72RS0014-01-2024-015260-17

Дело № 12-15/2025

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

07 апреля 2025 года 

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу С. и дополнения к жалобе на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 03 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

28 октября 2024 года заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу) Л. составлен протокол № АП-72/5/862 об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении С.. 

29 октября 2024 года указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Ленинский районный суд г.Тюмени для рассмотрения.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 03 декабря 2024 года С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 29 000 рублей в доход государства.

С данным постановлением не согласен С., который в жалобе просит постановление судьи районного суда от 03 декабря 2024 года отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения по ч.5 ст.19.34 КоАП РФ. Ссылаясь на ч.2 ст.1 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», отмечает, что законодательство устанавливает, что в реестре иностранных агентов могут быть включены 5 типов иностранных агентов (российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы; общественное объединение, действующее без образования юридического лица; иное объединение лиц; иностранная структура без образования юридического лица; физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового). В соответствии с ч.5 ст.19.34 КоАП РФ, ч.4 ст.9 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», закон возлагает обязанность маркировать сообщения не всех участников «иностранных агентов», а только тех, кто является участниками общественного объединения, действующего без образования юридического лица, или юридического лица, или членом органа управления таким лицом. Отмечает, что «Лаборатория публичной социологии» включена в реестр «иностранных агентов» не в качестве общественного объединения, действующего без образования юридического лица, или юридического лица, а как «иное объединение лиц». Считает, что вышеназванные нормы не обязывают участников «иных объединений лиц» маркировать свои сообщения и не устанавливают ответственность за отсутствие такой маркировки, то есть указания о том, что сообщение распространено участником иностранного агента. Также полагает, что суд ошибочно посчитал, что высказывания С. «за почти год в Берлине я должен был привыкнуть удивляться, но не перестаю» каким-либо образом относятся к деятельности проекта «Лаборатория публичной социологии» или было высказано/распространено С. в качестве участника проекта «Лаборатория публичной социологии». Просит учесть, что анализ содержания публикации показывает, что С. в данном тексте выражает свои личные мысли, не связанные с деятельностью в качестве участника проекта «Лаборатория публичной социологии». Утверждает, что привлечение С. к административной ответственности является необоснованным вмешательством в его право на свободу выражения мнений, которое нарушает положения ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах. Кроме того, считает, что размер административного наказания не соразмерен установленному судом правонарушению, является чрезмерно высоким, назначенным без установления обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В поступивших в Тюменский областной суд 07 апреля 2025 года дополнениях к жалобе также указано на отсутствие надлежащих доказательств совершения административного правонарушения, отсутствие надлежащего извещения С, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела, а также на то, что С., фактически не проживающий на территории Российской Федерации с 01 августа 2024 года, не может быть привлечен к административной ответственности по ч.5 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В возражениях на жалобу должностное лицо административного органа, полагая постановление законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

С. в судебное заседание не явился. Учитывая его надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения жалобы, полагаю возможным рассмотреть жалобу С. в его отсутствие. 

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, изучив доводы жалобы, дополнений к жалобе, исследовав дополнительные документы, заслушав в судебном заседании объяснения защитника С. адвоката Р., действующего на основании ордера № 302253, выданного 10 февраля 2025 года Тюменской межрегиональной коллегии адвокатов, настаивавшего на доводах жалобы и дополнений к жалобе, объяснения представителя Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1, действующего на основании доверенности № 11-Д от 16 января 2025 года, возражавшего против удовлетворения жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующему.

Частью 5 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за производство материалов и (или) их распространение учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, при осуществлении ими вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», материалов, направляемых указанными лицами в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением ими вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», либо информации, касающейся вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены учредителем, членом, участником, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица.

В силу частей 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 названного Федерального закона. Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового.

Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 названного Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ, к видам деятельности, осуществляемой иностранным агентом, в том числе, относится распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио -, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов.

