Дело № 12-51/2024 

УИД 33RS0008-01-2024-000651-32

РЕШЕНИЕ

г. Гусь-Хрустальный 20 мая 2024 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Забродченко Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «РТЭК+» на постановление административной комиссии МО г. Гусь-Хрустальный от 13.02.2024 г. № 05/10-06, которым указанное общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной абз. 1 п. 1 ст. 12 закона Владимирской области от 14.02.2003 №-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

22.01.2024 г. консультантом Управления «Муниципальная инспекция администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 1, согласно которому 20.12.2023 г. в 10 час. 30 мин. выявлен факт ненадлежащего содержания фасада (полное разрушение элементов козырьков над входной группой подъездов) многоквартирного дома № 16а, ул. Ленина, п. Новый, г. Гусь-Хрустальный, Владимирской области, который находится в управлении ООО «РТЭК+». Таким образом, ООО «РТЭК+», являясь юридическим лицом, нарушило п. 25.1, п. 25.3 «Правил по обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области», от 13.03.2020 № 26/2, чем нарушило пункт абз. 1 п. 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-03 «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Постановлением председателя административной комиссии МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области ФИО3 от 13.02.2024 г. № 05/10-06 ООО «РТЭК+» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ООО «РТЭК+» обратилось в Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что факт вменяемого административного правонарушения не подтвержден представленными доказательствами, не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление. 

В оспариваемом постановлении не указан тот факт, что распоряжением администрации г. Гусь-Хрустальный от 08.06.2022 г. дом № 16а по ул. Ленина в п. Новый, г. Гусь-Хрустальный, Владимирской области признан аварийным и подлежащим сносу. 

В адрес ООО «РТЭК+» поступило только обжалуемое постановление, без приложений каких-либо доказательств, подтверждающих факт вменяемого нарушения. 

Вместе с тем, определенные работы в рамках проведения текущего ремонта указанного дома фактически ООО «РТЭК+» проводились, а учитывая аварийное состояние данного дома, объективно оценить их результаты фактически не представляется возможным, что свидетельствует о недоказанности указанных нарушений.

ООО «РТЭК +» предпринимало возможные меры по содержанию и ремонту общего имущества данного МКД, что противоречит выводу административной комиссии о непринятии надлежащих мер, которые, по мнению комиссии, привели к нарушениям, установленным при проведении выездной проверки.

Представитель ООО «РТЭК+» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство об отложении рассмотрения дела, в удовлетворении которого было отказано, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя заявителя. 

Представитель административной комиссии МО г. Гусь-Хрустальный в судебное заседание не явился, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя, решение по жалобе оставили на усмотрение суда. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 N 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 25.1 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области от 13.03.2020 N 26/2 (далее – Правила благоустройства), собственники зданий, строений и сооружений, иные лица, наделенные соответствующими полномочиями, обязаны содержать фасады указанных объектов (далее - фасады) в исправном состоянии.

На основании п. 25.3 Правил Содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает проведение поддерживающего ремонта, восстановление конструктивных элементов фасадов, в том числе входных дверей, козырьков, ограждений балконов и лоджий, декоративных деталей, цоколей, карнизов, крылец, ступеней, витрин.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требовании, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3.2 - 3.5 ст.28.1 и ст.28.6 КоАП РФ.

В примечании к статье 28.1 КоАП РФ указано, что положения частей 3.1 и 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч. 1-2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Федеральным законом от 31.07.2020 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях данного Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Решением совета народных депутатов МО г. Гусь-Хрустальный от 16.12.2021 № 85/17 утверждено положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее – Положение).

На основании п. 1.4 Положения, на территории г. Гусь-Хрустальный муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется Управлением "Муниципальная инспекция администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирской области".

Учитывая действующее законодательство, составление протокола об административных правонарушениях возможно только после проведения мероприятий по надзору (контролю), что регулируется требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 20.12.2023 г. начальником Управления «Муниципальная инспекция администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области» ФИО4 было выдано задание на проведение осмотра без взаимодействия с контролируемым лицом или без такового № 45. Объектом указанного мероприятия являлся дом № 16а по ул. Ленина в п. Новый, г. Гусь-Хрустальный, Владимирской области (л.д.24).

20.12.2023 г. консультантом Управления «Муниципальная инспекция администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области» ФИО2 совместно с членами рейдовой группы: ФИО4, ФИО5, ФИО6, был осуществлен осмотр фасада вышеуказанного многоквартирного дома, о чем составлен акт, согласно которому на момент осмотра выявлено полное разрушение элементов козырьков над входной группой подъездов дома № 16а по ул. Ленина в п. Новый, г. Гусь-Хрустальный, Владимирской области (л.д.23).

03.05.2023 г. администрацией муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области было вынесено постановление № 351 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация в муниципалом образовании город Гусь-Хрустальный Владимирской области».

На основании данного постановления для управления домом № 16а по ул. Ленина в п. Новый, г. Гусь-Хрустальный, Владимирской области было определено общество с ограниченной ответственностью «РТЭК+».

На основании вышеуказанных документов в отношении ООО «РТЭК+» 22.01.2024 года был составлен протокол об административном правонарушении и впоследствии ООО «РТЭК+» привлечено к административной ответственности.

Таким образом, каких-либо мероприятий по надзору (контролю) в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ должностными лицами административной комиссии МО г. Гусь-Хрустальный Владимирской области не проводилось. Осмотр территории и составление акта не были осуществлены в рамках Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

При таких обстоятельствах полученное по делу доказательство - протокол об административном правонарушении не может являться законным и допустимым в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022-2024 годах установлены исключительные случаи на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

К таким исключительным случаям событие, вменяемое ООО «РТЭК+», не относится, сведений о проведении плановой проверки суду не предоставлено.

С учетом изложенного постановление должностного лица не может быть признано соответствующим требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8. КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «РТЭК+» удовлетворить. 

Постановление председателя административной комиссии муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области ФИО3 от 13.02.2024 г. № 05/10-06 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «РТЭК+» к административной ответственности предусмотренной абз. 1 п. 1 ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней через Гусь-Хрустальный городской суд. 

Судья Е.В. Забродченко