Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Гайны 09 октября 2024 года

Гайнский районный суд Пермского края в составе: председательствующего Зубовой Е.Н., при секретаре судебного заседания Исаевой А.А.,

с участием административного истца прокурора Пономарева А.Г.

представителя административного ответчика - администрации Гайнского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайнского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Гайнского района обратился с административным иском в Гайнский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к администрации Гайнского муниципального округа о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации. Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Гайнского района в мае 2024 года по обращению ФИО6 проводилась проверка исполнения администрацией Гайнского МО законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дрогах т дорожной деятельности в Российской Федерации. 11 мая 2024 года при обследовании эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги по пер. Совхозный (проезды № и № 2) п. Гайны установлено, что на указанной дороге имеются колеи, отсутствует дорожная одежда – дорожное покрытие, водоотводные канавы и тротуары. Земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорогая, администрацией Гайнского МО на кадастровый учет не поставлен. В связи с этим 14.05.2024 главе администрации Гайнского МО внесено представление об устранении вышеназванных нарушений, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Согласно информации из администрации Гайнского МО от 26.08.2024, земельный участок под автомобильной дорогой по пер. Совхозный п. Гайны до настоящего времени на кадастровый учет не поставлен, ремонт автомобильной дороги по указанному переулку не проводился по причине отсутствия в бюджете Гайнского МО денежных средств. Собственником автомобильной дорог по пер. Совхозный, состоящей из двух проездов – «проезд № 1» и «проезд № 2» является администрация Гайнского МО. Организацией капитального ремонта, ремонтом и содержанием автомобильной дороги по пер. Совхозный п. Гайны и искусственных сооружений в ее составе занимается администрация Гайнского МО. Содержание автомобильной дороги по пер. Совхозный п. Гайны осуществляется МБТУ «ГайныАвтоТранс» в рамках муниципального задания на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденного постановлением администрации Гайнского МО от 18.01.2024 № 38. По данным технического паспорта общая протяженность указанной автомобильной дороги в целом составляет 780 метров, тип дорожного покрытия – глина. Протяженность проезда № 1 указанной автомобильной дороги от пересечения с ул. Новая п. Гайны до съезда на ул. Коммунистическая п. Гайны составляет 285,012 метров, средняя ширина автомобильной дороги (проезжей части) на указанном участке составляет 4 метра. Протяженность проезда № 2 указанной автомобильной дороги от пересечения с ул. Полевая до ул. Новая п. Гайны составляет 450,08 метров, средняя ширина автомобильной дороги (проезжей части) на указанном участке составляет 3,5 метра. 27.08.2024 при обследовании проезда № 1 и № 2 автомобильной дороги (проезжей части) по пер. Совхозный п. Гайны установлены недостатки в ее содержании, а именно установлено отсутствие тротуаров, системы водоотведения – водоотводные канавы отсутствуют, имеются дефекты дорожного покрытия в виде колейности и просадок дорожной одежды, а именно: колея в районе пересечения с ул. Новая 

<

...>) шириной 36 см, глубиной 11,5 см, протяженностью 475 см; колея в районе дома № 9 (проезд № 1), шириной 38 см, глубиной до 11 см, протяженностью 365 см; просадка в районе дома № 11 (проезд № 1), шириной 37 см, глубиной о 8 см, колея в районе дома № 7 (проезд № 1), шириной 46 см, глубиной до 1 см, протяженность ю 575 см, просадка в районе съезда на ул. Коммунистическая 

<

...>), шириной 35 см, глубиной до 15,5 см, колея в районе дома № 1 (проезд № 2), шириной 31 см, глубиной до 10,5 см, протяжённостью 420 см, колея в районе дома № 9 (проезд № 2) шириной 45 см, глубиной до 9 см, протяженностью 570 см, колея в районе пресечения с ул. Новая 

