УИД: 40RS0001-01-2025-005965-16

Дело № 2а-1-5967/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года город Калуга 

Калужский районный суд Калужской области в составе: 

председательствующего судьи Марусевой H.A., 

при секретаре Степиной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, специализированному отделению судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

28 апреля 2025 года Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России, специализированному отделению судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № в размере 10 000 рублей. 

Представитель административного истца УЖКХ города Калуги в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, специализированного отделения судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 218, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).

В судебном заседании установлено, что постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№ Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу 05 сентября 2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее - СОСП по Калужской области) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого стала обязанность уплаты административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Указанным постановлением УЖКХ города Калуги установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление № о возбуждении исполнительного производства и установлении должнику срока для добровольного исполнения было направлено в УЖКХ города Калуги посредством системы электронного документооборота и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с УЖКХ города Калуги взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей. Постановление получено должником 02 мая 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калужской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении УЖКХ города Калуги, предметом исполнения которого является обязанность уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 рублей. 

В силу части 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.

Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Порядок исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлен статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 12 которой предусматривает возможность исполнения исполнительного документа службой судебных приставов в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве при наличии у должника открытых счетов в учреждениях Центрального банка Российской Федерации. 

УЖКХ города Калуги является муниципальным казенным учреждением, функциональным органом Городской Управы города Калуги и финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Калуга» в установленном порядке (п.6.2 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, утвержденного решением Городской Думы города Калуги от 27 декабря 2011 года № 258).

В связи с недостаточным объемом бюджетных ассигнований УЖКХ города Калуги 28 октября 2024 года обращалось к Городскому Голове г. Калуги по вопросу выделения на текущий год дополнительных денежных средств на оплату административных штрафов, наложенных постановлениями УФССП России по Калужской области, за неисполнение решений судов по проведению капитального ремонта многоквартирных домов с указанием на то обстоятельство, что по состоянию на 28 октября 2024 года имеется задолженность по оплате 1432 постановлений за 2023-2024 годы на сумму 71 600 000 рублей. С целью недопущения двукратного размера штрафных санкций и взыскания исполнительских сборов УЖКХ города Калуги заявлена просьба о выделении денежных средств на исполнение указанных постановлений.

Из информации, представленной УЖКХ г. Калуги в адрес суда УЖКХ г. Калуги, следует, что в 2022 году в отношении УЖКХ г. Калуги было возбуждено 925 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушениях, по которым назначены к уплате административные штрафы на сумму 46 250 000 рублей, и 104 исполнительных производств, по которым вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора на сумму 1 040 000 рублей, в 2023 году – 959 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушений на общую сумму 47 950 000 рублей и 19 исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 190 000 рублей; в 2024 году – 855 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушениях на общую сумму 42 750 000 рублей и 385 исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 3 850 000 рублей, в 2025 году – 122 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушениях на общую сумму 6 100 000 рублей и 32 исполнительных производства о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 320 000 рублей. В пределах, предусмотренных в бюджете МО «Город Калуга» лимитов бюджетных обязательств на уплату налогов, сборов, иных платежей в 2022 году была произведена оплата административных штрафов по 185 постановлениям по делам об административных правонарушениях на сумму 9 250 000 рублей, в 2023 году – по 62 постановлениям на сумму 3 100 000 рублей, в 2024 году – по 321 постановлению на сумму 16 050 000 рублей, в 2025 году – по 189 постановлениям на сумму 9 450 000 рублей.

В соответствии с п.1.6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга», утвержденного Постановлением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28 ноября 2007 года №148, порядок составления проекта бюджета города Калуги на очередной финансовый год и плановый период устанавливается Городской Управой города Калуги не позднее 15 ноября текущего года, в соответствии с решением Городской Думы города Калуги о бюджете города Калуги на очередной финансовый год.

В соответствии с п.2.1. Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 26 сентября 2007 года №131 «Об управлении финансов города Калуги» управление финансов г. Калуги осуществляет исполнение бюджета МО «Город Калуга».

В соответствии с ч.5 ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

После внесения изменений в сводную бюджетную роспись, главный распорядитель средств бюджета формирует платежное поручение и производит оплату через лицевые счета, открытые в управлении финансов г. Калуги.

Таким образом, обязанность УЖКХ города Калуги как должника по исполнению постановлений и судебных решений, по сути, находится в зависимости от бюджетного финансирования на эти цели.

Учитывая особенности правового положения УЖКХ города Калуги, порядок финансирования его деятельности, принимая во внимание недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа, а также принятые должником меры в виде направления органу местного самоуправления, в ведении которого он находится, запроса о необходимости выделения ему дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения исполнительного документа, а также с учетом срока исполнения требований исполнительного документа с момента его получения административным ответчиком, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку последним приняты все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, что свидетельствует об отсутствии вины должника.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги удовлетворить.

Освободить Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги от взыскания исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Калужской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий Н.А. Марусева

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2025 года.