Производство № 2а-282/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000489-67 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 25 июня 2025 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Сушко Е.Ю., 

при секретаре Сырцовой Я.Д.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах жителей пгт. Уруша Сковородинского муниципального округа 

<

адрес>, к Администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности выполнить работы по восстановлению изоляции тепловых сетей «Арка жд детский сад» - 40 м, 

у с т а н о в и л :

<

адрес>, действующий в интересах жителей пгт. Уруша Сковородинского муниципального округа 

<

адрес>, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сковородинского муниципального округа о возложении обязанности выполнить капитальный ремонт по замене тепловых сетей "Арка жд детский сад"- 40 м.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой 

<

адрес> в ходе надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ выявлены нарушения в сфере организации теплоснабжения населения пгт. Уруша.

Установлено, что административным ответчиком - администрацией Сковородинского муниципального округа допущено нарушение требований федерального законодательства РФ в сфере теплоснабжения, а именно: истек срок технической службы муниципальных тепловых сетей «Арка жд детский сад» - 40 м, но капитальный ремонт сетей, c их заменой, не осуществлен.

Согласно справке Управления ЖКХ, строительства и архитектуры администрации Сковородинского округа о техническом состоянии указанных тепловых сетей следует, что износ сетей на территории пгт. Уруша составляет 80%. 

Согласно п. 3.12 СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети», срок службы тепловых сетей - это период времени в календарных годах co дня ввода в эксплуатацию, по истечении которого следует провести экспертное обследование технического состояния трубопровода в целях определения допустимости, параметров и условий дальнейшей эксплуатации трубопровода или необходимости его демонтажа.

B силу п. 6.27СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети», для обеспечения безотказности тепловых сетей следует определять: необходимость замены на конкретных участках конструкций тепловых сетей и теплопроводов на более надежные и очередность ремонтов и замен теплопроводов, частично или полностью утративших свой ресурс.

Бездействием администрации Сковородинского муниципального округа нарушаются права граждан Сковородинского муниципального округа по надлежащей организации теплоснабжения в границах Сковородинского муниципального округа. Невыполнение технических мероприятий на сетях может повлечь перебои c теплоснабжением и возникновением аварийных ситуацией, При этом в силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами. Кроме того, учитывая, что указанная котельная с оборудованием является муниципальной собственностью, то неисполнение администрацией Сковородинского муниципального округа указанных обязанностей по обеспечению безопасного работоспособного состояния сетей, нарушает конституционные права жителей пгт.Уруша Сковородинского муниципального округа по надлежащей организации местного самоуправления. Так как согласно ч.1 ст. 130 Конституции РФ следует, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

На основании изложенного, просит обязать ответчика - 

<

адрес> выполнить капитальный ремонт по замене тепловых сетей «Арка жд детский сад» - 40 м, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании уточнила исковые требования, просит обязать ответчика - Администрацию Сковородинского муниципального округа выполнить работы по восстановлению изоляции тепловых сетей «Арка жд детский сад» - 40 м, в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Административный ответчик - Администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика. 

Третье лицо - МУП «Энергоресурс», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие участников процесса. 

Выслушав требования прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Исходя из положений п. п. 3, 4, 8, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что собственники или иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктами 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. ст. 209 - 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Таким образом, из анализа норм действующего законодательства, следует, что обязанность по решению вопросов местного значения - организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п.4 ст.9 Устава Сковородинского муниципального округа следует, что к вопросам местного значения относится организация в границах Сковородинского муниципального округа электро-, тепло-, - газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района в ходе надзора за исполнением законодательства в сфере ЖКХ выявлены нарушения в сфере организации теплоснабжения населения пгт. Уруша.

Установлено, что административным ответчиком - администрацией Сковородинского муниципального округа допущено нарушение требований федерального законодательства РФ в сфере теплоснабжения, а именно: отсутствует теплоизоляция тепловых сетей «Арка ЖД детский сад» - 40 м.

Бездействием администрации Сковородинского муниципального округа нарушаются права граждан Сковородинского муниципального округа по надлежащей организации теплоснабжения в границах Сковородинского муниципального округа. Невыполнение технических мероприятий на сетях может повлечь перебои c теплоснабжением и возникновением аварийных ситуацией, При этом в силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами. Кроме того, учитывая, что указанная котельная с оборудованием является муниципальной собственностью, то неисполнение администрацией Сковородинского муниципального округа указанных обязанностей по обеспечению безопасного работоспособного состояния сетей, нарушает конституционные права жителей Сковородинского муниципального округа по надлежащей организации местного самоуправления. Так как согласно ч.1 ст. 130 Конституции РФ следует, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Так в рамках подготовки отопительного периода 2025-2026 г.г. администрацией Сковородинского округа проведено обследование сетей.

