Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2017 года г. Петропавловск-Камчатский 

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении

открытого акционерного общества «Колхоз Октябрь», юридический адрес: 684202 Камчатский край, 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН №, поставлено на учет в Межрайонной ИФНС № по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося, 

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Колхоз Октябрь» (далее по тексту –ОАО «Колхоз Октябрь», Общество) ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут в с 

<

адрес> Камчатского края при сбросе производственных сточных ФИО2 через заглубленный рассеивающий безнапорный выпуск (географические координаты 54°10"07" СШ 155°50"03" ВД) в прибрежные ФИО2 Охотского моря, допустило нарушение законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1) в районе водопользования населения допускается сброс необеззараженных сточных ФИО2 (производственных) - имеющиеся очистные сооружения (подземный усреднитель объемом 47 куб.м, флотационная установка ЭРВИ-35) физико-химической очистки;

2) не соблюдается установленная частота отбора проб ФИО2 перед поступлением в выпуск (не реже 1 раза в месяц) - согласно представленным протоколам лабораторных испытаний за период работы 2016 года ФИО2 сточная необеззараженная после очистных сооружений отбиралась на исследования по микробиологическим и паразитологическим показателям только в сентябре (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № в);

3) профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных стоков, не проводятся непрерывно;

4) мероприятия по охране окружающей среды (прибрежных ФИО2 морей) проводятся не в полном объеме, а именно:

- не используются индустриальные методы дезинвазии (обеззараживания) (физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитозов при возможности управления и инструментальном контроле оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции);

- не обеспечивается дезинвазия осадков сточных ФИО2, образующихся на очистных сооружениях канализации, перед их утилизацией;

- допускается сброс в водоем сточных ФИО2 и их осадков, без проведения непрерывной дезинвазии (отсутствие жизнеспособных яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших) индустриальными методами;

- не осуществляется производственный контроль сточных ФИО2 и их осадков на очистных сооружениях канализации по паразитологическим показателям, установленным:

а) сточные ФИО2 после проведения очистки исследовались в количестве 1 пробы с периодичностью 1 раз в год, вместо по 2 пробы с периодичностью 2 раза в год; не исследовался осадок сточных ФИО2 в местах нахождения жидкого осадка, в местах нахождения подсушенного осадка с иловых карт;

б) ФИО2 прибрежных ФИО2 Охотского моря по паразитологическим показателям исследовалась у места сброса и в радиусе не более 500 м от места сброса по 1 пробе с периодичностью 1 раз в год, вместо установленной периодичности 4 раза в год посезонно по 3 пробы.

Тем самым ОАО «Колхоз Октябрь» нарушены требования ст. 11, ч. 1 ст. 18, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.2, 4.2.1, абз. 7 п. 5.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к охране прибрежных ФИО2 морей от загрязнения в местах водопользования населения», п.п. 16.2, 16.5., п.п. 1, 5 приложения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

Таким образом, ОАО «Колхоз Октябрь» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Законный представитель ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО4 в судебном заседании вину Общества в совершении административного правонарушения признал в части нарушения требований абз. 7 п. 5.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к охране прибрежных ФИО2 морей от загрязнения в местах водопользования населения», п.п. 16.2, 16.5., п.п. 1, 5 приложения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации». Указал, что ко времени рассмотрения дела Обществом приняты реальные меры для устранения выявленных нарушений.

Что касается предъявленного обществу обвинения в нарушении положений п.п. 4.2, 4.2.1, 4.7., 4.7.1, таб. 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к охране прибрежных ФИО2 морей от загрязнения в местах водопользования населения», заключающемся в том, что Обществом допущено отведение сточных ФИО2 через заглубленный рассеивающий безнапорный выпуск, расстояние оголовка выпуска от береговой линии составляет 50 м, вместо установленной 300 м (общий объем сброса сточных ФИО2 от выпуска составляет 39,37 тыс. м3/год; 372,51 м3/сутки), а также в том, что в районе водопользования населения Обществом допускается сброс необеззараженных сточных ФИО2 (производственных) - имеющиеся очистные сооружения (подземный усреднитель объемом 47 куб.м, флотационная установка ЭРВИ-35) физико-химической очистки, ФИО4 полагал, что оно предъявлено необоснованно. В обоснование пояснил, что месторасположение оголовка выпуска соответствует Решению о предоставление водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ. Сброс сточных ФИО2 осуществляется в лимане Охотского моря, ширина которого составляет не более 100 метров, что не позволяет увеличить расстояние оголовка выпуска до 300 метров. Также оспаривал то обстоятельство, что данный лиман является объектом водопользования населения. 