<

...>), шириной 28 см, глубиной до 7 см, протяжённостью 490 см. Из информации отдела по Гайнскому МО ТУ Министерства труда и социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу следует, что по пер. Совхозный п. Гайны проживают 8 граждан, являющиеся инвалидами. Неисполнение законодательства, а именно то, что администрация Гайнского МО не выполняет возложенные на нее полномочия в сфере безопасности дорожного движения, что ведет к затруднениям при осуществлении движения пешеходами и транспортными средствами по пер. Совхозный п. Гайны создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, возникновения аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств и пешеходов, может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и инвалидов, а также причинение ущерба их имуществу. Земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога по пер. Совхозный п. Гайны администрацией Гайнского МО на кадастровый учет не поставлен. Просит признать незаконным бездействие администрации Гайнского муниципального округа по содержанию автомобильной дороги по переулку Совхозный п. Гайны Пермского края, постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой по переулку Совхозный п. Гайны Пермского края, обустройству тротуаров и водоотводных канав по переулку Совхозный п. Гайны Пермского края. Обязать администрацию Гайнского муниципального округа до 01.11.2025 принять меры к постановке на кадастровый учет земельный участка под автомобильной дорогой по переулку Совхозный п. Гайны Пермского края. Привести покрытие автомобильной дроги по переулку Совхозный п. Гайны Пермского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устранив на всей протяженности проезжей части автомобильной дороги по переулку Совхозный (проезд № 1 и проезд № 2) п. Гайны Пермского края дефекты дорожного покрытия в виде просадок и колей, обеспечить устойчивость земляного полотна и прочность дорожной одежды. Обустроить тротуары и водоотводные канавы вдоль автомобильной дороги по переулку Совхозный п. Гайны Пермского края с обеих сторон.

В судебном заседании прокурор заявленные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Гайнского муниципального округа по содержанию автомобильной дороги по переулку Совхозный п. Гайны Пермского края, обустройству тротуаров и водоотводных канав по переулку Совхозный п. Гайны Пермского края. Обязать администрацию Гайнского муниципального округа до 01.11.2025 привести покрытие автомобильной дроги по переулку Совхозный п. Гайны Пермского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устранив на всей протяженности проезжей части автомобильной дороги по переулку Совхозный (проезд № 1 и проезд № 2) п. Гайны Пермского края дефекты дорожного покрытия в виде просадок и колей, обеспечить устойчивость земляного полотна и прочность дорожной одежды. Обустроить тротуары с одной стороны и водоотводные канавы вдоль автомобильной дороги по переулку Совхозный п. Гайны Пермского края с обеих сторон. В остальной части на исковых требований настаивает.

Представитель административного ответчика – администрации Гайнского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал и пояснил, что ни в исковом заявлении, ни в материалах к нему отсутствуют какие-либо технические осмотры, инженерные изыскания, исследования и экспертизы, которые подтверждали бы, что устойчивость земляного полотна и прочность дорожной одежды по автомобильной дороге пер. Совхозный п. Гайны не соответствуют каким либо правилам и нормам, также не приведены факты нарушения устойчивости земляного полотна и прочности дорожной одежды. Согласно данным технического паспорта на поселковые уличные дороги, в составе, в т.ч. переулка Совхозный с протяженностью 780 метров конструкция дорожной одежды спорного переулка отнесена к грунтовой дороге без покрытия с указанием грунта земляного полотна — глина. Это является еще одним доказательством невозможности отнесения спорного переулка к иным категориям дорог, кроме категории V. Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Сноской к указанному пункту, введенной Изменением N 2, утв. Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 163-ст, установлено, что к дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими, ни одно из вышеперечисленных типов и видов покрытий, определенными в таблице 8.1. СП 34.13330.2021 не имеется в составе дорожной одежды переулка Совхозный. Норма, указанная административным истцом, применима только к автомобильным дорогам, проходящим именно через населенные пункты с соответствующей интенсивностью движения транспорта. Переулок Совхозный же является автомобильной дорогой в границах населенного пункта п. Гайны и технологически через населенный пункт п. Гайны не проходит, имея ограниченную протяженность. Учитывая отсутствие покрытия, соответствующего типам и видам покрытий, определенными в таблице 8.1. СП 34.13330.2021 в составе дорожной одежды переулка Совхозный спорный переулок не может быть отнесен к распределительной автомобильной дороге. Таблицей 1 ГОСТ Р 58818-2020 установлено, что при среднегодовой суточной интенсивности движения меньше 50 или от 50-99 авт/сут, в том число с выполняемой функцией подъезд к жилой застройке, назначение дороги - подъезд. Дороги с одной полосой движения (однополосные дороги) должны проектироваться при среднегодовой суточной интенсивности движения менее 100 авт./сут (кроме распределительных дорог). Указанные факты дополнительно доказывают, что переулок Совхозный относится в V категории дорог с низкой интенсивностью движения с назначением подъезд подкатегории VA, либо VB, в зависимости от среднегодовой суточной интенсивность движения, авт./сут (от 50-99, либо меньше 50). Учитывая, что по всему протяжению переулка Совхозный имеется 29 домохозяйств, логичнее предположить отнесение спорного переулка к категории VB. Указывают, что истцом не доказана необходимость обустройства тротуаров в спорном переулке, тем более с двух сторон. При изложении требований истцом не учтены нормы п. 8.12. ГОСТ 58818, допускающий использование обочины для движения пешеходов. С учетом данной нормы, в т.ч. обустраивается дорожное полотно и проводится обслуживание автомобильных дорог, проходящим по улицам и переулкам п. Гайны, в том числе и центральных, распределительных. Считают, что истцом ни в заявлении, ни в материалах не представлено никаких доказательств необходимости обустройства системы водоотведения в спорном переулке, например боковых продольных канав или кюветов, в зависимости от водопроницаемости грунта. Кроме этого, при ширине полосы проезжей части 4,5 м, двух обочин шириной по 1 м., двух водоотводных канав с шириной канавы поверху 1,8 м, тротуар по обе стороны дороги по 1,5 м обязательным условием выполнения исковых требований, при их обоснованности и законности будет являться ширина переулка 13,1 м, однако на всем протяжении спорного переулка, в некоторых его частях и по обе стороны автомобильной дороги, расположены опоры линии электропередач и опоры связи. Таким образом, ширина переулка при выдвигаемых требованиях истца должна составлять минимально 15,1 м и максимально 17,1 м. Увеличение ширины спорного переулка невозможно, ввиду расположения по протяженности всего переулка домовладений и земельных участков, в том числе находящимися в частной собственности. Содержание автомобильной дороги по пер. Совхозный п. Гайны осуществляет МБТУ «Гайныавтотранс» в рамках муниципального задания на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов. На данные мероприятия Администрацией выделено на 2024 год 2 668 936,40 руб; запланировано к выделению в плановых периодах 2025-2026 г.г., по 1 829 107,50 руб. Ранее, в предыдущих годах, такие финансовые средства также в рамках муниципального задания передавались МВТУ «ГайныАвтоТранс» и МКУ «Отдел ЖКХ», правопреемником которого МВТУ «ГайныАвтоТранс» является ( в 2023 году - 2.074.538 рублей 50 копеек; в 2022 году - 2.674.145 рублей 40 копеек; в 2021 году 1.507.784 рубля 44 копейки). Помимо этого, Администрацией, причем в условиях дефицита бюджета в 2020 году на основании контракта № 015660003722000001020202 от 27 апреля 2020 года проводился ремонт части спорного переулка протяженностью 250 метров, т.е. 32 % от общей протяженности. Указанные недостатки, а именно колейность и просадки, обозначенные истцом, как дефекты дорожного покрытия имеют характер неизбежный и временно-устранимый. Считают, что при обследовании был нарушен порядок оформления результатов измерений. Также указывает на то, что утверждение административного истца о наличии инвалидом и нарушении их прав является голословным, поскольку не указаны формы заболевания граждан, являющихся инвалидами, имеются ли среди них граждане с нарушениями опорно-двигательного аппарата, либо имеющие ограничение способности к самостоятельному передвижению. Напротив, по имеющимся у Администрации данным все 8 граждан, являющихся инвалидами, являются ими исходя из общего заболевания, а граждан с нарушениями опорнодвигательного аппарата, либо имеющих ограничение способности к самостоятельному передвижению нет. Истцом не аргументирован свой довод об угрозе жизни и здоровья граждан, в том числе с учетом норм, указанных в п. 8.12. ГОСТ 58818, Пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. Пешеходы, перевозящие или переносящие громоздкие предметы, а также лица, передвигающиеся в инвалидных колясках, могут двигаться по краю проезжей части, если их движение по тротуарам или обочинам создает помехи для других пешеходов. При движении по краю проезжей части пешеходы должны идти навстречу движению транспортных средств. Лица, передвигающиеся в инвалидных колясках, ведущие мотоцикл, мопед, велосипед, средство индивидуальной мобильности, в этих случаях должны следовать по ходу движения транспортных средств. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме. 

