Дело № 2а-664/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 27 июля 2020 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Кошкиной М.Г., 

при секретаре Фадеевой И.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к административному ответчику Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в несвоевременном проведении лесоустройства на землях лесного фонда Волховского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» и об обязании совершить определенные действия, 

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в несвоевременном проведении лесоустройства на землях лесного фонда Волховского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес»; обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на землях лесного фонда Волховского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес».

В обоснование требований истец указал, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Ленинградской области от 18.07.2019 № ****** и плана работы природоохранной прокуратуры на I полугодие 2020 года проведена проверка соблюдения лесного законодательства Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) при проведении лесоустройства на территории Ленинградской области, законности и полноты принятых мер к актуализации его материалов. В нарушение требований п. 7 ч. 1 ст. 83, чч. 1, 2 ст. 67, ч. 1 ст. 68, чч. 1, 2 ст. 69.1, 69.2, 70 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 1, 2.2 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, пп. 30, 32 Лесоустроительной инструкции, лесоустройство на территории участковых лесничеств Волховского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» проведено более 10 лет назад: на территории Волховстроевского, Загубского, Зареченского, Кондежского, Масельгского, Мыслинского, Николаевщинского, Новоладожского, Пашского, Порожского, Рыбежского, Сясьстроевского, Хваловского и Часовенского участковых лесничеств - в 2006 году (давность лесоустройства составляет 14 лет), Волховского, Колчановского и Рыбежского сельского участковых лесничеств - в 1994 году (26 лет). 

Обращает внимание, что плановые сроки лесоустроительных мероприятий на территории Ленинградской области приведены в приложении № 28 к Лесному плану Ленинградской области, утвержденному постановлением Губернатора Ленинградской области от 25.12.2018 № 75-пг на срок действия 2019-2029 г.г., согласно которому лесоустройство в Волховском лесничестве на площади 410042 га планируется провести в 2022-2023 г.г. 

Утверждает, что указанные сроки не соответствуют установленной лесным законодательством периодичности проведения таксации лесов (на момент планируемого проведения лесоустроительных работ давность лесоустройства по участковым лесничествам будет составлять от 16 до 29 лет), и не отвечают его основным принципам, таким как: устойчивое управление лесами, повышение их потенциала, улучшение обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, поскольку эффективное использование лесов и надлежащее осуществление мероприятий по их охране, защите и воспроизводству напрямую зависит от достоверности данных о состоянии лесов, получить которые можно исключительно путем проведения таксации лесов. В связи с этим лесоустройство в отношении лесничеств Ленинградской области ответчик обязан выполнять с периодичностью, прямо указанной в законе.

Полагает, что устаревшие материалы лесоустройства, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране и защите лесов, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Административный истец Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, заинтересованное лицо ЛОГКУ «Ленобллес» в лице Волховского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд не представили. Заинтересованное лицо представило письменные пояснения по административному делу.

Представитель административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2020 № ******, в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам и основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Суд, в согласия представителя административного ответчика, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованного лица, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

Согласно ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

На основании ст. 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в том числе таксацию лесов. 

Частью 1 статьи 69.1 ЛК РФ предусмотрено, что таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (часть 2 статьи 69.1 ЛК РФ).

На основании частей 1 и 2 статьи 69.2 ЛК РФ при проектировании мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется определение видов и объемов соответствующих мероприятий; составляются ведомости планируемых мероприятий по соответствующим лесничествам, участковым лесничествам, лесным кварталам, лесотаксационным выделам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии.

К полномочиям Комитета в сфере лесных отношений относится, в том числе, проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2.2 Положения). Из материалов дела следует, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Ленинградской области от 18.07.2019 № ****** и плана работы природоохранной прокуратуры на I полугодие 2020 года проведена проверка соблюдения лесного законодательства Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) при проведении лесоустройства на территории Ленинградской области, законности и полноты принятых мер к актуализации его материалов. 

Прокурорской проверкой установлено, что лесоустройство на территории участковых лесничеств Волховского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» проведено более 10 лет назад: на территории Волховстроевского, Загубского, Зареченского, Кондежского, Масельгского, Мыслинского, Николаевщинского, Новоладожского, Пашского, Порожского, Рыбежского, Сясьстроевского, Хваловского и Часовенского участковых лесничеств - в 2006 году (давность лесоустройства составляет 14 лет), Волховского, Колчановского и Рыбежского сельского участковых лесничеств - в 1994 году (26 лет). 

Требования к проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией (часть 3 статьи 69.2 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 утверждена Лесоустроительная инструкция (далее - Лесоустроительная инструкция), которая устанавливает правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с пунктом 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Судом установлено, что леса Ленинградской области относятся к первому таксационному разряду, что не оспаривалось стороной административного ответчика.

Согласно пункту 31 Лесоустроительной инструкции для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50 %, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет.

Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (камеральные работы) (пункт 32 Лесоустроительной инструкции).

В нарушение указанных требований закона лесоустройство на территории участковых лесничеств Волховского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» проведено более 10 лет назад: на территории Волховстроевского, Загубского, Зареченского, Кондежского, Маселыского, Мыслинского, Николаевщинского, Новоладожского, Пашского, Порожского, Рыбежского, Сясьстроевского, Хваловского и Чаеовенского участковых лесничеств - в 2006 году (давность лесоустройства составляет 14 лет), Волховского, Колчановского и Рыбежского сельского участковых лесничеств - в 1994 году (26 лет).

Плановые сроки лесоустроительных мероприятий на территории Ленинградской области в Волховском лесничестве на площади 410042 га приведенные в приложении № 28 к Лесному плану Ленинградской области, утвержденным постановлением Губернатора Ленинградской области от 25.12.2018 № ******-пг, не соответствуют установленной лесным законодательством периодичности проведения таксации лесов.

Таким образом, судом установлено, что Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области ненадлежащим образом не исполняются обязанности по проведению на землях лесного фонда лесоустройства. Соблюдение установленного порядка проведения лесоустройства путем таксации лесов является обязательным и направлено на обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов. 

Непринятие административным ответчиком мер приводит к нарушению прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку невыполнение предусмотренных законодательством Российской Федерации обязанностей по отношению к лесам, создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, является нарушением прав граждан на благоприятную окружающую природную среду.

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается тот факт, что на площадях Волховского лесничества - на территории Волховстроевского, Загубского, Зареченского, Кондежского, Маселыского, Мыслинского, Николаевщинского, Новоладожского, Пашского, Порожского, Рыбежского, Сясьстроевского, Хваловского и Чаеовенского участковых лесничеств мероприятия по таксации не проводились более 10 лет, и это обстоятельство в силу приведенных норм препятствует надлежащему планированию и реализации мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению указанных нарушений лесного законодательства. 

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в срок для совершения действий, указанных в решении суда. 

Проведение работ по лесоустройству в виде таксации лесов являются продолжительным по времени, трудоемким и затратным мероприятием. 

Учитывая мнение представителя административного ответчика, суд находит возможным установить срок исполнения административным ответчиком действий по решению суда – в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в несвоевременном проведении лесоустройства на землях лесного фонда Волховского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес».

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство путем таксации лесов на землях лесного фонда Волховского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Мотивированное решение составлено 07 августа 2020 года. 

Судья подпись М.Г. Кошкина