Поддержал представленные ранее письменные пояснения, в которых указал, что в соответствии с Решением Амурского бассейнового управления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении части водного объекта (части Охотского моря) в пользование с целью сброса сточных ФИО2 согласованы место, тип оголовка выпуска, его параметры, географические координаты и график выпуска. В соответствии с указанным Решением Общество разработало программу ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, схему систем водопотребления и водоотведения ОАО «Колхоз Октябрь», а также программу проведения измерений качества сточных и (или) дренажных ФИО2 ОАО «Колхоз Октябрь», которые были согласованы с Амурским БВУ и Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. План отбора проб ФИО2 для исследований на 2017 год утвержден в ОАО «Колхоз Октябрь» ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичный порядок действовал в Обществе в 2016 году. Выпуск (сброс) сточных ФИО2 в водный объект осуществляется через очистные сооружения ОАО «Колхоз Октябрь». Указанные сточные ФИО2 включают в себя: сточные ФИО2 от производственной деятельности здания цеха по переработке рыбы и ливневую канализацию (дождевые и талые ФИО2). Хозяйственно-бытовые сточные ФИО2 (туалет; душевые; уборка хозяйственных помещений) здания цеха по переработке рыбы и хозяйственно-бытовые сточные ФИО2 здания для временного проживания сезонных работников, отводятся и накапливаются в железобетонный выгреб с последующим вывозом, согласно заключенного с АО «Корякэнерго» ДД.ММ.ГГГГ договора на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов №. Фактически сточные ФИО2 от работы здания цеха по переработке рыбы образуются ежегодно в период май-сентябрь. В материалы дела ОАО «Колхоз Октябрь» представило отчетные сведения по установленной форме, а именно: сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных (дренажных) ФИО2 за период 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года и 1 квартал 2017 года. Из данных документов видно, что сброс сточных ФИО2 осуществлялся Обществом во 2-3 квартале 2016 года. Отчетный период - 2 квартал 2017 года еще не закончился, в связи с чем представить отчет за данный период нет возможности. Вменяемые Обществу нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно п. 16.2, 16.5, абз. 9, абз. 10, абз. 12 Сан ПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», считал обоснованными, Общество раскаивается в содеянном, обязуясь впредь предпринять исчерпывающие меры для соблюдения установленных правил. При назначении административного наказания ОАО «Колхоз Октябрь» просит учесть то обстоятельство, что не регулярность отбора проб вызвана не пренебрежительным отношением Общества к своим обязанностям, а объективными причинами: отсутствием соответствующих лабораторий для проведения исследований на территории, расположенной в транспортной доступности от местонахождения цеха по переработке рыбы ОАО «Колхоз Октябрь». Что касается дезинфекции и дезинвазии, то ОАО «Колхоз Октябрь» в дополнение к существующим очистным сооружениям (физико-химическая очистка) осуществило закупку препаратов (БИНГСТИ и Дефлок) из расчета максимального расчетного водоотведения на сезон работы цеха по переработке рыбы, необходимых для обезвреживания и дезинвазии сточных ФИО2, а также два насоса - дозирования для каждого из препаратов, с помощью которых осуществляется подача этих препаратов в камеры ливневой и производственной канализаций. Кроме того, в дополнение к существующей системе очистки, ОАО «Колхоз Октябрь» в плановом порядке самостоятельно, до момента возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, закупило у ООО НПО «ЭкоВодИнжиниринг» дорогостоящее оборудование дополнительной очистки, включая Лампы УФ- обеззараживания. Как видно из протоколов лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №в и 4485в, в рамках производственного контроля Обществом направлялись для проведения микробиологических и паразитологических исследований пробы сточной ФИО2 перед их поступлением на очистные сооружения и после очистных сооружений перед выпуском в Охотское море. По результатам исследования определяемые объекты выявлены не были. Возможное нахождение определяемых объектов в Лимане Охотского моря обусловлено не производственной деятельностью Общества, а возможно, иных организаций, которые несколько выше по течению осуществляют сброс сточных ФИО2, не соответствующих установленным параметрам. 

