Дело 2а-2425/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Гусевой Н.С., 

с участием представителя административного истца помощника Ростовского транспортного прокурора Свинарева В.А., представителей административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 871 от 27.06.2019, ФИО2, действующей на основании доверенности № 1113 от 07.08.2019, представителя заинтересованного лица Филиала ФГП «ВО ЖДТ России на Приволжской железной дороге» ФИО3, действующей на основании доверенности 64АА2194025 от 06.09.2017, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Астраханского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Южному территориальному управлению Федерального агентства железнодорожного транспорта, заинтересованные лица: ФИО4, Астраханский отряд ведомственной охраны филиала ФГП «ВО ЖДТ России на Приволжской железной дороге», Филиал ФГП «ВО ЖДТ России на Приволжской железной дороге», о признании недействительным свидетельства об аттестации,

У С Т А Н О В И Л:

Астраханский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд в интересах Российской Федерации с данным административным исковым заявлением, в котором указал, что была проведена проверка исполнения поднадзорными организациями транспорта и транспортной инфраструктуры требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе проведения которой в деятельности Астраханского отряда ведомственной охраны филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта на Приволжской железной дороге» (далее - Астраханский отряд) выявлены нарушения в обозначенной сфере правовых отношений. Проведенной проверкой установлено, что работник Астраханского отряда ФИО5 обучен в Региональном учебном центре филиале ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта на Куйбышевской железной дороге» по программе повышения квалификации иных работников сил транспортной безопасности, подразделения транспортной безопасности, выполняющих работы непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортом средстве, что подтверждается свидетельством о повышении квалификации № КУ 00927 соответственно. В последующем 27.11.2017 названный работник Астраханского отряда аттестован Федеральным агентством железнодорожного транспорта по Южному федеральному округу в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, что подтверждено свидетельством № 004954 сроком действия до 23.11.2022.

В перечень документов, связанных с аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности и обработкой персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с оеспечением транспортной безопасности или выполняющих такую работу, проведению аттестации которых предшествует обработка персональных данных, утвержденных приказом Минтранса России от 03.11.2015 № 325, включена копия документа (документов) об образовании аттестуемого лица, заверенная субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности, организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности (если аттестуемое лицо является иностранным гражданином (лицом без гражданства) и документ составлен на иностранном языке - предоставляется заверенный в становленном порядке перевод документа).

Вместе с тем, Астраханской транспортной прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что работник Астраханского отряда ФИО5 аттестован в качестве сил обеспечения транспортной безопасности в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», п.п. 2, 12 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172, поскольку не являлся лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование, в нарушение ч. 3 ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 5 Приложения № 8 к приказу Минтранса России от 08.09.2014 № 243 не имел правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в Учебном центре.

На основании изложенного, административный истец просит признать свидетельство об аттестации от 27.11.2017 № 004954 сроком действия до 23.11.2022, выданное Федеральным агентством железнодорожного транспорта по Южному федеральному округу работникам траханского отряда ФИО5 - недействительным.

Представитель административного истца помощник Ростовского транспортного прокурора Свинарев В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика по доверенностям ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым административным ответчиком проверены в установленные Правилами сроки документы, предоставленные подразделением транспортной безопасности в лице филиал ФГП «ВО ЖДТ» на СКДЖ, и по результатам обработки персональных данных подготовлено заключение об отсутствии у ФИО4 ограничений на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности. Также соблюдена письменная процедура оформления названного заключения. Решение органа аттестации вынесено на основании установления соответствия знаний, умений и навыков аттестованного ФИО4, а также соответствия личностных (психофизиологических) качеств требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности. Доводы административного истца о том, что ФИО4 не является лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получившим среднее профессиональное и (или) высшее образования, а соответственно, не имел правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в региональном учебном центре филиала ФГП «ВО ЖДТ» на СКДЖ, не имеют отношения к рассматриваемым судом требованиям административного истца, так как не основаны на требованиях закона и подзаконных нормативных правовых актов. Наличие профессионального образования, равно как и необходимость прохождения курсов повышения квалификации, в соответствии с пунктом 18 Правил не входят в обязательные условия допуска аттестуемых лиц к проведению проверки. Административный истец формально указывает на нарушения ч. 1 ст. 12.1 ФЗ № 16-ФЗ и ч. 3, ч.16 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ, ничем не мотивируя в чем выражается нарушение указанных правовых норм.

Представитель заинтересованного лица Ростовского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на СКЖД – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, также дала пояснения аналогичным письменным возражениям, приобщенным к материалам административного дела, в соответствии с которыми, полагала, что отсутствие у ФИО7, прошедшего обучение по дополнительной профессиональной программе в области транспортной безопасности, среднего профессионального образования или высшего образования не является нарушением порядка подготовки данного работника по направлению «Транспортная безопасность». Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредствам реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки, в соответствии со ст. 76 Закона об образовании. Приказом Министерства транспорта РФ от 15.12.2016 № 384 в Перечень документов, предоставляемых в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в орган аттестации субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, внесено изменение, исключающее необходимость предоставления документов о профессиональном образовании. Доказательством является пояснительная записка к проекту указанного Приказа, где орган исполнительной власти уточняет, что внесение данных изменений в перечень необходимых для аттестации документов осуществляется в связи с необходимостью подготовки сил обеспечения транспортной безопасности не имеющих профессионального образования.

Представитель заинтересованного лица Филиала ФГП «ВО ЖДТ России на Приволжской железной дороге» ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Заинтересованные лица Астраханский отряд ведомственной охраны филиала ФГП «ВО ЖДТ России на Приволжской железной дороге», ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили письменные возражения относительно заявленных исковых требований, в которых просили в удовлетворении административного иска отказать. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

В соответствии с ч. 2 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что была проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и об образовании, в ходе которой была проведена проверка исполнения поднадзорными организациями транспорта и транспортной инфраструктуры требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе проведения которой в деятельности Астраханского отряда ведомственной охраны филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта на Приволжской железной дороге» (далее - Астраханский отряд) выявлены нарушения в обозначенной сфере правовых отношений. 

Проведенной проверкой установлено, что работник Астраханского отряда ФИО5 обучен в Региональном учебном центре филиале ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта на Куйбышевской железной дороге» по программе повышения квалификации иных работников сил транспортной безопасности, подразделения транспортной безопасности, выполняющих работы непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортом средстве, что подтверждается свидетельством о повышении квалификации № КУ 00927 соответственно. 

В последующем 27.11.2017 названный работник Астраханского отряда аттестован Федеральным агентством железнодорожного транспорта по Южному федеральному округу в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, что подтверждено свидетельством № 004954 сроком действия до 23.11.2022.

Вместе с тем, Астраханской транспортной прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что работник Астраханского отряда ФИО5 аттестован в качестве сил обеспечения транспортной безопасности в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», п.п. 2, 12 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 № 172, поскольку не являлся лицом, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование или получающим среднее профессиональное и (или) высшее образование, в нарушение ч. 3 ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 5 Приложения № 8 к приказу Минтранса России от 08.09.2014 № 243 не имел правовых оснований для прохождения обучения на курсах повышения квалификации в Учебном центре.

Таким образом, административный истец полагает, что ФИО5 неправомерно была проведена аттестация, по результатам которой было выдано свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в качестве работника, включенного в состав группы, осуществляющей досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, которое позволяет осуществлять защиту транспортных комплексов и неопределенного круга лиц, находящегося на объекте транспортной инфраструктуры, от актов незаконного вмешательства. 

Согласно части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанный порядок определен Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» (вместе с «Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности»). 

В соответствии с пунктом 1 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, они устанавливают порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также порядок привлечения аттестующих организаций в целях аттестации.

Пунктом 3 Правил, во-первых, определено содержание аттестации, во- вторых, закреплена цель ее проведения.

Аттестация предполагает установление соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц, а для отдельной категории аттестуемых лиц, также еще соответствие личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки, требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности. В совокупности с положениями пункта 20 Правил установление указанного выше соответствия осуществляется в ходе проведения проверок органами аттестации (аттестующими организациями).

В качестве цели аттестации названными Правилами установлено принятие субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Согласно пункту 4 Правил, аттестация проводится органами аттестации. Термин орган аттестации закреплен пп.5.1 Закона о транспортной безопасности. Органы аттестации - это компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, их территориальные подразделения, а также организации, находящиеся в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченные ими на аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Во исполнение положений части 10 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности постановлением Правительства РФ от 30.06.2014 № 600 «Об утверждении правил формирования и ведения реестра органов аттестации, реестра аттестующих организаций, реестра аккредитованных подразделений транспортной безопасности, реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также предоставления содержащихся в нем данных» утверждены следующие документы: 

Правила формирования и ведения реестра органов аттестации; Правила формирования и ведения реестра аттестующих организаций; Правила формирования и ведения реестра аккредитованных подразделений транспортной безопасности; Правила формирования и ведения реестра выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, а также предоставления содержащихся в нем данных.

Информация, содержащаяся в вышеназванных реестрах, размещается в электронном виде на официальных сайтах компетентных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Условия допуска аттестуемых лиц к проведению проверки определены пунктом 18 Правил, и включают выполнение каждого из следующих условий: наличие заключения о возможности допуска; соответствие представленных заявителем документов форме и перечню, которые установлены пунктом 9 Правил; отсутствие выявленных в результате обработки персональных данных ограничений на выполнение работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, - для отдельных категорий лиц, указанных в пункте 11 Правил.

Заключение о возможности допуска согласно п. 16 Правил выдается органами внутренних дел в срок, не превышающий 30 дней со дня обращения субъектов транспортной инфраструктуры или органов аттестации за получением такой информации, в случае отсутствия сведений: а) о причастности аттестуемого лица к организованной преступной группе (организации, группировке), в том числе экстремистской или террористической направленности; б) о намерении аттестуемого лица использовать в противоправных (преступных) целях возложенные на него полномочия при осуществлении работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности; в) о намерении аттестуемого лица получить доступ к оружию, защищаемым объектам транспортной инфраструктуры и (или) транспортным средствам в противоправных (преступных) целях.

Заключение об отсутствии у лица, принимаемого на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющего такую работу, ограничений на ее выполнение согласно пункту 14 Правил орган аттестации по результатам обработки персональных данных в течение 3 рабочих дней со дня окончания обработки направляет заявителю.

Перечень документов, представляемых в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в орган аттестации субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, устанавливаемый в соответствии с подпунктами «а» и «б» п. 9 Правил, определен приложением № 1 к Приказу Минтранса России от 03.11.2015 N 325 «Об утверждении документов, связанных с аттестацией сил обеспечения транспортной безопасности и обработкой персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющих такую работу, проведению аттестации которых предшествует обработка персональных данных». 

К ним относятся:

- заявление об обработке персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности или выполняющих такую работу, проведению аттестации которых предшествует обработка персональных данных, по установленной форме.

- заявление о проведении аттестации по установленной форме.

- заявление аттестуемого лица на имя руководителя субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, организации, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, о приеме (переводе) на должность, исполнение обязанностей по которой связано с выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, составляемое в произвольной форме.

- анкета по установленной форме.

- четыре цветные фотографии аттестуемого лица размером 3x4 сантиметра, в том числе в электронном виде, в не сжатом формате jpeg или png, с разрешением не менее 240 на 240 пикселей и глубиной цвета не менее 8bit, при этом расстояние между глазами на фото должно составлять не менее 60 пикселей.

- копия документа, удостоверяющего личность аттестуемого лица, заверенная субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности, организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности (если аттестуемое лицо является иностранным гражданином (лицом без гражданства) и документ составлен на иностранном языке - предоставляется заверенный в установленном порядке перевод документа).

Административный ответчик в соответствии с п. 1 Положения о Южном территориальном управлении Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 18.02.2015 N 50 «Об утверждении Положения о Южном территориальном управлении Федерального агентства железнодорожного транспорта», является территориальным органом Федерального агентства железнодорожного транспорта и осуществляет отдельные его полномочия по реализации государственной политики в сфере железнодорожного транспорта в объеме, предусмотренном названным Положением. 

Подпунктом 6.4.20 названного положения проведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности отнесено к полномочиям административного ответчика. Административный ответчик внесен в реестр органов аттестации, который размещен на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта ((http://www.roszeldor.ru/opendata/7708525167- reestrorgattestat).

Заинтересованное лицо Филиал ФГП «ВО ЖДТ России на Приволжской железной дороге» также внесено в реестр органов аттестации. Тогда с учетом положений абзаца 3 пункта 20 Правил подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, являющиеся органами аттестации (аттестующими организациями) и осуществившие подготовку аттестуемых лиц, предусмотренную частью 1 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности, являющихся работниками указанных подразделений, имеют право осуществлять в отношении этих лиц проверки, предусмотренные пунктами 23 - 27 Правил.

Таким образом, административный ответчик, равно как и заинтересованное лицо - филиал ФГП «ВО ЖДТ» на Приволжской железной дороге, наделены полномочиями на принятие решения о наличии у органа (лица) полномочий на принятие решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы, что оформляется выдачей свидетельства об аттестации.

Административный истец просит признать свидетельство об аттестации от 27.11.2017 № 004954 сроком действия до 23.11.2022, выданные Федеральным агентством железнодорожного транспорта по Южному федеральному округу работникам Астраханского отряда ФИО5 недействительным, полагая его выданным с нарушением установленного законом порядка.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. 

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи оспариваемые действия административного ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (пункт 1 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 2 вышеуказанного Закона).

Несоблюдение указанных выше норм создает угрозу жизни здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

В силу пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В силу подпункта 12 пункта 5 обязательных для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 678 (далее - Требования), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». 

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица:

1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

2) страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией;

3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;

4) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

5) внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

6) сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности;

7) утратил силу. - Федеральный закон от 02.08.2019 N 270-ФЗ;

8) не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

9) подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии доказательств несоблюдения порядка принятия решения о допуске аттестуемого ФИО5 к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Административным ответчиком проверены в установленные Правилами сроки документы, предоставленные подразделением транспортной безопасности в лице филиал ФГП «ВО ЖДТ» на Приволжской железной дороге, и по результатам обработки персональных данных подготовлено заключение об отсутствии у ФИО5 ограничений на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности. Также соблюдена письменная процедура оформления названного заключения.

Решение органа аттестации вынесено на основании установления соответствия знаний, умений и навыков аттестованного ФИО5, а также соответствия личностных (психофизиологических) качеств требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Приказом Минтранса России от 31.07.2014 № 212, который является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, утвержден Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, и приказом от 08.09.2014 № 243 типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно указанным нормативно-правовым актам, подготовка сил обеспечения транспортной безопасности включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку.

Из содержания ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная деятельность – деятельность по реализации образовательных программ; профессиональное образование – вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения профессиональных образовательных программ знаний, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности.

В силу п. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, к дополнительным образовательным программам относятся, в том числе, дополнительные профессиональные программы – программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки. Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с п. 14 ст. 12 Закона, уполномоченными федеральными государственными органами в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрабатываются и утверждаются примерные дополнительные профессиональные программы или типовые дополнительные профессиональные программы, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие дополнительные профессиональные программы. 

Административный истец, обращаясь с данным исковым заявлением в суд, ссылается на тот факт, что заинтересованное лицо было допущено к прохождению обучения на курсах повышения квалификации в региональном учебном центре филиала ФГП «ВО ЖДТ» на СКДЖ, в отсутствие документа, подтверждающего среднее профессиональное и (или) высшее образование, чем нарушены положения Закона «Об образовании в Российской Федерации»

Суд не может согласиться с позицией истца.

Наличие профессионального образования, равно как и необходимость прохождения курсов повышения квалификации, в соответствии с пунктом 18 Правил не входят в обязательные условия допуска аттестуемых лиц к проведению проверки.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.12.2016 № 384 в Перечень документов, предоставляемых в целях аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в орган аттестации субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности или организацией, претендующей на аккредитацию в качестве подразделения транспортной безопасности, внесено изменение, исключающее необходимость предоставления документов о профессиональном образовании. Доказательством является пояснительная записка к проекту указанного Приказа, где орган исполнительной власти уточняет, что внесение данных изменений в перечень необходимых для аттестации документов осуществляется в связи с необходимостью подготовки сил обеспечения транспортной безопасности не имеющих профессионального образования.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд также полагает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). 

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Административным истцом оспаривается выданное административным ответчиком свидетельство об аттестации от 27.11.2017 № 00495. При этом с административным иском в суд Астраханский транспортный прокурор обратился 25.06.2019.

Довод истцовой стороны о том, что о наличии оспариваемого свидетельства административному истцу стало известно в апреле 2019 года в ходе проведения проверки – не получил своего подтверждения какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами. Судебный запрос административном истцу об указании сроков начала и окончания проверки оставлен административным истцом без ответа (л.д. 173-175). При этом необходимые для проверки материалы были предоставлены заинтересованным лицом по запросу Астраханского транспортного прокурора 14.10.2018 (л.д. 6-18). Согласно справке заинтересованного лица, в период с 01.01.2019 по настоящее время проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности Астраханской транспортной прокуратурой не проводилась (л.д. 183). 

Ходатайство о восстановлении пропущенного трехмесячного процессуального срока с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока, административным истцом не заявлено.

Согласно абзацу 3 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства». пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Каких-либо относимых и допустимых доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению в суд, а также свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, административным истцом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенных выше норм права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Астраханского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации к Южному территориальному управлению Федерального агентства железнодорожного транспорта, заинтересованные лица: ФИО4, Астраханский отряд ведомственной охраны филиала ФГП «ВО ЖДТ России на Приволжской железной дороге», Филиал ФГП «ВО ЖДТ России на Приволжской железной дороге», о признании недействительным свидетельства об аттестации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2019 года. 

Судья С.И. Быченко