Дело 2-1475/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Е.Ю. Якубанец, 

при секретаре Т.И. Булыгиной,

с участием: представителя истца-пом.прокурора ФИО1, действующего по доверенности от 10.01.2018г., представителя ответчика ФИО2, действующего по доверенности от 29.12.2017г., представителей третьего лица- ФИО3, действующего по доверенности от 25.10.2018г., ФИО4, действующей по доверенности от 25.10.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФКУ «ОСК ВВО» МО РФ, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, 3-лицо ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь», о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование указал, что в декабре 2017 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю была проведена проверка в отношении ФГКУ «301 военный клинический госпиталь» МО РФ, по результатам которой было выявлено более 140 нарушений пожарной безопасности. В частности, психиатрический, терапевтический и хирургический (2 здания) корпуса, поликлиника (2 здания), а также административное здание, столовая и склад материально-технического отделения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; деревянные конструкции чердачных помещений и межэтажных перекрытий психиатрического, терапевтического и хирургического (3 этажа) корпусов, поликлиники и административного здания, а также сценическая коробка клуба не обработаны огнезащитным составом; внутренние системы пожарного водоснабжения терапевтического корпуса, поликлиники, административного здания находятся в неисправном состоянии; стены в хирургическом корпусе на путях эвакуации облицованы горючими материалами, не обработаны огнезащитными составами; более 50% огнетушителей госпиталя не переосвидетельствовались на предмет годности (сроки истекли в феврале 2015 г.).

В период с 28.05.2018 по 10.06.2018 военной прокуратурой Хабаровского гарнизона с привлечением специалиста инспекции государственного пожарного надзора по ВВО ФИО5 была проведена контрольная проверка противопожарной защищенности объектов недвижимого имущества ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ, которой было установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Собственником указанного объекта является МО РФ в лице ФГКУ «Дальневосточное ТУИО», фактическим пользователем – филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО. С 02.03.2017 функции по эксплуатационному содержанию и техническому обслуживанию объектов военных городков № 1 и № 22 ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ возложены на управление жилищно-коммунальной службы № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО. 

Просит суд обязать МО РФ и ФКУ «ОСК ВВО» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать психиатрический, терапевтический и хирургический (2 здания) корпуса, поликлиники (2 здания), а также административного здания, столовой и склада материально-технического отделения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обязать жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу произвести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций чердачных помещений и межэтажных перекрытий психиатрического, терапевтического и хирургического (3 этажа) корпусов, поликлиники и административного здания, а также сценической коробки клуба, привести в исправное состояние электросеть (электропроводку) всех зданий госпиталя; обработать стены в хирургическом корпусе огнезащитными составами, провести переосвидетельствование огнетушителей с истекшими сроками годности. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 от требований к ФКУ «ОСК ВВО» МО РФ отказался, положения ст. 220, 221 ГПК РФ были разъяснены и понятны. Производство по делу в части требований к ФКУ «ОСК ВВО» прекращено.

В остальной части исковые требования уточнил, просит обязать МО РФ в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать психиатрический, терапевтический и хирургический (2 здания) корпуса, поликлиники (2 здания), а также административного здания, столовой и склада материально-технического отделения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, организовать проведение ремонта электросети (электропроводки) всех зданий Госпиталя; обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций чердачных помещений и межэтажных перекрытий психиатрического, терапевтического и хирургического (3 этажа) корпусов, поликлиники и административного здания, а также сценической коробки клуба, привести в исправное состояние внутренние системы пожарного водоснабжения терапевтического корпуса, поликлиники, административного здания, обработать стены в хирургическом корпусе огнезащитными составами, провести переосвидетельствование огнетушителей с истекшими сроками годности. 

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении в свое отсутствие не просил. Согласно ранее поданным через канцелярию суда письменным возражениям указал, что заявленные военным прокурором исковые требования относятся к требованиям по проведению капитального ремонта. Проведение ремонтно-восстановительных работ эксплуатируемого объекта капитального строительства включается в себя как минимум работы по подготовке проектной документации, а также работы по капитальному ремонту. При этом, разработкой проектно-сметной документации, а также выполнением самих работ по капитальному ремонту объекта должны заниматься индивидуальные предприниматели или юридические лица, имеющие выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Кроме того, процедура проведения ремонта Минобороны России содержит ряд этапов и ограничений. Так, организация и проведение процедур с учетом требований законодательства составляет от 3 до 6 месяцев (в зависимости от сложности объекта).

Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушении бюджетного законодательства. Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны Российской Федерации по ранее заключённым государственным контрактам.

Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта. Одновременно сообщается, что выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ.

В свою очередь, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту, определения действительного технического состояния зданий и их элементов, получения количественной оценки фактических показателей качества конструкций с учетом изменений происходящих во времени в соответствии с положениями ГОСТ Р 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», включенного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521 в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Министерству обороны Российской Федерации необходимо заключить государственный контракт с генподрядной организацией по обследованию сооружения объекта. По результатам обследования работ составляется техническое заключение, на основе которого заключается государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта. Проведение ремонта требует заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда. Следовательно, организация проведения капитального ремонта объектов недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации, является процедурой, строго регламентированной нормами действующего законодательства, не предусматривающими изменение данной процедуры или ее упрощения в целях исполнения решения суда. Кроме того, объекты, подлежащие капитальному ремонту, определяются на основании порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на соответствующий год. После составления актов осмотра, дефектных ведомостей и подтверждения характера работ определяется стоимость подлежащих выполнению работ. Представитель государственного заказчика на основании актов технического состояния здания определяет перечень объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение капитального ремонта. Представитель государственного заказчика формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает с региональным и окружным представителями государственного заказчика в установленный законом срок. Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у Командующего войсками военного округа и направляет в адрес Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о включении объектов в Титул капитального ремонта на соответствующий год. Таким образом, для проведения капитального ремонта объектов недвижимости, принадлежащих Российской Федерации лице МО РФ необходимо в обязательном порядке направление в установленном порядке соответствующей заявки от заинтересованных лиц. Доказательств направление заявок заявителем в материалы дела не предоставлены.

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО2 по уточненным исковым требованиям пояснил, что в уставе Учреждения отсутствуют полномочия по проведению капитального ремонта подведомственного фонда, тогда как работы по обработке межэтажных перекрытий относятся к капитальному ремонту зданий, которые должен осуществлять собственник через подведомственные учреждения в соответствии с их компетенцией. Проведение работ по обработке конструкций чердачных помещений возможно после выделения денежных средств на данный вид работ. По требованию о приведение системы пожарного водоснабжения в нормативное состояние пояснил, что поскольку из требований прокурора следует, что система пожарного водоснабжения в 301 ВГК находится полностью в неисправном состоянии, данные работы по своему объему также должны быть отнесены к капитальному ремонту. По вопросу о переосвидетельствовании огнетушителей пояснил, что в 2017 г. командованием 301 ВКГ были направлены заявки на перезарядку огнетушителей, расположенных в Госпитале, которые были выполнены. В 2018г. также поданы соответствующие заявки, которые будут исполнены после выделения денежных средств.

Представитель третьего лица ФИО3 по заявленным исковым требованиям, в соответствии с письменным отзывом, пояснил следующее. По результатам проверки в декабре 2017 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, командование госпиталя в целях устранения выявленных нарушений руководствовалось планом мероприятий по устранению требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, так как в этом плане указаны те же мероприятия, что и в акте проверки № 146 от 25.12.2017г.

Командованием госпиталя были направлены письма в организации, созданные для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По вопросу отсутствия автоматической пожарной сигнализации в лечебных корпусах, административном здании, столовой, складе материально технического отделения направлена заявка в Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ВВО исх. № 277 от 25.01.17г.

По нарушениям в области кабельных линий и электропроводки, системе противопожарной защиты (СОУЭ и АУПС), не обеспечивающей работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону- направлена заявка в Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ВВО исх. 567 от 17.02.18г..

По огнетушителям, своевременно не прошедшим проверку и перезарядку, направлена заявка в ООО «Александр» на проверку и перезарядку огнетушителей исх. № 286 от 26.01.17г.

В части обработки стропил и обрешетки чердачного помещения огнезащитным составом - направлена заявка в ООО «Александр» исх. № 286 от 26.01.17г.

По неисправному внутреннему противопожарному водопроводу в терапевтическом корпусе подана заявка в Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ВВО исх. № 277 от 25.01.17г.

По результатам проверки ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ проведенной инспекцией пожарного надзора ВВО в период с 28 мая 2018 года по 10 июня 2018 года, разработан локальный нормативный план по устранению нарушений противопожарной безопасности в ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ.

Командованием госпиталя были направлены соответствующие заявки: в части огнетушителей по учреждению в количестве 408 штук не перезаряженных - направлена заявка ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО исх. № 2221 от 25.06.2018г.; по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией направлена заявка ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО исх. № 2220 от 25.06.2018г.; по оборудованию системой АУПТ подана заявка в Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций ВВО исх. 2389 от 25.06.2018г.; по внутреннему пожарному водопроводу в терапевтическом корпусе, который не запитан водой, направлена заявка ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО исх. № 2390 от 07.07.2018г.