Частью 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что материалы, производимые и (или) распространяемые учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр, или лицом, входящим в состав органа такого лица, при осуществлении ими вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, материалы, направляемые указанными лицами в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы и организации в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, информация, касающаяся вида деятельности, установленного статьей 4 настоящего Федерального закона, распространяемая в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены учредителем, членом, участником, руководителем юридического лица, включенного в реестр, или лицом, входящим в состав органа такого лица.

Частью 5 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что формы указаний, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, требования к размещению таких указаний и порядок их размещения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2022 года № 2108 утверждены Правила размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе требования к их размещению (далее - Правила), а также формы указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Согласно пункту 2 Правил материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие текстовую или аудиовизуальную форму, должны сопровождаться указанием в виде текстового сообщения, предусмотренным частями 3 или 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», по формам, утвержденным упомянутым выше Постановлением Правительства Российской Федерации.

В частности, материалы, производимые и (или) распространяемые учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, при осуществлении ими вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, должны сопровождаться следующим указанием: «Настоящий материал (информация) (произведен, распространен и (или) направлен) (фамилия, имя, отчество (при наличии), являющимся (учредителем, членом, участником, руководителем или лицом, входящим в состав органа лиц, указанных в части 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»), включенного в реестр иностранных агентов».

Как следует из материалов дела, С., являясь участником проекта «Лаборатория публичной социологии», в социальной сети «В Контакте» информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на персональной странице по адресу: 

<

.......> совершил распространение материалов участником общественного объединения, действующего без образования юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены участником общественного объединения, действующего без образования юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, а именно: разместил пост (дата поста – 12 июля 2024 года, время публикации поста 01:09), начинающийся словами: «За почти год в Берлине я должен был перестать удивляться, но не перестаю», чем нарушил требования ч. 4 ст.9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Федеральный закон № 255-ФЗ), то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.34 КоАП РФ.

Из материалов дела также следует, что в ходе анализа информации был направлен запрос в ООО «В Контакте» о владельце персональной страницы в социальной сети «В Контакте», размещенной по адресу в сети «Интернет»: 

<

.......>, в том числе абонентский номер владельца указанной страницы.

Ответом ООО «В Контакте» исх. от 31 июля 2024 года установлена однозначная принадлежность С. персональной страницы в социальной сети «В Контакте» по адресу: 

<

.......>, зарегистрирован на сайте под именем «

<

.......>» с указанием следующих сведений: номер телефона: +

<

.......>; эл.почта: 

<

.......>; день рождения: 

<

.......>; паспортные данные: не запрашиваются; адрес места жительства: не запрашивается. 

В ответе ПАО «Мегафон» от 12 августа 2024 года № 5/7-05-LASB-Исх-00362/24 предоставлены данные С., которому выделен номер +

<

.......>.

Согласно ответу Министерства внутренних дел по Тюменской области: С. зарегистрирован по адресу: 

<

.......>.

Вышеуказанная публикация, размещенная по адресу: 

<

.......>, произведена и размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» С.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновность С. подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № АП-72/5/862 от 28 октября 2024 года, письмом Центрального аппарата Роскомнадзора № 04СВ-383846 от 19 сентября 2024 года; ответом ГУ МВД РФ по г. Москве №98/10-56585 от 01 августа 2024 года; ответом УМВД по Тюменской области № 43/8/73-38483 от 30 августа 2024 года; скриншотом интернет-страницы; ответом ООО «ВКонтакте» от 31 июля 2024 года; ответом ПАО «Мегафон» №5/7-05-LASB-Исх-00362 от 12 августа 2024 года; копией реестра иностранных агентов (порядковый номер записи 765, л.д.45).

Указанные доказательства обоснованно признаны допустимыми, в связи с чем довод жалобы о недоказанности факта размещения изложенной выше информации именно С.., о недоказанности места размещения информации, является несостоятельным. 

