Дело № 2-1621/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24.11.2023 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М. 

при секретаре Котляровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению № 5 «Голубок» г. Сальска, Управлению образования Сальского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Сальского района Ростовской области об обязании реализовать мероприятия по управлению профессиональными рисками, оценить уровни профессиональных рисков,

У С Т А Н О В И Л :

Сальский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению № 5 «Голубок» г. Сальска, Управлению образования Сальского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Сальского района Ростовской области об обязании реализовать мероприятия по управлению профессиональными рисками, оценить уровни профессиональных рисков, указывая, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с приказом прокуратуры области от 09.08.2021 года №144 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» проведена проверка исполнения МБДОУ №5 «Голубок» г.Сальска законодательства в сфере охраны труда.

В нарушение требований ст. 212, 218 ТК РФ п. 3 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 « Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормальных правовых актов, содержащихся государственные нормативные требования охраны труда» п. 3 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н, работодатель, исходя из специфики своей деятельности, не реализовал мероприятие по управлению профессиональными рисками, а именно: не оценил уровни профессиональных рисков, не обеспечил снижение уровней профессиональных рисков. 

В связи с выявленными нарушениями Сальской городской прокуратурой 12.04.2023 в адрес МБДОУ №5 «Голубок» г. Сальска внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Как следует из ответа МБДОУ №5 «Голубок» г. Сальска, выполнить требования нет возможности из-за отсутствия финансирования, денежные средства на выполнение данных мероприятий на текущий 2023 года не запланированы. 

С учетом того, что требование об охране труда обязательны к исполнению в течении всего периода деятельности организации, круг лиц чьи права могут быть нарушены бездействием руководства Управления образования Сальского района и МБДОУ №5 «Голубок» г. Сальска определить не представляется возможным. 

Учредителем и собственником имущества МБДОУ №5 «Голубок» г. Сальска является муниципальное образование «Сальский район». Функции учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Управление образование Сальский район. 

Управление образование является главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными управлению образования муниципальными бюджетными учреждениями, а так же средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования. 

Из вышеизложенного следует, что на Управление образования Сальского района возложена обязанность по соблюдению трудового законодательства муниципальными бюджетными образовательными учреждениями. 

Таким образом, обязанность обеспечить соблюдение требований трудового законодательства является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций. 

На основании изложенного Сальский городской прокурор просит обязать МБДОУ №5 «Голубок» г. Сальска, Управление образования Сальского района реализовать мероприятия по управлению профессиональными рисками, а именно: оценить уровни профессиональных рисков, обеспечить снижение уровней профессиональных рисков в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Сальский городской прокурор Предко А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил в связи с выявленными нарушениями трудового законодательства в рамках представления, обязать МБДОУ №5 «Голубок» г.Сальска и Управление образования Сальского района реализовать мероприятия по управлению профессиональными рисками, а именно оценить уровни профессиональных рисков, обеспечить снижение уровней профессиональных рисков в срок до 01.09.2024г.

Представитель ответчика МБДОУ №5 «Голубок» г.Сальска в судебное заседание не явился, в порядке ст. 113 ГПК РФ был извещена о месте и времени слушания дела надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д. 74), в ходатайстве просили иск рассмотреть в их отсутствие (л.д. 76), представили отзыв на исковое заявление в котором указали, что финансирование мероприятий по проведению специальной оценки условий труда и управлению профессиональными рисками в учреждении осуществляется из фонда местного бюджета и в настоящее время их реализация не представляется возможным, в связи с чем просят отсрочить до максимально возможного срока (л.д.77-79).

Представитель ответчика Управления образования Сальского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, в порядке ст. 113 ГПК РФ был извещена о месте и времени слушания дела надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д. 74), представила отзыв на исковое заявление в котором просила предоставить отсрочку для устранения нарушений сроком до 01.07.2025 года. (л.д. 49-51)

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Администрация Сальского района ФИО2 в судебное заседании не явилась, в порядке ст. 113 ГПК РФ был извещена о месте и времени слушания дела надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д. 74), представила возражение на исковое заявление, с предъявленными исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении (л.д. 63-66). 

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. 

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет.

Одним из основных элементов системы управления охраной труда (СУОТ) является управление профессиональными рисками.

Управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков (ст. 209 ТК РФ).

В силу ст.214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. 

Работодатель обязан обеспечить: систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ст.217 ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Согласно ст. 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.

Согласно п.3 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года №776н создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляются работодателем с учетом специфики деятельности организации, принятых на себя обязательств по охране труда, содержащихся в международных, межгосударственных и национальных стандартах и руководствах, достижений современной науки и наилучших применимых практик по охране труда.

