дело № 12-43/2023 № 7/2-184/2023

судья Петров А.А.

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 14 сентября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу защитника АО «Вилюйская ГЭС-3» ФИО1 на решение Мирнинского районного суда от 10 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО «Вилюйская ГЭС-3»,

установила:

21 июля 2023 года постановлением старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) ФИО2 АО «Вилюйская ГЭС-3» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «Вилюйская ГЭС-3» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконные и необоснованные, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что исполнение указанных пунктов предписания к указанному сроку объективно невозможно с учётом требований действующего антитеррористического законодательства; указанное предписание вручено Директору филиала «Светлинская ГЭС» Акционерного общества «Вилюйская ГЭС-3» Ф., т.е. ненадлежащему лицу; в протоколе об административном правонарушении не указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.

По результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица решением судьи районного суда от 10 августа 2023 года оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе защитник АО «Вилюйская ГЭС-3» ФИО1 просит отменить постановление старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) ФИО2 и решение Мирнинского районного суда РС (Я), приводя доводы незаконности. 

На данную жалобу старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) ФИО2 подано возражение, который просит постановление об административном правонарушении от 21.07.2023 № ..., а также решение Мирнинского районного суда РС(Я) оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании защитник АО «Вилюйская ГЭС-3» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что должностным лицом при назначении Обществу административного наказания не учтено, что исполнение п.п. 4,9,11,12 предписания к указанному сроку объективно невозможно с учетом требований действующего антитеррористического законодательства. Также предписание вручено директору филиала «Светлинская ГЭС» АО «Вилюйская ГЭС-3» Ф., ненадлежащему лицу и кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указаны место, время совершения и событие правонарушения. 

Представитель Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РС (Я) ФИО3 пояснил, что довод о том, исполнение пунктов п.п. 4,9,11,12 предписания к указанному сроку объективно невозможно с учетом требований действующего антитеррористического законодательства является несостоятельным, поскольку обстоятельства, связанные с установленными сроками устранения выявленных нарушений, исполнения предписаний, в рамках настоящего дела об административном правонарушении не рассматриваются, а подлежат рассмотрению в порядке административного либо арбитражного судопроизводства об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти. 

Кроме того, приказом АО «Вилюйская ГЭС-3» от 18.05.2021 № ..., заместитель исполнительного директора по производству АО «Вилюйская ГЭС-3» - директор филиала «Светлинская ГЭС» Ф. назначен ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности объектов АО «Вилюйская ГЭС-3». Таким образом, предписание об устранении нарушений от 14.06.2022 № ... выдано надлежащему уполномоченному представителю субъекта ТЭК под подпись, доказательств не осведомленности АО «Вилюйская ГЭС-3», не имеется. 

Срок исполнения предписания Управления Росгвардии по РС (Я) истек 14.06.2023 года, и к указанному сроку предписание не было исполнено. Соответственно, правонарушение является оконченным на следующий день, т.е. – 15.06.2023 года. 

Правовой неопределенности в части времени совершения административного правонарушения должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и в последующем при вынесении оспариваемого постановления, не допущено. 

Место и событие совершения административного правонарушения отражены как в протоколе, так и в постановлении должностного лица от 21.07.2023 года. 

Представитель Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РС (Я) ФИО2 пояснил, что на момент рассмотрения дела предписание об устранении нарушений не оспорено ранее в административном или судебном порядке субъектом ТЭК, не отменено. 

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что защитником АО «Вилюйская ГЭС-3» ФИО1 в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) подана жалоба на постановление от 21.07.2023 года, вынесенное должностным лицом - старшим инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) ФИО2

Указанная жалоба была принята к производству суда.

Управление Федеральной службы войск Национальной гвардии по РС (Я) расположено по адресу: 

<

...> д. 3Б.

Обозначенный адрес относится к юрисдикции Якутского городского суда Республики Саха (Якутия).

Таким образом, жалоба защитника АО «Вилюйская ГЭС-3» ФИО1 на постановление должностного лица рассмотрена судьёй Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) с нарушением правил территориальной подсудности.

Процедуры пересмотра принятых судами решений закреплены в процессуальном законодательстве в целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав.

Обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении предполагает соблюдение установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 30.07 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным решение судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 августа 2023 года, в отношении юридического лица – АО «Вилюйская ГЭС-3», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) на стадию принятия к производству жалобы защитника АО «Вилюйская ГЭС-3» ФИО1 на постановление должностного лица.

Изложенное согласуется с выводами, сформулированными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, в соответствии с которыми территориальная подсудность рассмотрения дел по жалобам на постановления должностных лиц по делам об административных правонарушениях определяется в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту рассмотрения дела (вопрос № 56).

Содержащиеся в поданной в Верховный Суд РС (Я) жалобе доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела судом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 10 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Вилюйская ГЭС-3», отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Вилюйская ГЭС-3» направить в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) на рассмотрение со стадии принятия.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.А. Федорова

Подлинник решения подшит в деле № ... Мирнинского районного суда РС (Я)