Довод жалобы о не проживании С. на территории Российской Федерации с 01 августа 2024 года на вывод судьи районного суда о наличии в его действиях состава административного правонарушения не влияет, поскольку правонарушение совершено 12 июля 2024 года.

Довод жалобы о том, что содержание размещенной информации не подпадает под виды деятельности, установленные ст.4 Федерального закона № 255-ФЗ от 14 июля 2022 года, а является выражением личного мнения С. в связи с чем, как полагает С. были нарушены нормы Международного пакта о гражданских и политических правах, не может быть признан состоятельным.

Согласно части 1 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Установление статуса иностранного агента и обязанности по маркировке сообщений в связи с наличием статуса иностранного агента, регламентировано федеральным законом, является соразмерной и допустимой мерой, отвечающей конституционным целям введения ограничений права на информацию, связанным с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 255-ФЗ установление статуса иностранного агента нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку наличие такого статуса указывает лишь на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, но не ограничивает иностранного агента в способе и объеме транслируемой информации. В данном случае С. признан виновным за действия, выразившиеся не в распространении как таковом материалов (информации) с использованием сети Интернет, а в совершении данных действий без требуемого ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены участником включенного в реестр иностранных агентов проекта «Лаборатория публичной социологии», и С. перечислен в указанном реестре в качестве участника названной организации.

Исключение в настоящее время С. (исходя из его доводов) из числа участников проекта не свидетельствует о незаконности вынесенного в отношении С. постановления. 

При рассмотрении дела судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. На основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, судья пришел к обоснованному выводу о наличии события правонарушения и виновности С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также не могут быть признаны состоятельными доводы о нарушении при производстве по делу и его рассмотрении процессуальных требований, установленных требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ).

Частью 1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Частью 4.1 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 2 ст.25.15 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы также к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что о составлении протокола об административном правонарушении в отношении С. в 12 часов 28 октября 2024 года, С. был уведомлен письмом от 09 октября 2024 года, которое было направлено ему по адресу его регистрации по месту жительства: 

<

.......>. Указанное уведомление было направлено ему 10 октября 2024 года (почтовый идентификатор 

<

.......>, что подтверждается списком № 17 внутренних почтовых отправлений (л.д.52), квитанцией о приеме почтовых отправлений (л.д.53), копией почтового конверта (л.д.54), уведомлением (л.д.55). 

Согласно сформированному официальным сайтом Почты России отчету об отслеживании отправления, отправление с почтовым идентификатором 

<

.......> было принято в отделении почтовой связи 10 октября 2024 года, прибыло в место вручения 11 октября 2024 года, неудачная попытка вручения – 11 октября 2024 года, возврат из-за истечения срока хранения 19 октября 2024 года.

О рассмотрении дела Ленинским районным судом г.Тюмени 03 декабря 2024 года в 10 часов С. был уведомлен судебной повесткой, направленной ему 13 ноября 2024 года также по адресу: 

<

.......> Однако судебное извещение ему вручено не было, возвращено в суд по истечении срока хранения 22 ноября 2024 года, что подтверждается отметками на почтовом конверте (л.д.97).

При этом, согласно сведениям отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области, С. зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

.......> с 10 августа 2022 года по настоящее время. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должностным лицом административного органа были приняты надлежащие меры к извещению С. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Также С. был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения судом возбужденного в отношении него дела об административном правонарушении, в связи с чем при должной степени контроля за поступлением корреспонденции имел реальную возможность получить указанные извещения, заблаговременно поступившие в почтовое отделение связи по месту его жительства. 

Копия протокола об административном правонарушении, копия постановления судьи районного суда о назначении административного наказания в установленном порядке направлены С. по почте по месту жительства.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 5 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено С. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания судья районного суда учел данные о личности виновного, характер совершенного деяния, а также конкретные обстоятельства дела. Оснований для изменения размера административного штрафа не усматривается.

Учитывая изложенное, постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда города Тюмени от 03 декабря 2024 года оставить без изменения, жалобу С. и дополнения к жалобе оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова