Дело № 2-785/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма Смоленской области 26 июля 2018 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Григорьевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об обязании обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения для оплаты образовавшейся задолженности за потребленные электроэнергию и теплоснабжение, 

У С Т А Н О В И Л:

Вяземский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее по тексту – администрация) об обязании обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № ХХХ г. Вязьмы Смоленской области для оплаты образовавшихся задолженностей перед АО «АтомЭнергоСбыт» и Вяземским филиалом ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» за потребленные электроэнергию и теплоснабжение. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, в результате которой установлены следующие нарушения в деятельности администрации.

Так, МБДОУ детский сад № ХХХ г. Вязьмы Смоленской области является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию возложена на его учредителя, которым является администрация, что подтверждается Уставом. 

По состоянию на 26 марта 2018 года задолженность МБДОУ детский сад № ХХХ г. Вязьмы Смоленской области перед АО «АтомЭнергоСбыт» за потребленную электроэнергию составляет 238,60 тыс. руб., перед Вяземским филиалом ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» за потребленное теплоснабжение – 613,20 тыс. руб. 

Недофинансирование вышеуказанного учреждения повлекло образование задолженности по оплате потребленной электроэнергии и теплоснабжения, что может явиться основанием для введения ограничения подачи поставляемых энергоресурсов в отношении учреждения. 

Считает, что введение указанного ограничения вызовет прекращение образовательного процесса, что повлечет нарушение прав учащихся (воспитанников) на образование. Круг указанных лиц в силу объективных причин является неопределенным как по количественным, так и по персональным характеристикам, поскольку учащиеся (воспитанники) могут быть отчислены, переведены в другое образовательное учреждение, часть детей может быть зачислена впервые и т.д.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № ХХХ г. Вязьмы Смоленской области для оплаты образовавшихся задолженностей перед АО «АтомЭнергоСбыт» и Вяземским филиалом ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» за потребленные электроэнергию и теплоснабжение в вышеуказанных суммах задолженностей в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 29 мая 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент бюджета и финансов Смоленской области. 

В судебном заседании представитель истца – заместитель Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Якубовская О.В. исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, поскольку администрацией в адрес Департамента бюджета и финансов Смоленской области направлялся график по реструктуризации задолженностей, однако ответа на данное обращение не поступило. 

Представитель третьего лица ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержала. 

Представитель третьего лица АО «»АтомЭнергоСбыт» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому требования прокурора просил удовлетворить в полном объеме. 

Представители третьих лиц МБДОУ детский сад № ХХХ г. Вязьмы Смоленской области и Департамента бюджета и финансов Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. п. 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что права ребенка при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться.

В силу п.п. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование. 

Кроме того, в соответствии с п. п. 11 п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

К бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в силу ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ, относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания. 

Как было установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, Вяземским межрайонным прокурором Смоленской области была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области бюджетного законодательства, в рамках которой были запрошены сведения об имеющихся задолженностях по оплате электроэнергии и теплоснабжения по учреждениям, подведомственным комитету образования, в том числе по детским садам г. Вязьма Смоленской области.

Так, согласно представленной информации о задолженности по оплате за электроэнергию и теплоснабжение по учреждениям Вяземского района Смоленской области, задолженность МБДОУ детский сад № ХХХ г. Вязьмы Смоленской области перед АО «АтомЭнергоСбыт» за потребленную электроэнергию составила 238,60 тыс. руб., перед Вяземским филиалом ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» за потребленное теплоснабжение – 613,20 тыс. руб. (л.д. 6 (оборот) – 11). 

Исходя из представленного в материалы дела Устава МБДОУ детский сад № ХХХ г. Вязьмы Смоленской области учреждение является некоммерческой организацией муниципального бюджетного типа, учредителем которого является муниципальное образование «Вяземский район» Смоленской области в лице администрации муниципального «Вяземский район» Смоленской области, которая осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с федеральным и областным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (п. 1.3, 1.4 Устава) (л.д. 12-13). 

Таким образом, администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, обязана в силу закона производить финансирование вышеуказанного учреждения, что стороной ответчика не оспаривается. Тем не менее, ответчик ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по финансированию учреждения, о чем свидетельствует образовавшаяся задолженность по оплате за фактически принятое количество электрической и тепловой энергии. 

В соответствии со ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 2 ст. 544 ГК РФ).

Статьей 539 ГК РФ предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Порядок расчетов за энергию определяется в соответствии с п. 2 ст. 544 ГК РФ. 

В силу п. 2 ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, в том числе, если абонент допустил нарушения сроков оплаты потребляемой им энергии.

Согласно ч. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 4 указанной статьи). 

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года № 442. 

В соответствии с пп. «б» п. 1 указанных Правил ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В приложении к Правилам определены категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Образовательные организации, в том числе дошкольные, начального и среднего общего образования, в указанном перечне отсутствуют. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком суду не представлено доказательств достижения соглашений с третьими лицами по оплате образовавшейся задолженности, по реструктуризации задолженности за потребленные услуги.

С учетом изложенного, суд находит, что ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязательств по финансированию учреждения для оплаты потребляемых электроэнергии и теплоэнергии может повлечь введение ограничения режима их потребления. При данных обстоятельствах необходимо учитывать социальный статус абонента – образовательное учреждение. Введение ограничения создаст угрозу неопределенному кругу лиц, затруднит или сделает невозможным осуществление образовательного процесса, что повлечет нарушение прав учащихся (воспитанников) на образование в Российской Федерации, а также негативно отразится на жизни и здоровье граждан, проживающих на территории муниципального района, что недопустимо. 

Суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для возложения на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обязанности по обеспечению финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения для оплаты образовавшейся задолженности за потребленные электроэнергию и теплоснабжение и удовлетворяет исковые требования Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № ХХХ г. Вязьмы Смоленской области для оплаты образовавшейся задолженности перед АО «АтомЭнергоСбыт» за потребленную электроэнергию в размере 238,60 тыс. руб. в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обеспечить финансирование МБДОУ детский сад № ХХХ г. Вязьмы Смоленской области для оплаты образовавшейся задолженности перед Вяземским филиалом ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» за потребленное теплоснабжение в размере 613,20 тыс. руб. в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд.

Судья Р.Е. Воронков

27.08.2018 – решение суда вступает в законную силу.