Дело № 2а-3671/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 26 июля 2017 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Наумовой Ж.Я., 

при секретаре Чебодаевой И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия о признании решений незаконными, 

с участием административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Головченко М.В., действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Республике Хакасия ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя заинтересованных лиц ФИО4, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») о признании решения незаконным, мотивируя требования тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> общей площадью 570 кв.м. Основанием возникновения права является договор купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об учете изменений объекта недвижимости, а именно просил внести изменение в вид разрешенного использования на указанный земельный участок с разрешенного вида – под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку, на разрешенный вид – для строительства жилого дома со встроенным магазином промышленных товаров. К указанному заявлению было приложено письмо Мэра г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства и земельного участка на 

<

адрес> для строительства жилого дома со встроенным магазином промышленных товаров. ДД.ММ.ГГГГ решением ФГБУ «ФКП Росреестра» № приостановлено осуществление кадастрового учета в связи с тем, что земельному участку площадью 583 кв.м. по указанному выше адресу присвоен новый кадастровый №, а земельный участок с кадастровым номером 19:01:040108:1340 снят с кадастрового учета. Для устранения причины, послужившей приостановлением кадастрового учета, истцом дополнительно представлено решение Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ о признании права собственности на индивидуальный жилой дом с магазином промышленных товаров. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено решение № об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре на срок не более трех месяцев. ФИО1 полагает, что решение № является незаконным, поскольку указанный в нем вывод об отказе в снятии приостановления противоречит нормам Закона о кадастре, который вообще не содержит такого понятия как «отказ в снятии приостановления». Данный отказ нарушает права собственника земельного участка на распоряжение земельным участком, на изменение вида разрешенного использования земельного участка, а также нарушает обязанность собственника земельного участка уплачивать налог на земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования. Просил признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в снятии приостановления незаконным, обязать административного ответчика осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 570 кв.м., изменив вид разрешенного использования с «под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку» на вид разрешенного использования «для строительства жилого дома со встроенным магазином промышленных товаров».

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнил административные исковые требования, просил признать незаконными решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в снятии приостановления, решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете изменений объекта недвижимости, обязать административного ответчика осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 570 кв.м., изменив вид разрешенного использования с «под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку» на вид разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома со встроенным магазином промышленных товаров». 

Определением судьи Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия. 

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Абакана, ДГАЗ Администрации города Абакана. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель Головченко М.В., действующий на основании ордера, уточненные административные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему. Дополнительно суду пояснили, что решения № и № являются незаконными. Административным истцом было представлено решение Абаканского городского суда, в котором был установлен вид разрешенного использования спорного земельного участка. В соответствии с кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имел предыдущий кадастровый №. Фактически, говоря о земельном участке с кадастровым номером № и земельном участке с кадастровым номером № речь идет об одном и том же земельном участке, а, следовательно, у административного ответчика изначально не было правовых оснований для отказа в снятии приостановления осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества, и, соответственно, у Управления Росреестра по РХ не было правовых оснований для отказа в учете изменений объекта недвижимости. Пояснили, что соглашение о перераспределении земельных участков, административный истец заключил с собственником соседнего участка по 

<

адрес>, в результате которого уменьшилась площадь его земельного участка на 13 кв.м. заключено с целью формирования пожарного проезда. Просили уточненные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, указав, что в ином порядке защитить нарушенное право административный истец возможности не имеет.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним. Дополнительно суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ поступило заявление ФИО1 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № с приложением протокола публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ, письма администрации Мэра г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения представленных документов принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении осуществления кадастрового учета ввиду отсутствия в представленных документах сведений об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №. В решении о приостановлении осуществления кадастрового учета указаны сведения, что земельный участок площадью 583 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> снят с кадастрового учета (причина приостановления). В 2009 году указанный земельный участок и участок № по 

<

адрес> были перераспределены собственниками по соглашению, в связи с чем письмо Мэра г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №, после ДД.ММ.ГГГГ не актуально. ФИО1 с целью устранения оснований для приостановления осуществления кадастрового учета представил решение Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, однако, данное решение не содержит сведений об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка. Согласно письму ДГАЗ Администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1Б, вид разрешенного использования под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку соответствует основному виду разрешенного использования. ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ вынесено решение № об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета ввиду не предоставления в орган кадастрового учета документа, содержащего в себе сведения о смене разрешенного использования земельного участка. Ввиду истечения срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, Управлением Росреестра по РХ принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета №, на основании п. 6 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Таким образом, решение № об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета и решение № об отказе в осуществлении кадастрового учета соответствуют требованиям Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», Административному регламенту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ № 843, и приняты в пределах полномочий органа кадастрового учета. На основании изложенного, просила в удовлетворении уточненных административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Хакасия ФИО3, действующая на основании доверенности, уточненные административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Поддержала позицию представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии». Просила в удовлетворении уточненных административных исковых требований отказать в полном объеме. 

