ОВМ ОМВД России по /________/ г.Томска УМВД России по /________/ от /________/ /________/ и от /________/ /________/, согласно которым заявление о замене паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением ею 45-летнего возраста поступило от ФИО1 через Единый портал госуслуг /________/, было зарегистрировано /________/, ФИО1 лично обратилась с оригиналами документов в отдел по вопросам миграции ОМВД России по /________/ г.Томска /________/ по истечение 90 дней после даты рождения, в связи с чем была уведомлена о явке для составления в отношении неё протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ на /________/, протокол об административном правонарушении /________/ М по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ составлен в отношении ФИО1 и дело рассмотрено /________/, в протоколе об административном правонарушении /________/ М в части указания даты «03.09.2024» допущена техническая ошибка; иными материалами дела.

Приведённые доказательства оформлены уполномоченными на то должностными лицами отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району г.Томска в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, существенных нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Указанные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющихся в деле доказательств достаточно для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. Квалификация её действий по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является правильной.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в нём отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учётом диспозиции ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. На момент выявления данного длящегося административного правонарушения и составления /________/ протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ ФИО1, достигнув /________/ возрасти 45-ти лет, проживала по месту жительства по недействительному паспорту гражданина Российской Федерации, а потому указание в протоколе на её проживание по недействительному паспорту с /________/ определяющего правового значения не имеет. Указание во вводной части протокола даты его составления /________/ вместо /________/ является явной технической опечаткой, которая не относится к существенному недостатку протокола, который невозможно устранить при рассмотрении дела по существу. Недостатков, которые могли бы повлечь признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, не допущено.

Из материалов дела следует также, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом ФИО1 присутствовала лично, права, предусмотренные законом, ей были разъяснены, копии процессуальных документов были вручены в день их составления, что подтверждается собственноручной подписью ФИО1 в протоколе и постановлении об административном правонарушении. Каких-либо замечаний, возражений от ФИО1 не поступало. При этом ФИО1 было представлено право дать объяснения по административному правонарушению, данное право ФИО1 реализовано, о чём свидетельствуют её письменные объяснения от /________/ о несогласии с правонарушением.

Равным образом является несостоятельным утверждение заявителя об отсутствии события правонарушения на момент составления протокола об административного правонарушении.

С учётом анализа приведённых выше правовых норм, регулирующих рассматриваемые правоотношения, вне зависимости от выбранного ФИО1 способа обращения с заявлением о замене паспорта паспорт подлежал оформлению только после личного обращения ФИО1 в территориальный отдел по вопросам миграции и предоставления оригиналов необходимым документов. Данная обязанность ФИО1 исполнена только /________/, то есть за пределами срока, установленного п.24, 25 Положения N 2267, когда паспорт являлся недействительным.

При том, что порядок и срок предоставления этой государственной услуги административным органом не нарушены.

При таких данных, вопреки утверждению об обратном, названная ФИО1 причина личного обращения по вопросу оформления (замены) паспорта по истечении срока его действия не является уважительной.

Совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств.

Неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не имеется.

Ограничение срока действия паспорта гражданина Российской Федерации и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена. Это необходимо, в том числе, для обеспечения государственной и общественной безопасности.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения объективных оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку по смыслу закона малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом обстоятельства, не имеющие непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующие особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности лица, его постделиктное поведение, в том числе обстоятельства, предусмотренные п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. Как не может служить в качестве самостоятельного основания для этого и совершение административного правонарушения лицом впервые.

Освобождение от административной ответственности путём признания административного правонарушения малозначительным в рассматриваемом конкретном случае несовместимо с вытекающим из ст. 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона, несоблюдение которого будет способствовать формированию атмосферы безнаказанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не усматривается. 

Вопреки доводам жалобы, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Административное наказание ФИО1 назначено с соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ с учётом данных о её личности в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание является соразмерным содеянному, оснований для его смягчения не усматривается.

Вместе с тем, на основе анализа изученных в судебном заседании доказательств, в том числе протокола об административном правонарушении, следует уточнить оспариваемое постановление в части, указав, что ФИО1 с /________/ проживала по месту своего жительства по недействительному документу, удостоверяющему личность (паспорту), вместо проживала без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Учитывает судья при этом, что внесение изменений в оспариваемый акт право ФИО1 на защиту не нарушает, положение её не ухудшает, на суть вмененного ей административного правонарушения не влияет, изменение квалификации её действий или объема вмененного правонарушения не влечёт.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

По изложенным основаниям, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кировскому району г.Томска ФИО2 от /________/ /________/М, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, изменить, указав, что ФИО1 с /________/ проживала по месту своего жительства по недействительному документу, удостоверяющему личность (паспорту), вместо проживала без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подписано)

Копия верна.

Судья: Галяутдинова Е.В.