В соответствии с Примерным положением о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года №776н при планировании СУОТ рекомендуется определять и принимать во внимание профессиональные риски, требующие принятия мер в целях предотвращения или уменьшения нежелательных последствий возможных нарушений положений СУОТ по безопасности. (п.17 Примерного положения СУОТ)

Управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков (далее - ОПР) и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков. (п.18 Примерного положения СУОТ)

Выявление (идентификация) опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня (реестра) рекомендуется проводить с учетом рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей. (п.19 Примерного положения СУОТ)

В соответствии с п.63 Примерного положения СУОТ работодателю, исходя из специфики своей деятельности, рекомендуется определить основные виды контроля функционирования СУОТ, включая контроль реализации процедур и мероприятий по охране труда, к которым относятся:

а) контроль состояния рабочего места, применяемого оборудования, инструментов, сырья, материалов; контроль выполнения работ работником в рамках осуществляемых производственных и технологических процессов, в том числе выполнения работ повышенной опасности, примерный перечень которых приведен в приложении N 2 и не является исчерпывающим для организации (может быть расширен по решению работодателя); выявление опасностей и определения уровня профессиональных рисков; реализация иных мероприятий по охране труда, осуществляемых постоянно, контроль показателей реализации процедур;

б) контроль выполнения процессов, имеющих периодический характер выполнения: (специальная оценка условий труда работников, обучение по охране труда, проведение медицинских осмотров, а также, при необходимости, психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований);

в) учет и анализ несчастных случаев, профессиональных заболеваний, а также изменений государственных нормативных требований охраны труда, соглашений по охране труда, подлежащих выполнению, изменения существующих или внедрения новых технологических процессов, оборудования, инструментов, сырья и материалов;

г) регулярный контроль эффективности функционирования как отдельных элементов СУОТ, так и СУОТ в целом, в том числе с использованием средств аудио-, видео-, фотонаблюдения.

Из материалов дела следует, что согласно акту проверки от 28 апреля 2023 года помощником прокурора проведена проверка исполнения МБДОУ № 5 «Голубок» г.Сальска законодательства в сфере охраны труда, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 212, 218 ТК РФ, п 3 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 24+64 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда», п. 3 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н работодатель не реализовал мероприятия по управлению профессиональными рисками, а именно: не оценил уровни профессиональных рисков, не обеспечил снижение уровней профессиональных рисков (л.д. 16).

Как следует из объяснения МБДОУ № 5 «Голубок» г.Сальска, выполнить требования нет возможности из-за отсутствия финансирования, денежные средства на выполнение данных мероприятий на текущий 2023 год не запланированы. (л.д. 18)

Согласно справке МБУ «Расчетный центр образования Сальского района» от 19.10.2023 года № 95.52/295, в плане финансово-хозяйственной деятельности МБДОУ № 5 «Голубок» г. Сальска на 2023 год запланированы первоочередные расходы, средства на специальную оценку условий труда, оценку уровней профессиональных рисков не предусмотрены. (л.д. 81-82). 

В соответствии с п.1.8- 1.11 Положения об управлении образования Сальского района в новой редакции, Учредителем и собственником имущества управления образования является муниципальной образование «Сальский район». Имущество закреплено за управлением образования на праве оперативного управления. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества от имени муниципального образования «Сальский район» осуществляет Администрация Сальского района. 

Управление образования является главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение муниципальных заданий подведомственными управлению образования муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования. Управлению образования подведомственны, в том числе дошкольные образовательные учреждения. (л.д. 21-30)

Таким образом, поскольку на Управление образования Сальского района возложена обязанность по соблюдению трудового законодательства подведомственными муниципальными бюджетными учреждениями и требования по охране труда обязательны к исполнению, указанное бездействие нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, ответчиками не исполнена обязанность по реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками, поэтому требования истца являются обоснованными.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав все представленные доказательства, с учетом ст.ст.56-57 ГПК РФ, в их совокупности, проверив и оценив их, суд считает, требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению № 5 «Голубок» г. Сальска, Управлению образования Сальского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Сальского района Ростовской области об обязании реализовать мероприятия по управлению профессиональными рисками, а именно: оценить уровни профессиональных рисков, обеспечить снижение уровней профессиональных рисков подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по проведению работ, указанных в резолютивной части решения, в срок до 01.09.2024 года, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному учреждению № 5 «Голубок» г. Сальска, Управлению образования Сальского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Сальского района Ростовской области об обязании реализовать мероприятия по управлению профессиональными рисками, оценить уровни профессиональных рисков, удовлетворить.

Обязать МБДОУ № 5 «Голубок» г. Сальска, Управление образования Сальского района реализовать мероприятия по управлению профессиональными рисками, а именно: оценить уровни профессиональных рисков, обеспечить снижение уровней профессиональных рисков в срок до 01.09.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец 

Решение в окончательной форме изготовлено 29.11.2023 года.