Дело №12-131/2019 ***

Р Е Ш Е Н И Е

г. Торжок 28 августа 2019 года 

Судья Торжокского городского суда Тверской области Арсеньева Е.Ю., с участием помощника Торжокского межрайонного прокурора Шемчук О.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 №ПСТ-04-20/556 от 13 июня 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указав, что 05 апреля 2019 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении него вынесено в отсутствии его надлежащего уведомления. Ссылаясь на положения статей 2.1, 26.2, 28.2, 28.4 КоАП РФ, указывает, что данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка привлечения его к административной ответственности. 

Должностное лицо при рассмотрении материалов административного дела обязано известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ.

Управление Россельхознадзора 13 июня 2019 года в его отсутствие и отсутствии сведений о его надлежащем извещении вынесло (составило) постановление №ПСТ-04-20/556 о привлечении его к административной ответственности.

Ссылаясь на статьи 1.6, 25.1 КоАП РФ, пункт 10 Постановления Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указывает, что приведенные выше нарушения процедуры привлечения к административной ответственности не позволили прокуратуре и Управлению Россельхознадзора всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, установить не только наличие события административного правонарушения, но и вину ФИО1 в совершении выявленных нарушений. Заявитель не смог в полной мере реализовать свои права на защиту, предоставленные ему действующим законодательством.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не принял, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил, что в соответствии с положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Должностное лицо Управления Россельхознадзора по Тверской области, вынесшее обжалуемое постановление, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1, участия в судебном разбирательстве не приняло.

Представляющая интересы Россельхознадзора по доверенности ФИО3 просила рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие представителя Управления.

Помощник Торжокского межрайонного прокурора Шемчук О.С. показал в судебном заседании, что 24 мая 2018 года на основании п.12 плана работы Торжокской межрайонной прокуратуры на первое полугодие 2018 года было принято решение о проведении проверки №50 соблюдения земельного законодательства, о чем собственник земельных участков ФИО1 уведомлен, что подтверждается уведомлением о получении направленной ему корреспонденции (решения о проведении проверки). По итогам проведения проверки в отношении ФИО1 были вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 не явился, о времени и месте совершения процессуального действия извещался надлежащим образом, почтовая корреспонденция возвращена отправителю за истечением срока хранения. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено ФИО1 19 апреля 2019 года, получено последним (представителем по доверенности) 26 апреля 2019 года. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 также был извещен, в соответствии со своим волеизъявлением на рассмотрение дела об административном правоанрушении не явился. Полагает, что права подателя жалобы в ходе производства по делу об административном правонарушении не нарушены.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признаётся противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу п.1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с абз.1 ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с Перечнем признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 23.04.2012 №369, на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что ФИО1 на момент проведения проверки являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 69:33:0000014:672 из категории земель сельскохозяйственного назначения.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области вид угодий земельного участка с кадастровым номером 69:33:0000014:672 определен как пашня, пастбище.

24 мая 2018 года в соответствии с пунктом 12 плана работы Торжокской межрайонной прокуратуры на первое полугодие 2018 года заместителем Торжокского межрайонного прокурора Попович А.В. принято решение о проведении проверки соблюдения земельного и налогового законодательства при распоряжении и использовании собственниками земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Торжокского района Тверской области, о чем ФИО1 уведомлен. Проведение проверки поручено помощникам Торжокского межрайонного прокурора Лебедеву К.А. и ФИО4

Во исполнение требования о выделении специалиста для проведения проверки соблюдения земельного законодательства к вышеуказанной проверке в качестве специалиста привлечена ФИО5

25 июня 2018 года был проверен земельный участок с кадастровым номером 69:33:0000014:672, принадлежащий на праве собственности ФИО1, по результатам проверки составлен отчет о совместной выездной проверке.

То обстоятельство, что на момент проверки на данном земельном участке (категория земель сельскохозяйственного назначения (пашня, пастбище) не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, допущена закустаренность, растут дикорастущие растения и деревья лиственных пород, идет процесс естественного зарастания, на пастбище не производится выпас скота, подтверждается результатами проверки, в том числе и фототаблицей.

По итогам проведенной проверки помощником Торжокского межрайонного прокурора Лебедевым К.А. 30 июня 2018 года составлен соответствующий акт, в котором приведены выявленные при проверке нарушения (в том числе относительно земельного участка с кадастровым номером 69:33:0000014:672), высказана позиция о необходимости вынесения в отношении ФИО1 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, о чем прокурором выносится постановление.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанные требования закона должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении (вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении) в отношении ФИО1 выполнены, поскольку он в установленном законом порядке надлежащим образом был извещен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое отправление на его имя (почтовый идентификатор 17200832002108), возвращенное в адрес отправителя по истечении срока хранения.

Вынесенное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.04.2019 было направлено в адрес ФИО1 почтовой связью и получено последним (представителем по доверенности ФИО6) 26 апреля 2019 года.

Таким образом, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с соблюдением требований, предусмотренных частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлено ФИО1

О рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 также был надлежащим образом извещен (извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении получено 29 апреля 2019 года, почтовое отправление №17010034161509), однако на рассмотрение дела не явился. 

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об обеспечении административным органом ФИО1 права на защиту при проведении в отношении него административного производства.

Исходя из указанных обстоятельств, должностное лицо Управления Россельхознадзора, рассматривающее дело, правомерно признало наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. При этом, существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Таким образом, доводы ФИО1 о нарушении порядка привлечения его к административной ответственности, в результате чего нарушены его права, проверены судом и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

На основании части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пунктам 2.2 - 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.3 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем наличие каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного Сурковым Э.А административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, позволяющих на основании части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер назначенного административного штрафа менее его минимального размера, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного противоправного деяния, объектом которого является охрана окружающей среды и природопользования.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ФИО1 с учетом материального положения не лишен возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление, с заявлением на основании статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа.

Оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, суд находит обжалуемое постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 от 13 июня 2019 года в отношении ФИО1 законным и обоснованным, вследствие чего оснований для удовлетворения поданной им жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области ФИО2 № ПСТ – 04-20/556 от 13 июня 2019 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.Ю. Арсеньева

***

***

***