12-178/2020

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 апреля 2020 года 

Судья Центрального районного суда г.Читы Емельянова В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России доводы жалобы поддержал.

Представитель Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Указанные требования прописаны Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований.

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают Программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный-экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, слученные по результатам осуществления, производственного экологического контроля.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - жизненно-, важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. 

Источниками выбросов являются сооружения, технические устройства, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества.

Неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих, веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические, лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного логического надзора.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (котельная №) и имеющего источники выбросов.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 08.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля», Обществом разработана и утверждена в ДД.ММ.ГГГГ начальником ЖКС № 

<

адрес> филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Программа производственного алогического контроля для объекта НВОС: Площадка котельной №, согласно которой проведение производственного экологического контроля предусмотрено инструментальным методом (аккредитованной лабораторией) 1 раз в год (азота диоксид, серы диоксид, углерода оксид мазутная зола, углерод (сажа)), 1 раз в пять лет (азота оксид, бенз(а)пирен). Однако, в нарушение указанных требований закона, в ходе проведения проверки установлено, что производственно-экологический контроль не осуществлялся.

Согласно сведений из реестра согласованных планов мероприятий НМУ Министерства природных ресурсов Забайкальского края установлено, что мероприятия по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды наступления НМУ для объекта НВОС - промплощадка котельной №, ФГБУ «ЦЖКУ» РФ не согласовывались в установленной-порядке в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, что подтверждается материалами дела.

Факт совершения нарушения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, заключением специалиста, и другими доказательствами по делу. 

Представленные материалы административного дела в совокупности получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятия ФИО2 пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ. 

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Указанные в жалобе доводы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не является надлежащим субъектом правонарушения, суд находит несостоятельными. По смыслу ст. 8.1 КоАП РФ, надлежащим субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности за несоблюдение экологических требований при осуществлении деятельности, является лицо, непосредственно осуществляющее такую деятельность. Как следует из материалов дела, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Доказательств обратного суду не представлено.

Оснований для удовлетворения жалобы судом не установлено. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республики Бурятия ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Судья В.Е. Емельянова