Судья: Баймишев М.С. д. № 21-1392/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 09 сентября 2021 года 

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО1 на решение судьи Нефтегорского районного суда Самарской области от 12 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, которым 

заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области – руководителя управления надзора за деятельностью регионального оператора органов местного самоуправления ФИО1, № Нф-94313 от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУП «Уютный дом» Рыжова С.М., отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

установил

Постановлением руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области – руководителя управления надзора за деятельностью регионального оператора органов местного самоуправления ФИО1, № Нф-94313 от 21 апреля 2021 года, должностное лицо – директор МУП «Уютный дом» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, директор МУП «Уютный дом» ФИО2 обратился в Нефтегорский районный суд Самарской области с жалобой.

Судьей Нефтегорского районного суда Самарской области 12 июля 2021 года вынесено указанное выше решение. 

В настоящей жалобе, поступивший на рассмотрение в Самарский областной суд, и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО1, ставит вопрос об отмене решения районного суда, поскольку судом первой инстанции не учтено, материалами дела подтверждается факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, связанных с обеспечением соблюдения обществом лицензионных требований. 

Изучив представленные материалы дела, выслушав защитника Страшко Е.С. (по доверенности) возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Примечанием 2 к названной статье определено, что перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании), установлен порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией.

Подпунктом "д" пункта 4(1) названного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 данного Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения директора МУП «Уютный дом» Рыжова С.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области – руководителя управления надзора за деятельностью регионального оператора органов местного самоуправления ФИО1, № Нф-94313 от 21 апреля 2021 года выводы о выявленном грубом нарушении предъявляемых к лицензиату при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионных требований, установленных подпунктом "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании, выразившемся в ненадлежащем исполнении обязательств по договору ресурсоснабжения № 14-7290Э от 1.05.2018 года, что привело к возникновению задолженности по оплате предоставленных ПАО «Самараэнерго» услуг энергоснабжения, которая по состоянию на 31 декабря 2020 года превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате по данному договору (1030545 рублей 96 копеек), и составляет 9563774 рубля 06 копеек.

Прекращая производство по делу за недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление о привлечении директора МУП «Уютный дом» Рыжова С. М. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, судья районного исходил из того, что административным органом не установлено в чем именно заключались виновные действия должностного лица, повлекшие задолженность перед ресурсоснабжающей организацией.

При этом суд первой инстанции не учел следующее. 

Между ресурсоснабжающей организацией ПАО «Самараэнерго» и МУП «Уютный дом» ФИО2 01 мая 2021 года заключен договор энергоснабжения.

Из анализа акта выверки взаиморасчетов б/н от 31.12.2020 между МУП «Уютный дом» и ПАО «Самараэнерго» установлено, что за период с января 2020 по декабрь 2020 по договору № 14-72903 от 01.05.2018 г. МУП «Уютный дом» со стороны ПАО «Самараэнерго» начислено 6 183 275,77 руб.

Таким образом, размер признанной МУП «Уютный дом» задолженности перед ресурсоснабжающей организацией ПАО «Самараэнерго» (9 563 774,06 руб.) превышает же среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения 1 030 545,96 руб. 

Директором МУП «Уютный дом» на основании распоряжения администрации муниципального района Нефтегорский от 18.06.20218 №270-К назначен ФИО2

С выводами сделанными судом первой инстанции о недоказанности вины директора МУП «Уютный дом» Рыжова С.М., как должностного лица, то есть совершения правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей согласиться не представляется возможным. 

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Таким образом, директор МУП «Уютный дом» ФИО2, являясь должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, не принял надлежащих мер к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельства, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.

При рассмотрении дела судья Нефтегорского районного суда Самарской области не установил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, чем допустил существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Уютный дом» Рыжова С.М. направлению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

При новом рассмотрении дела судье необходимо установить юридически значимые обстоятельства, и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил

Решение судьи Нефтегорского районного суда Самарской области от 12 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора МУП «Уютный дом» Рыжова С.М. – отменить, дело направить в Нефтегорский районный суд Самарской области на новое рассмотрение.

Жалобу и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО1 – удовлетворить. 

В соответствии со ст.30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова 

.