ФГКУ «301 ВКГ» согласно технического регламента о безопасности зданий и сооружений совместно с представителями ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО проводит весенне-осенние осмотры зданий и сооружений госпиталя. По результатам осмотра формируются заявки на проведение текущего и капитального ремонта. В перечень работ текущего и капитального ремонта в течение ряда лет включены такие работы как монтаж и ремонт автоматических систем пожаротушения, ремонт системы пожарного водоснабжения в терапевтическом корпусе, общестроительные работы включающие в себя замену электроосветительной проводки.

На заявки госпиталя по вопросу установки новых и приведения в работоспособное состояние существующих систем противопожарной защиты получен ответ Врио начальника медицинской службы ВВО, что установки систем пожаротушения и пожарно-охранной сигнализации возможны только при реконструкции зданий вх. № 611 от 05.06.2018г. 

Ежеквартально пожарно-технической комиссией госпиталя проводятся проверки противопожарного состояния отделений и служб госпиталя. По результатам проверки составляется акт и план устранения выявленных противопожарных недостатков. Подаются заявки в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО с перечнем выявленных противопожарных нарушений для дальнейшего их устранения. Ответов на обращения командования госпиталя по вопросу устранения противопожарных недостатков от ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО не поступало. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года).

В соответствии со ст.ст.22, 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить безопасные условия труда; обязанности по обеспечению безопасных условий охраны труда возлагаются на работодателя. 

В силу ст.37 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно положению о Министерстве обороны РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 16.08.2004г. № 1082, а также постановлению Правительства РФ от 289.12.2008г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», МО РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 37 Закона, руководители организации также обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Статьей 38 Закона установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, которую в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; иные установленные лица.

Во исполнение предоставленных статьями 16, 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ полномочий федеральных органов государственной власти по регулированию общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, постановлением Правительства от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 61 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315 утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими устройствами пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" НПБ 110-03, которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Из содержания пунктов 4 - 6 и таблиц 1, 3 к указанным нормам пожарной безопасности следует, что объекты - здание и помещения на территории ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ, относящиеся к государственному или муниципальному имуществу, должны быть оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения. 

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ утвержден "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Частью 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В соответствии с положениями статьи 4 Технического регламента в случае, если положениями Технического регламента устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих его положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Технического регламента, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Из ст.52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечивается устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с п. А.10 и п. 38 приложения к Своду правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования.» 5.13130.2009, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009, в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией входят помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные. 

В силу п. 16 таблицы № 2 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009, учреждения органов управления, проектно-конструкторские организации, информационные и редакционно-издательские организации, научные организации, банки, конторы, офисы должны оснащаться системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 21 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Согласно п. 61 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Статьей 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом. 

Содержание и обслуживание огнетушителей осуществляется согласно требованиям Свода правил "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 179, и должно отвечать требованиям инструкций по эксплуатации, руководств или паспортов предприятий-изготовителей и другой действующей нормативно-технической документации.

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей (пункт 478 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года).

Личный состав ВС РФ включает военнослужащих и лиц гражданского персонала, что закреплено в ст. 12 Федерального закона «Об обороне».

При этом, ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ, не является самостоятельным юридическим лицом, не наделен полномочиями по распоряжению имуществом ВС РФ, в том числе по его приобретению. 

Указанное учреждение входит в состав МО РФ, которое является распорядителем бюджетных средств и обладает полномочиями по их распределению между своими структурными подразделениями через территориальные органы, в том числе на обеспечение пожарно-техническим оборудованием. Предусмотренная действующим законодательством обязанность по обеспечению безопасных условий военной службы и труда лиц гражданского персонала возложена на МО РФ и ФКУ «ОСК ВВО». 

Кроме того, приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, выполняющее работы, оказывающее услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МО РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно п. 3 Приказа основной деятельностью учреждения является содержание объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах ВС РФ.

В соответствии с п. 14 Устава, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ осуществляет деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей, по их монтажу и ремонту, гидроизоляционные, штукатурные, столярные и плотнические, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы и проч.

Судом установлено, что в декабре 2017 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Краснофлотскому и Кировскому районам г. Хабаровска УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю была проведена проверка в отношении ФГКУ «301 военный клинический госпиталь» МО РФ, по результатам которой было выявлено более 140 нарушений пожарной безопасности. В частности, психиатрический, терапевтический и хирургический (2 здания) корпуса, поликлиника (2 здания), а также административное здание, столовая и склад материально-технического отделения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; деревянные конструкции чердачных помещений и межэтажных перекрытий психиатрического, терапевтического и хирургического (3 этажа) корпусов, поликлиники и административного здания, а также сценическая коробка клуба не обработаны огнезащитным составом; внутренние системы пожарного водоснабжения терапевтического корпуса, поликлиники, административного здания находятся в неисправном состоянии; стены в хирургическом корпусе на путях эвакуации облицованы горючими материалами, не обработаны огнезащитными составами; более 50% огнетушителей госпиталя не переосвидетельствовались на предмет годности (сроки истекли в феврале 2015 г.).

В период с 28.05.2018 по 10.06.2018 военной прокуратурой Хабаровского гарнизона с привлечением специалиста инспекции государственного пожарного надзора по ВВО ФИО5 была проведена контрольная проверка противопожарной защищенности объектов недвижимого имущества ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ, которой было установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается актом проверки (л.д. 12-31).

Собственником указанного объекта является МО РФ в лице ФГКУ «Дальневосточное ТУИО», фактическим пользователем – филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО. С 02.03.2017 функции по эксплуатационному содержанию и техническому обслуживанию объектов военных городков № 1 и № 22 ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ возложены на управление жилищно-коммунальной службы № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО. 

Командование госпиталя в целях устранения выявленных нарушений руководствовалось планом мероприятий по устранению требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, так как в этом плане указаны те же мероприятия, что и в акте проверки № 146 от 25.12.2017г.

Командованием госпиталя неоднократно направлялись письма в организации, созданные для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, заявки по вопросу отсутствия автоматической пожарной сигнализации в лечебных корпусах, административном здании, столовой, складе материально технического отделения; по нарушениям в области кабельных линий и электропроводки, системе противопожарной защиты (СОУЭ и АУПС), не обеспечивающей работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону; по огнетушителям, своевременно не прошедшим проверку и перезарядку; в части выполнения работ по техническому обслуживанию пожарной и охранной сигнализации объектов госпиталя; по неисправному внутреннему противопожарному водопроводу в терапевтическом корпусе.

На заявки госпиталя по вопросу установки новых и приведения в работоспособное состояние существующих систем противопожарной защиты получен ответ Врио начальника медицинской службы ВВО, что установки систем пожаротушения и пожарно-охранной сигнализации возможны только при реконструкции зданий вх. № 611 от 05.06.2018г. По вопросу обслуживания имеющихся АУПС и СОУЭ не отвечают необходимым требованиям (вх.№1317 от 06.07.2018).

Ежеквартально пожарно-технической комиссией госпиталя проводятся проверки противопожарного состояния отделений и служб госпиталя. По результатам данных проверок составлены акты и план устранения выявленных противопожарных недостатков. Командованием Госпиталя поданы заявки в ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО с перечнем выявленных противопожарных нарушений для дальнейшего их устранения. Каких-либо мероприятий, действенных мер, направленных на выполнение заявок, ответчиком не предпринято, дан ответ об отсутствии лицензии н проведение (выполнение) ряда работ, а также отсутствие финансирования. 

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчиками не приняты меры к обеспечению требований пожарной безопасности в ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ, в результате чего нарушаются права лиц, проходящих военную службу и осуществляющих трудовую деятельность в указанном учреждении, в сфере пожарной безопасности. Соответственно, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования в части возложения на МО РФ обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать психиатрический, терапевтический и хирургический (2 здания) корпуса, поликлиники (2 здания), а также административного здания, столовой и склада материально-технического отделения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, организовать проведение ремонта электросети (электропроводки) всех зданий Госпиталя, суд полагает их обоснованными с учетом представленных ФГКУ «301 ВКГ» МО РФ письменных доказательств, подтверждающих, что командованием Госпиталя в соответствии с возложенными полномочиями были приняты исчерпывающие меры по устранению нарушений действующего законодательства в части пожарной безопасности. В частности, проводились ежеквартальные и осенне-весенние осмотры подведомственного фонда с выявлением нарушений в области противопожарной защиты, направлялись соответствующие уведомления о выявленных нарушениях, а также заявки для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Однако, по направленным 301 ВКГ заявкам о приведении подведомственного фонда в соответствие с нормами действующего противопожарного законодательства реальных мер собственником имущества – МО РФ, в том числе через подведомственные учреждения, принято не было. Таким образом, суд приходит к выводу к обоснованности заявленных истцом требований в данной части и считает необходимым данные требования удовлетворить.

