УИД 85RS0006-01-2024-000568-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Усть-Ордынский 06 мая 2024 г.

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Альхеева Г.Д., при секретаре Ханхасаевой А.А., с участием заместителя прокурора Эхирит-Булагатского района Протасовой А.А., ответчика ФИО1, представляющего также интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Думы муниципального образования «Корсукское», рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-406/2024 по иску прокурора Эхирит-Булагатского района Филатовой М.С. в интересах муниципального образования «Корсукское» к главе муниципального образования «Корсукское» ФИО1 о признании незаконным распоряжения о выплате премии, взыскании выплаченной премии,

установил:

Прокурор Эхирит-Булагатского района Филатова М.С., обратившись с исковым заявлением к главе муниципального образования «Корсукское» ФИО1, в обоснование заявленных требований указала следующее.

Решением Думы МО «Корсукское» от 08.11.2023 № 20 «О порядке формирования фонда оплаты труда главы муниципального образования «Корсукское» установлен должностной оклад главы администрации МО «Корсукское» в размере 

<

данные изъяты> а также базовые нормативы формирования расходов на оплату труда главы с учетом изменения с 01.10.2023 размера оклада должности муниципальной службы «специалист», применяемого для расчета указанных нормативов и определяемого по соотношению должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области, указа Губернатора Иркутской области от 26.10.2023 № 356-уг «Об увеличении (индексации) размеров окладов месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Иркутской области».

Распоряжением главы МО «Корсукское» от 09.11.2023 № 39 утверждены штатные расписания главы, муниципальных служащих администрации МО «Корсукское» с 01.10.2023 по 31.12.2023. Согласно штатному расписанию главы МО «Корсукское» № 7 от 09.11.2023 годовой норматив формирования расходов на оплату труда главы на 2023 год составил 

<

данные изъяты>

По состоянию на 26.12.2023 экономия фонда оплаты труда главы МО «Корсукское» составила 

<

данные изъяты> которая образовалась в том числе в связи с получением выплат в рамках пособия по временной нетрудоспособности за счет средств Социального фонда России за периоды временной нетрудоспособности главы МО с 12.04.2023 по 21.04.2023, с 28.09.2023 по 04.10.2023.

Распоряжением от 26.12.2023 № 46 глава МО «Корсукское» ФИО1 распорядился выплатить себе премию в количестве 4,5 окладов с начислением районных и северных надбавок, не превышающую годового норматива формирования расходов на оплату труда главы на 2023 год согласно штатного расписания. Согласно расчетной ведомости № 12 за декабрь 2023 г. размер премии ФИО1 составил 

<

данные изъяты>, включая НДФЛ в сумме 

<

данные изъяты> Указанные денежные средства в соответствии с реестром № 86 от 28.12.2023 г. зачислена на счет ФИО1

В соответствии с п. 1 ч.4 ст. 35 Устава МО «Корсукское» оплата труда главы поселения устанавливается в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Думы поселения в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, в виде ежемесячного денежного вознаграждения, а также денежного поощрения и иных дополнительных выплат с выплатой районных коэффициентов и процентных надбавок, определяемых в соответствии с законодательством.

Согласно п. 4 Положения об оплате труда Главы МО «Корсукское», утвержденного решением Думы № 26 от 02.10.2019 (в редакции решения от 29.10.2020 № 26) (далее Положение) оплата труда Главы поселения производится в виде ежемесячного денежного содержания, а также иных дополнительных выплат, установленных Уставом МО «Корсукское», настоящим Положением, с выплатой районных коэффициентов и процентных надбавок, определенных в соответствии с законодательством.

Ежемесячное денежное содержание Главы состоит из: 1) должностного оклада; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет; 3) денежного поощрения; 4) денежного вознаграждения (п. 5 Положения)

Размер ежемесячного денежного поощрения (кратно к должностному окладу) 2-4 (Приложение №1). Размер ежемесячного денежного вознаграждения (кратно к должностному окладу) 1-2.

Таким образом, Уставом МО «Корсукское», Положением об оплате труда Главы МО «Корсукское», решением Думы МО «Корсукское» от 08.11.2023 № 20 не предусмотрена выплата премии Главе поселения.

Распоряжение от 26.12.2023 № 46 о выплате себе премии издано ФИО1 за пределами предоставленных законом полномочий, в отсутствие нормативно-правового регулирования. Вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов местного образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования отнесены к компетенции Думы МО «Корсукское».