Отсутствие изоляции тепловых сетей может привести к потере тепла, что в свою очередь приведет к понижению температурного режима в социально значимом объекте в период отопительного периода 2025-2026 г.г. в зимний период.

Понижение температурного режима при отсутствии изоляции тепловой сети также произойдет и на социальном объекте - детском саде, что повлечет нарушение прав несовершеннолетних.

Установлено, что тепловые сети, проходящие в пгт. Уруша, на основании Договора o закреплении имущества, являющегося муниципальной собственностью Сковородинского муниципального округа на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ закреплены за МУП «Энергоресурс».

B силу договора предприятие обязано устранять аварийные неисправности закрепленного имущества.

Согласно приказу Госстроя РФ от 13.12.2000 № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» к капитальному ремонту относится полная или частичная замена тепловой изоляции, восстановление и нанесение вновь антикоррозионного покрытия и гидроизоляции на действующие трубопроводы; применение более совершенных типов теплоизоляционных и гидроизоляционньх конструкций и материалов c изменением способа прокладки тепловой сети (переход c канальной на бесканaльную прокладку по той же трассе).

<

адрес> проведено дополнительное обследование, в ходе которого установлено, что участок сети «Арка жд детский сад» протяженностью 40 м, нуждается именно в восстановлении изоляции.

Таким образом, обязанность по замене изоляции тепловой сети возложена на администрации Сковородинского муниципального округа, как на собственника имущества.

Ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно п. 6.2.25 Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (Зарегистрировано в Минюсте России 02 апреля 2003 года N 4358) при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; удалять скапливающуюся в каналах и камерах воду и предотвращать попадание туда грунтовых и верховых вод; отключать неработающие участки сети; своевременно удалять воздух из теплопроводов через воздушники, не допускать присоса воздуха в тепловые сети, поддерживая постоянно необходимое избыточное давление во всех точках сети и системах теплопотребления; поддерживать чистоту в камерах и проходных каналах, не допускать пребывания в них посторонних лиц; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

В соответствии с п. 7.1 Инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя РФ от 13 декабря 2000 года N 285, в каждой организации должен быть организован плановый ремонт оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений.

Ремонт тепловых сетей и тепловых пунктов подразделяется на:

- текущий ремонт, к которому относятся работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений;

- капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети.

Таким образом, возложение на административного ответчика обязанности по проведению работ по утеплению и изоляции теплотрассы соответствует требованиям соразмерности способа защиты нарушенного права, положениям ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.5 ст. 9 Устава Сковородинского муниципального округа, согласно которой к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Административный ответчик администрация Сковородинского муниципального округа как собственник недвижимого имущества в силу действующего законодательства несет полную ответственность за его сохранность, поддержание исправного состояния. Наличие договорных отношений с хозяйствующими субъектами не освобождает органы местного самоуправления от выполнения императивных положений законодательства, определяющих полномочия и обязанности администрации Сковородинского муниципального округа в сфере теплоснабжения.

Исходя из положений статей 209, 210 ГК РФ, пунктов 3, 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", содержание находящегося в муниципальной собственности имущества в виде тепловых сетей в надлежащем техническом состоянии, в том числе в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, организация бесперебойного теплоснабжения населенного пункта в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора 

<

адрес> о возложении обязанности на администрацию Сковородинского муниципального округа выполнить работы по восстановлению изоляции тепловых сетей «Арка жд детский сад» - 40 м..

Определяя срок, в соответствии с которым необходимо исполнить возложенную обязанность, с учетом объема работ, безусловно предполагаемых при осуществлении работ по проведению работ по восстановлению изоляции тепловых сетей, суд полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах жителей пгт.Уруша Сковородинского муниципального округа 

<

адрес>, к Администрации Сковородинского муниципального округа 

<

адрес> о возложении обязанности выполнить работы по восстановлению изоляции тепловых сетей «Арка жд детский сад» - 40 м, удовлетворить.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность выполнить работы по восстановлению изоляции сетей наружного тепловодоснабжения, адрес объекта: 

<

адрес>, Сковородинский муниципальный округ, пгт.Уруша, район 

<

адрес>, участок тепловых сетей «Арка жд детский сад» - 40 м, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Сушко Е.Ю.

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.