Разрешая требование о возложении на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций чердачных помещений и межэтажных перекрытий психиатрического, терапевтического и хирургического (3 этажа) корпусов, поликлиники и административного здания, а также сценической коробки клуба, привести в исправное состояние внутренние системы пожарного водоснабжения терапевтического корпуса, поликлиники, административного здания, обработать стены в хирургическом корпусе огнезащитными составами, провести переосвидетельствование огнетушителей с истекшими сроками годности, суд приходит к следующему.

С учетом того, что огнезащитная обработка межэтажных перекрытий корпусов относится к работам, осуществляемым в рамках капитального ремонта зданий и сооружений, тогда как в соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не наделено соответствующими полномочиями и разрешением на указанный вид деятельности, соответственно суд полагает необходимым, в интересах неопределенного круга лиц, выйти за пределы заявленных истцом требований, и возложить обязанность по организации работ по обработке (пропитке) огнезащитным составом деревянных конструкций межэтажных перекрытий психиатрического, терапевтического и хирургического (3 этажа) корпусов, поликлиники и административного здания на собственника подведомственного фонда, т.е. на МО РФ. 

В части обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных помещений психиатрического, терапевтического и хирургического (3 этажа) корпусов, поликлиники и административного здания, а также сценической коробки клуба, приведения в исправное состояние внутренних системы пожарного водоснабжения терапевтического корпуса, обработке стен в хирургическом корпусе огнезащитными составами, и производстве переосвидетельствования огнетушителей с истекшими сроками годности, суд не усматривает противоречий с положениями устава Учреждения, и полагает необходимым в данной части требования удовлетворить, возложив на ЦЖКУ соответствующую обязанность.

В части требования о приведении в исправное состояние внутренних систем пожарного водоснабжения корпусов поликлиники и административного здания, судом не усматривается оснований для удовлетворения заявленного требования, поскольку истцом не представлено доказательств наличия неисправностей в системе водоснабжения указанных корпусов. Так, в акте проверки уполномоченным органом пожарного надзора указано на неисправность системы пожарного водоснабжения только в терапевтическом корпусе, тогда как в отношении остальной системы пожарного водоснабжения проверка на работоспособность не проводилась. Из пояснений представителя 3-го лица следует, что пожарное водоснабжение в указанных зданиях имеется, работоспособно, вместе с тем, по сроку эксплуатации запорного крана на системе, пришла в негодность. Однако, доказательств, свидетельствующих о неисправности пожарного водоснабжения поликлиники и административного здания, представленные материалы не содержат. Таким образом, в удовлетворении данного требования с учетом ст. 56 ГПК РФ надлежит отказать.

Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиками в соответствии с компетенцией каждого из них необходимых и исчерпывающих реальных мер по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства, не представлено.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" все без исключения организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Кроме того, руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Возражения ответчика МО РФ относительно отсутствия достаточного финансирования на цели пожарной безопасности, подлежащего осуществлению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), а также об определенном порядке организации и проведения процедур по обеспечению пожарной безопасности, не могут являться основанием для освобождения от обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. Ответчик не лишен права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений указанного Федерального закона и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с участниками бюджетной системы.

На основании изложенного, суд считает необходимым исковые требования военного прокурора к ответчикам, в пределах имеющихся у них полномочий, удовлетворить частично, установив разумный срок исполнения обязательств, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить частично. 

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать оборудование психиатрического, терапевтического и хирургического (2 здания) корпуса, поликлиники (2 здания), а также административного здания, столовой и склада материально-технического отделения автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, организовать проведение ремонта электросети (электропроводки) всех зданий ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» МО РФ, организовать работу по производству огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций межэтажных перекрытий психиатрического, терапевтического и хирургического (3 этажа) корпусов, поликлиники и административного здания, а также сценической коробки клуба ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» МО РФ.

Обязать ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций чердачных помещений психиатрического, терапевтического и хирургического (3 этажа) корпусов, поликлиники и административного здания, а также сценической коробки клуба ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» МО РФ, привести в исправное состояние внутреннюю систему пожарного водоснабжения терапевтического корпуса, обработать стены в хирургическом корпусе ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» МО РФ огнезащитными составами, провести переосвидетельствование огнетушителей с истекшими сроками годности ФГКУ «301 Военный клинический госпиталь» МО РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02.11.2018.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна, судья Е.Ю. Якубанец

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-1475/2018 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь ФИО6