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. ст. 1102, п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ, положения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», положения ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор просил суд признать распоряжение главы муниципального образования «Корсукское» ФИО1 от 26.12.2023 № 46 о выплате премии главы администрации МО «Корсукское» незаконным.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Корсукское» 

<

данные изъяты>

В судебном заседании прокурор Протасова А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом добровольного возврата Ответчиком денежной суммы в размере 

<

данные изъяты> просила взыскать оставшуюся часть суммы в размере 

<

данные изъяты> руб. в бюджет МО «Корсукское».

Ответчик Глава МО «Корсукское» ФИО1, также представляющий интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Думы МО «Корсуское», как председатель Думы, исковые требования не признал по доводам письменных возражений, суть которых сводится к следующему.

Согласно штатному расписанию годовой норматив формирования расходов на оплату труда Главы на 2023 год составляет 

<

данные изъяты> руб.

По состоянию на 26.12.2023 г. экономия фонда оплаты труда Главы Мо «Корсукское» составила 

<

данные изъяты>

С учетом данной экономии фонда оплаты труда, а также Положения, предусматривающего выплату денежного поощрения Главе, издано распоряжение о выплате денежной премии Главе в размере 

<

данные изъяты> Что не превышает годовой норматив формирования расходов на оплату труда Главы на 2023 год.

При этом, ни Уставом МО «Корсукское», ни Положением не предусмотрено, что денежное поощрение выплачивается Главе по решению Думы и не может быть выплачено на основании распоряжения Главы МО.

Также пояснил, что добровольно вернул в бюджет МО «Корсукское» 

<

данные изъяты> которые были выплачены ему в качестве премии. До издания распоряжения о премировании Дума МО «Корсукское» решение о премировании Главы не принимала, уведомления о возможном конфликте интересов в Думу им не направлялось. 

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Решением Эхирит-Булагатской территориальной избирательной комиссии от 18.09.2020 № 127/758 ФИО1 зарегистрирован главой МО «Корсукское»». 

В соответствии с ч.4 ст. 35 Устава МО «Корсукское» для Главы поселения устанавливаются:

Оплата труда в виде ежемесячного денежного вознаграждения, а также денежного поощрения и иных дополнительных выплат с выплатой районных коэффициентов и процентных надбавок, определенных в соответствии с законодательством;

Ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 28 календарных дней;

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые в соответствии с законодательством;

Отпуск без сохранения оплаты труда в соответствии с федеральными законами;

Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности в случае осуществления полномочий не менее срока, на который Глава Поселения был избран, и наличия стажа муниципальной службы не менее пятнадцати лет;

Обязательное медицинское и социальное страхование;

Предоставление транспортного средства;

Предоставление служебного жилого помещения в случае отсутствия постоянного места жительства в Поселении.

Ежемесячная доплата до уровня размера его месячной оплаты труда на день прекращения полномочий, если на новом месте работы размер оплаты труда ниже прежнего в течение до шести месяцев

Решением Думы МО «Корсукское» от 02.10.2019 № 26 утверждено Положение об оплате труда главы МО «Корсукское» и порядке формирования фонда оплаты труда главы МО «Корсукское».

Согласно утвержденному порядку формирования фонда оплаты труда главы МО «Корсукское» на 2019-2020 г.г. Главе установлен должностной оклад, надбавка за выслугу лет, единовременная выплата к отпуску, ежемесячное денежное поощрение в размере 4 денежного вознаграждения, ежеквартальное денежное поощрение в расчете на месяц, определяемое в размере 1 денежного оклада.

К оплате труда главы МО «Корсукское» устанавливаются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Иркутской области.

Согласно Положению об оплате труды Главы МО «Корсукское», оплата труда Главы производится в виде ежемесячного денежного вознаграждения, а также иных дополнительных выплат, установленных Уставом МО «Корсукское», настоящим Положением, с выплатой районных коэффициентов и процентных надбавок, определенных в соответствии с законодательством.

Ежемесячное денежное вознаграждение Главы состоит из:

должностного оклада;

ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет;

денежного поощрения.

Размер должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения Главы устанавливается в соответствии с законом Иркутской области от 15.10.2017 № 89-ОЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Иркутской области», Постановлением Губернатора Иркутской области от 16.11.2007 № 536-п «О размерах должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих Иркутской области».