Суд, заслушав стороны, показания свидетелей, изучив и оценив материалы административного дела в их совокупности, приходит к следующему. 

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ). Частью 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Из п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального округа. 

Правовое регулирование обеспечения безопасности дорожного движения определяет Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно ст. 3 которого основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В силу положений, установленных ст. ст. 11, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Частью 1 статьи 21 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Из содержания статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под содержанием автомобильной дороги понимается - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12); полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15). 

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п. 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п. 11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (п. 12) (ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ). 

Из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Все требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования Стандарта распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов (раздел 1). 

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Гайнского района проверки были выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, которые ведут к затруднениям при осуществлении движения пешеходами и транспортными средствами по пер. Совхозный п. Гайны. 11 мая 2024 года при обследовании эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги по пер. Совхозный (проезды № и № 2) п. Гайны установлено, что на указанной дороге имеются колеи, отсутствует дорожная одежда – дорожное покрытие, водоотводные канавы и тротуары. 27.08.2024 при обследовании проезда № 1 и № 2 автомобильной дороги (проезжей части) по пер. Совхозный п. Гайны установлены недостатки в ее содержании, а именно установлено отсутствие тротуаров, системы водоотведения – водоотводные канавы отсутствуют, имеются дефекты дорожного покрытия в виде колейности и просадок дорожной одежды.

Указанные выше факты нарушений нашли подтверждение в судебном заседании и не оспариваются административным ответчиком. Кроме этого, из показаний свидетелей ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, проживающих по пер. Совхозный следует, что в осенне-весенний период движение транспортных средств и пешеходов по проезду № 2 пер. Совхозный затруднительно, так как покрытие проезжей части состоит из глины, к домам не могут проехать машины скорой помощи, они вынуждены останавливаться на ул. Космонавтов, отказываются приезжать машины такси. Кроме проживающих по пер. Совхозный, этим переулком пользуются также проживающие по улицам Новая, Космонавтов, Уральская, Октябрьская, так как указанный переулок соединяет указанные улицы с центральной улицей – Коммунистическая. 

Вопреки доводам представителя административного ответчика об отсутствии возможности обустройства тротуара по пер. Совхозный, по указанному переулку был ранее обустроен деревянный тротуар, однако со временем он пришел в непригодное состояние. Данный факт подтверждается показаниями свидетелей Свидетель №2 и Свидетель №1 являющихся главным специалистом по строительству и содержанию дорог и заведующей сектором дорожно-транспортного хозяйства администрации Гайнского муниципального округа соответственно. 

Пунктом 4.5.1.1 Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст (далее ГОСТ 52766-2007), установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими).

Одновременно, в соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 следует устраивать тротуары в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием, при этом ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м (пункт 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007). 

Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр утвержден и введен в действие СП 34.13330.2021 "Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*" (далее - Свод правил). Согласно п. 3.47 Свода правил, твердое покрытие представляет собой дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов. Согласно п. 8.4 Свода правил дорожные одежды подразделяются на следующие типы в зависимости от видов покрытий: капитальные (цементобетонные монолитные; железобетонные, монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные; из асфальтобетонных смесей, в том числе щебеночно-мастичных); облегченные(из асфальтобетонных смесей; из органоминеральных смесей; из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим); переходные (из щебеночно-гравийно-песчаных смесей; из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими; из грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами; из булыжного и колотого камня (мостовые). 

Из совокупности установленных обстоятельств следует, что спорная автомобильная дорога, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, является собственностью муниципального образования - Гайнский муниципальный округ. Отсутствие тротуара на указанной автомобильной дороге, при условии (согласно показаниям свидетелей, опрошенных судом) того, что данный переулок обеспечивает проезд транспортных средств от смежных улиц к центральной улице, создает риск опасности для участников дорожного движения. 

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. 

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (части 1 и 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ). 

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ. 

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета округа. 

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее ГОСТ Р 50597-2017). Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. 

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Согласно пунктов 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. 

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. 

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017, либо при глубине колеи более 5 см осуществляется капитальный ремонт дорог и улиц. 

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. 

Исходя из приведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета округа. 

Принимая во внимание, что обязанность по осуществлению мероприятий по обустройству проезжей части автомобильной дороги, тротуаров вдоль автомобильных дорог местного значения в границах Гайнского муниципального округа возложена на ответчика - администрацию Гайнского муниципального округа, суд приходит к выводу, что ответчик незаконно бездействует в решении вопроса по производству капитального ремонта автомобильной дороги, обустройству тротуара, водоотводных канав. 

Наличие на проезжей части автомобильной дороги дефектов и иных повреждений, отсутствие тротуара на указанном участке автомобильной дороги, водоотводных канав, дорожных знаков нарушает права граждан на безопасное передвижение на данном участке дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц. 

Учитывая, что указанные нарушения оказывают значительное влияние на безопасность дорожного движения, а также нарушают право лиц на безопасность их жизни и здоровья ввиду возможности создания такой опасности, принимая во внимание, что необходимость соблюдения указанных требований закона обусловлена целями безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Доказательств, объективно опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком не представлено, сами по себе акты выполненных ранее работ свидетельством надлежащего содержания автомобильной дороги являться не могут, поскольку, в том числе, на момент проверки должностным лицом органа внутренних дел, дефекты дорожного покрытия имели место.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что администрация Гайнского муниципального округа в нарушение действующего законодательства о безопасности дорожного движения надлежащим образом не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц, что, в свою очередь, может повлечь возникновение угрозы жизни, здоровью граждан и их имуществу. 

В соответствии со ст.49 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор Гайнского района обратился в суд в целях обеспечения соблюдения права граждан на обеспечение безопасности участников дорожного движения, круг которых заранее определить невозможно. Определяя конкретный срок исполнения решения, суд, принимая во внимание характер и объем работ по выполнению решения суда, а также в целях защиты прав граждан на безопасность дорожного движения, считает разумным и достаточным установить предложенный истцом срок, то есть не позднее 01.11.2025 года. 

р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Гайнского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Гайнского муниципального округа по содержанию пер. Совхозный п. Гайны, обустройству тротуар и водоотводных канав по пер. Совхозный п. Гайны. 

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до 01.11.2025 г. привести покрытие автомобильной дороги по переулку Совхозный п. Гайны Пермского края в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" с устранением по всей протяженности проезжей части переулка Совхозный п. Гайны дефектов дорожного покрытия в виде просадок и колей, обеспечением устойчивости земляного полотна и прочности дорожной одежды; обустроить водоотводные канавы вдоль автомобильной дороги по переулку Совхозный п. Гайны с обеих сторон и тротуары с одной стороны.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья. Подпись Е.Н. Зубова 

Копия. Судья Е.Н. Зубова

Решение изготовлено 16 октября 2024 года.