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц ФИО4, действующая на основании доверенностей, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ДГАЗ Администрации г. Абакана от административного истца поступило заявление о проведении публичных слушаний по вопросу строительства жилого дома со встроенным магазином промышленных товаров по 

<

адрес>. Постановлением Мэра г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены публичные слушания по поводу разрешения заявленного административным истцом заявления. По итогам проведения публичных слушаний согласно письму Мэра г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства и земельного участка площадью 583 кв. м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, для строительства жилого дома со встроенным магазином промышленных товаров. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 570 кв. м., в отношении которого административный истец имел намерение произвести изменения в кадастровом учете, является иным объектом, имеющим иные характеристики, нежели тот участок, в отношении которого принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №. Также пояснила, что в настоящее время отсутствует правовой механизм для изменения вида разрешенного использования земельного участка, если он не соответствует виду использования расположенного на нем объекта капитального строительства для соответствующей территориальной зоны. Однако данный пробел планируется устранить внесением изменений в Правила землепользования и застройки города Абакана. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ по данной категории дел установлен трехмесячный срок обращения в суд со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решение об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка № было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, решение № об отказе в учете изменений объекта недвижимости было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отметки на административных исковых заявлениях, следовательно, срок обращения в суд административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу. 

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 583 кв. м., земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ДГАЗ Администрации г. Абакана с заявлением о подготовке документов для проведения публичных слушаний по вопросу строительства жилого дома со встроенным магазином промышленных товаров по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление Мэра г. Абакана № о назначении публичных слушаний. 

Публичные слушания состоялись ДД.ММ.ГГГГ, что следует из протокола № проведения публичных слушаний. 

Из итогового заключения по публичным слушаниям следует, что было принято решение: участники публичных слушаний единолично проголосовали за предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства и земельного участка площадью 583 кв. м., расположенных по улице 

<

адрес>, для строительства жилого дома под жилой дом со встроенным магазином промышленных товаров. 

Было приято постановление Мэра г. Абакана № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании рекомендаций ДГАЗ Администрации г. Абакана и проведения публичных слушаний по теме: «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства и земельного участка площадью 583 кв. м., расположенных по 

<

адрес>, для строительства жилого дома под жилой дом со встроенным магазином промышленных товаров» вышеуказанное разрешение предоставить. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО6 было заключено соглашение о перераспределении земельных участков: земельный участок площадью 583 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>; земельный участок площадью 309,4 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Земельные участки были перераспределены следующим образом: ФИО1 – земельный участок площадью 570 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>; ФИО6 – земельный участок площадью 322,4 кв.м. 

Из свидетельств о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку, общей площадью 570 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, и жилого дома со встроенным магазином, общей площадью 950,5 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, литера А1.

При этом из письма № ДГАЗ Администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ и фрагмента схемы градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г. Абакана следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, входит в зону жилой застройки Ж-1Б. 

Кроме того, из письма № ДГАЗ Администрации г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, согласно ст. 39 ГкРФ процедура об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного участка не проводилась. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ с заявлением, которому присвоен №, в котором просил осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером №, в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с прилагаемыми документами: письмо Мэра г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол проведения публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ № от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено осуществление кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании п. 1 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более, чем на три месяца со дня принятия настоящего решения. Для устранения причин приостановления заявителю рекомендовано представить в орган кадастрового учета дополнительный документ, необходимый для осуществления кадастрового учета изменений сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 19:01:040108:1340, предусмотренный п. 9 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ с заявлением о предоставлении дополнительных документов.

С данным заявлением ФИО1 предоставил в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ копию решения Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым за ним признано право собственности на индивидуальный жилой дом со встроенным магазином общей площадью 950,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим инженером отдела кадастрового учета филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ вынесено решение № об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Закона о кадастре на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, но не более, чем на три месяца со дня принятия указанного решения. В решении указано, что представленное заявителем решение Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ содержит информацию о признании права собственности на индивидуальный жилой дом со встроенным магазином. Если указанные причины не будут устранены в течение трех месяцев со дня регистрации решения о приостановлении, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре будет принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

С данным решением от ДД.ММ.ГГГГ не согласился административный истец, который указывает на то, что данный отказ нарушает права административного истца как собственника земельного участка. 

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого решения от 29.11.2016 № 19/16-21632) (далее – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»), п.п. 1, 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является органом кадастрового учета, который осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости как непосредственно, так и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.

Полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведению государственного кадастра недвижимости в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и положениями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 (действовавшем до 01.01.2017) делегированы Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее – постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также – снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (ч. 1 ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о виде разрешенного использования объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также – учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее – учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее – учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее – необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. с ст. 16 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

В силу ч. 3 ст. 20 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» необходимым для кадастрового учета документом является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), который запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Пунктом 191 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 843 предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии приостановления в случае, если в результате проверки документов, представленных заявителем дополнительно для устранения причин приостановления, сведения в таких документах не устраняют причин приостановления проведения кадастрового учета (отсутствуют необходимые сведения или сведения не исправлены), а также содержат новые основания для приостановления (отказа) осуществления кадастрового учета.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса (далее - ЗК РФ) определено, что земли делятся по целевому назначению на категории и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Пунктом 2 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Вместе с тем ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и п. 4 ст. 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в реестре объектов недвижимости должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Из системного толкования правовых норм следует, что при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно вид разрешенного использования, у собственника земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

При разделе исходного земельного участка и образовании в его границах нескольких земельных участков под конкретными зданиями, сооружениями, на вновь образованные земельные участки в силу закона переносится разрешенное использование исходного земельного участка, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Между тем, указанные в ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и п. 4 ст. 85 ЗК РФ обстоятельства установлены решением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу по иску ФИО1 к Администрации г. Абакана о признании права собственности на самовольную постройку.

Данным решением установлено, что ФИО1 согласно свидетельствам о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия, серии № от ДД.ММ.ГГГГ и серии № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка (категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку, общая площадь 570 кв.м.) и жилого дома общей площадью 954,8 кв.м. по адресу: 

<

адрес> (уч. 14 с кадастровым номером №). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для строительства жилого дома со встроенным магазином промышленных товаров на земельном участке площадью 583,0 кв.м. Постановлением Мэра г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №, согласно которому разрешенное использование земельного участка – под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку для строительства жилого дома со встроенным магазином промышленных товаров. Суд пришел к выводу, что истцом не нарушено условно разрешенное использование земельного участка (строительство жилого дома со встроенным магазином).

При этом суд отмечает, что Администрацией г. Абакана указанное решение Абаканского городского суда в части вышеуказанных выводов обжаловано не было, в связи с чем, суд приходит к выводу, что вид условно разрешенного использования земельного участка площадью 570 кв. м. с кадастровым № соответствует виду разрешенного использования для строительства жилого дома со встроенным магазином промышленных товаров. 

Кроме того, указанным решением признано право собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом со встроенным магазином общей площадью 950,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу от том, что на спорном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом со встроенным магазином, не несущий опасности для жизни и здоровья людей, который отвечает виду разрешенного использования земельного участка, установленного письмом Мэра г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Таким образом, довод представителя административного ответчика ФИО2 о том, что в силу п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки, а потому принятие указанного выше письма Мэра г. Абакана от ДД.ММ.ГГГГ № является неактуальным, суд во внимание не принимает, поскольку указанным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлено разрешение по использованию исходного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 583 кв.м. в соответствии с условно разрешенным видом использования, при его перераспределении вид условно разрешенного использования сохраняется.

Таким образом, оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права административного истца, поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования исходного земельного участка не был в установленном порядке отменен, изменен. При таких обстоятельствах орган кадастрового учета обязан был исходить из условно разрешенного использования исходного земельного участка – «для строительства жилого дома со встроенным магазином промышленных товаров», и воспроизвести его для вновь образованного земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 570 кв.м.

Кроме того, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по РХ вынесено решение № об отказе в учете изменений объекта недвижимости, которым отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании ст. 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку в течение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета причины, повлекшие принятие решения о приостановлении, заявителем не были устранены. 

С данным решением также не согласен ФИО1, который полагает, что у административного ответчика не было оснований для вынесения такого решения, так как все необходимые документы для проведения государственной регистрации им были представлены в установленные законом сроки. 

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем, согласно п. 5 ст. 72 указанного Федерального закона он применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным решения № Управления Росреестра по РХ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете изменений объекта недвижимости, суд полагает необходимым применять положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), поскольку положения Федерального закона Российской Федерации № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», ранее подлежащие применению, с 01.01.2017 утратили силу.

В силу ст. 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что судом установлена незаконность вынесенного административным ответчиком филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного Управлением Росреестра по РХ решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Указанные решения нарушают права административного истца на владение и распоряжение земельным участком, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 государственным инспектором в РХ по использованию и охране земель выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ. 

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании решения № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РХ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка, и решения № Управления Росреестра по РХ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете изменений объекта недвижимости незаконными.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом данной нормы, суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 570 кв.м., изменив вид разрешенного использования с «под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку» на «для строительства жилого дома со встроенным магазином промышленных товаров» на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд Республики Хакасия и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 570 кв.м., изменив вид разрешенного использования с «под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку» на «для эксплуатации жилого дома со встроенным магазином промышленных товаров», поскольку постановлением Мэра г. Абакана № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования для строительства жилого дома со встроенным магазином промышленных товаров, а не для эксплуатации жилого дома со встроенным магазином промышленных товаров. 

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 188, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия о признании решений незаконными удовлетворить. 

Признать незаконным решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета земельного участка.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 570 кв.м., изменив вид разрешенного использования с «под индивидуальную жилую и хозяйственную застройку» на «для строительства жилого дома со встроенным магазином промышленных товаров» на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд Республики Хакасия и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд. 

Председательствующий Ж.Я. Наумова 

Мотивированное решение изготовлено и подписано 31 августа 2017 года. 

Судья Ж.Я. Наумова