Решением Думы МО «Корсукское» № 26 от 29.10.2020 г. внесены изменения в решение Думы № 26 от 02.10.2019 г. Ежемесячное денежное вознаграждение заменено на ежемесячное денежное содержание Главы.

В новой редакции ежемесячное денежное содержание Главы состоит из:

1)должностного оклада;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет;

3) денежного поощрения;

4) денежного вознаграждения 

Приложениями к решению № 1 и №2 установлен размер должностного оклада главы и размер ежемесячного денежного поощрения (кратно к должностному окладу) 2-4, размер ежемесячного денежного вознаграждения (кратно к должностному окладу) 1-2. 

Согласно порядка формирования ежемесячного содержания и годового фонда оплаты труда главы МО «Корсукское» на 2020-2021 г.г. при формировании фонда оплаты труда Главы сверх средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год)

а) ежемесячного денежного вознаграждения – в размере 60 должностных окладов;

б) ежемесячного денежного вознаграждения – в размере 22,65 должностных окладов;

в) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет – в размере 30%*12 должностных окладов.

Распоряжением № 46 от 26.12.2023 г. Глава МО «Корсукское» ФИО1 выплатил премию главе администрации МО «Корсукское» ФИО1, в количестве 4,5 окладов с начислением районных и северных надбавок не превышающего годового норматива формирования расходов на оплату труда главы на 2023 год согласно штатного расписания.

Согласно расчетной ведомости ФИО1 было начислено в качестве премии в декабре 2023 года 

<

данные изъяты> в т.ч. НДФЛ 

<

данные изъяты>

Расчет премии: 

<

данные изъяты>

Согласно реестра №8б от 28.12.2023 г. начисленная премия выплачена ФИО1 путем зачисления на расчетный счет.

Оценивая приведенные доказательства, суд приходит к следующему.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона Иркутской области от 17.12.2008 N 122-оз (ред. от 01.06.2023) "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 05.12.2008 N 4/10-ЗС) выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе, за счет средств соответствующего местного бюджета производится оплата труда в виде ежемесячного денежного вознаграждения, а также денежного поощрения и иных дополнительных выплат, установленных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, с выплатой районных коэффициентов и процентных надбавок, определенных в соответствии с законодательством.

Представительный орган муниципального образования самостоятельно определяет размеры и условия оплаты труда выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, с соблюдением установленных законодательством требований.

Увеличение (индексация) денежного вознаграждения и денежного поощрения выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, производится в соответствии с федеральными законами

Таким образом, суд находит, что распоряжение бюджетными средствами, в том числе, предусмотренными на формирование фонда оплаты труда Главы МО «Корсукское» путем премирования Главы находится в исключительной компетенции Думы МО «Корсукское».

В связи с чем, издание Главой МО «Корсукское» ФИО1 распоряжение о премировании главы администрации МО «Корсукское» осуществлено с превышением полномочий и является незаконным.

Доводы Ответчика о том, что премирование произведено в рамках экономии фонда оплаты труда Главы поселения, на выводы суда не влияют. Образование экономии бюджетных средств не наделает Главу полномочиями по самостоятельному распоряжению этими средствами. 

Относительно требования о взыскании с Ответчика суммы полученной им премии, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно, излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ).

Учитывая приведенные выше положения закона, суд считает, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что у Главы МО «Корсукское» отсутствует компетенция на принятие решения о премировании главы администрации поселения, отсутствует решение Думы МО «Корсукское» о выплате Ответчику спорной премии, уведомление о наличии конфликта интересов Ответчик в Думу не направлял, суд приходит к выводу о том, что денежные средства в виде премии получены Ответчиком без установленных законом оснований. В связи с чем, денежные средства в виде премии подлежат взысканию с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Корсукское» как неосновательное обогащение, с учетом частичного возврата Ответчиком, в размере 14603 руб. 

С Ответчика, в соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ также подлежит взысканию госпошлина за рассмотрение дела, от уплаты которой прокурор освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Эхирит-Булагатского района Филатовой М.С. в интересах муниципального образования «Корсукское» к ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Главы муниципального образование «Корсукское» ФИО1 № 46 от 26.12.2023 о премировании главы администрации муниципального образования «Корсукское» ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Корсукское» 

<

данные изъяты>

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 

<

данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Г.Д.Альхеев Мотивированное решение составлено 06.05.2024 г.