Дело № 12-152/2023

РЕШЕНИЕ

г. Рыбинск 03 июля 2023 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Коновалова И.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации городского округа город Рыбинск ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения службы судебных приставов по городу Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 12 мая 2023 г. № о привлечении Администрации городского округа город Рыбинска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения службы судебных приставов по городу Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО2 от 12 мая 2023 г. № Администрация городского округа город Рыбинск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000,00 руб. за не исполнение требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда.

Администрация городского округа город Рыбинск обратилась с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности признать незаконным и отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что решение Рыбинского городского суда от 10.10.2017 по делу № не выполнено в части установки дублирующих знаков «Пешеходный переход» над проезжей частью пешеходного перехода, участка автомобильной дороги у 

<

адрес> 

<

адрес>, установки светофорного объекта с применением вызывной фазы. Невыполнение решения суда в полном объеме вызвано исключительными причинами, а именно отсутствием достаточного финансирования данных мероприятий. Дефицит бюджета городского округа город Рыбинск составляет 50 000 000 рублей. При этом приоритетным направлением бюджетного финансирования являются обязательства по выплате заработной платы, оплате коммунальных услуг, выполнению публичных нормативных обязательств, обслуживанию и погашению долговых обязательств городского округа город Рыбинск, закупке продуктов питания, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В судебное заседание защитник не явился.

Исследовав письменные материалы, доказательства, представленные в судебное заседание, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан ее доводами, и проверяет дело в полном объеме.

Основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при его рассмотрении и мотивированное решение.

Часть первая статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 10.10.2017 по гражданскому делу № на Администрацию городского округа город Рыбинск возложена обязанность в срок до 31 декабря 2018 г. в соответствии с требованиями п.5.6.24, 5.1.6, п.7.2.15, п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств», п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» произвести установку:

- дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходны й переход» над проезжей частью пешеходного перехода участка автомобильной дороги у 

<

адрес>;- светофорного объекта с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе, расположенном у 

<

адрес>;

- дорожных ограждений перильного типа с двух сторон дороги, в обе стороны от пешеходного перехода: со стороны 

<

адрес> протяженностью 6 метров между пешеходным переходом и примыканием 

<

адрес>; со стороны 

<

адрес> протяженностью 30 метров после остановочного комплекса.

04.04.2019 ОСП по г. Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа №, выданного Рыбинским городским судом Ярославской области 17.11.2017.

05.03.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Решением Рыбинского городского суда от 02.06.2021 Администрация городского округа город Рыбинск освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб.

16.01.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения в отношении Администрации городского округа город Рыбинск -до 16.02.2023, которое получено Администрацией городского округа город Рыбинск в ЕПГУ в тот же день. 

Из акта совершения исполнительных действий от 10.05.2023 следует, что решение должником Администрацией городского округа город Рыбинск исполнено частично, а именно: дорожные ограничения перильного типа с двух сторон дороги, в обе стороны от пешеходного перехода после остановочного комплекса установлены. 

На дату вынесения постановления, рассмотрения жалобы судом требования исполнительного документа не исполнены.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, заключается в совершении виновных действий либо бездействий, связанных с уклонением от исполнения решения суда, удовлетворившего требования неимущественного характера.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации (постановление № от 30.07.2001) под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Признавая Администрацию виновной в совершении указанного административного правонарушения, заместитель начальника ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, основывалось на факте неисполнения требования в установленный срок, не дав оценки доводам Администрации, сводящимся к тому, что Администрация не уклоняется от исполнения решения суда, но его исполнение в установленный срок невозможно по не зависящим от нее причинам.

Между тем, из анализа материалов и фактических обстоятельств дела следует, что имеются уважительные причины, препятствующие исполнению решения суда в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

Решение суда не исполнено в полном объеме по причине отсутствия достаточного финансирования на данные мероприятия.

В соответствии с решением Муниципального Совета от 09.12.2021 № «О бюджете городского округа город Рыбинск на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» прогнозируемый объем доходов бюджета на 2022 год составил 8 362 312 663 рублей. Общий объем расходов бюджета на 2022 год составил 8 412 312 663 рублей. Объем муниципального долга на 01.01.2023 год составил 1 089 018 000,00 рублей.

В соответствии с решением Муниципального Совета от 08.12.2022 № «О бюджете городского округа город Рыбинск на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» прогнозируемый объем доходов бюджета на 2023 год составил 6 999 401 041 рублей. Общий объем расходов бюджета на 2023 год составил 6 999 401 041 рублей.

Дефицит бюджета городского округа город Рыбинск составляет 50 000 000 рублей. При этом приоритетным направлением бюджетного финансирования являются обязательства по выплате заработной платы, оплате коммунальных услуг, выполнению публичных нормативных обязательств, обслуживанию и погашению долговых обязательств городского округа город Рыбинск, закупке продуктов питания, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Администрацией городского округа город Рыбинск предприняты меры для исполнения решения суда в полном объеме. В том числе, 11.04.2023 внесены изменения в постановление Администрации городского округа город Рыбинск от 22.08.2019 № «Об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства городского округа город Рыбинск», согласно которому в 2024 году планируется провести работы, необходимые для исполнения решения суда в полном объеме.

В период осень- зима 2022 года данные мероприятия не были выполнены в связи с погодными условиями (режим низких температур, регулярные осадки).

Исполнение решения требует значительных финансовых затрат, администрация городского округа город Рыбинск является бюджетным учреждением и действует в лимитах бюджетных расходов. 

Таким образом, администрация не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, принимает все зависящие от нее меры для исполнения судебного решения, которое не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, в связи с чем в ее действиях (бездействии) отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Доказательств иного в ходе производства по настоящему делу представлено не было.

Должностным лицом не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, состав правонарушения не установлен.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении- прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения службы судебных приставов по городу Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области тФИО2 от 12 мая 2023 г. № о привлечении Администрации городского округа город Рыбинска к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Коновалова И.В.