Также в письменных пояснениях указано, что ОАО «Колхоз Октябрь» осуществляет выпуск (сброс) сточных ФИО2 в лиман Охотского моря, который не используется для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и целей рекреации; не имеет зон и округов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения. То есть, нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 на данную часть водного объекта не распространяются. Каких-либо доказательств, что рассматриваемая часть водного объекта используется или является перспективной для рекреационного, лечебно-оздоровительного, хозяйственно-питьевого и культурно-бытового морского водопользования населения, то есть является охраняемой, в материалах дела нет. В п. 4.7.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 не указано, что сточные ФИО2, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в ФИО2 морей в районе водопользования после очистки и обеззараживания только через глубоководные выпуски, длина которых определяется в соответствии с требованиями таблицы 3 настоящих санитарных правил. Однако данные требования (место, тип оголовка выпуска, его параметры) распространяются только на охраняемые районы водопользования населения, в целях защиты которых и принят СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных ФИО2 морей от загрязнения в местах водопользования населения», к которым спорный участок не относится. И именно, по этой причине Обществу компетентные органы ДД.ММ.ГГГГ согласовали рассматриваемую точку сброса и ее параметры, в связи с чем вменяемые Обществу нарушения п.п. 4.2., 4.2.1., 4.7., 4.7.1., абз. 7 п. 5.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 являются необоснованными.

Отметил, что морфометрические особенности используемой ОАО «Колхоз Октябрь» в целях сброса сточных ФИО2 части водного объекта (лиман Охотского моря) не позволяют организовать выпуск сточных ФИО2 длинной в 300 метров на разумном расстоянии от места расположения цеха по переработке рыбы, поскольку его ширина составляет не более 100-150 метров, о чем свидетельствует обзорная карта схема части водного объекта - лиман Охотского моря.

Полагал, что в представленном заключении эксперта имеются противоречия, поскольку указаны последствия сброса неочищенных сточных ФИО2 в естественные водоемы, тогда как эксперт в этом же заключении указывает, что ОАО «Колхоз Октябрь» осуществляет сброс в водный объект очищенных, но не обеззараженных сточных ФИО2. По этой причине считает, что возможность использования данного экспертного заключения в качестве доказательства исключена. 

Также указал, что Обществом разрешен вопрос по дезинфекции посредством препарата Дефлок и в будущем путем установки дезинфицирующих ламп.

Защитник ФИО5 в судебном заседании участие не принимала, просила рассмотрение дела отложить в связи с нахождением юриста Общества за пределами Камчатского края в очередном отпуске. Указанная причина не является основанием для отложения рассмотрения дела, так как юридическое лицо не лишено возможности пригласить для участия в деле иного защитника. Кроме того, законный представитель юридического лица не возражал против рассмотрения дела в отсутствие защитника. При таких условиях неявка защитника не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав законного представителя ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО4, изучив материалы дела, письменные пояснения стороны защиты и представленные документы, судья приходит к следующему.

Вина ОАО «Колхоз Октябрь» в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами.

Основанием для возбуждения дела и проведения административного расследования послужила информации от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» (экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №-в/осн-04) о нарушении ОАО «Колхоз Октябрь» требований санитарного законодательства при сбросе производственных и хозяйственно-бытовых сточных ФИО2 в водный объект - прибрежные ФИО2 (лиман) Охотского моря от рыбоперерабатывающего предприятия, расположенного в районе 

<

адрес> (координаты выпуска: 54°10"07"СШ; 155°50"03"ВД).

По решению от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.002-М-РСБХ-Т-2016-01137/00, выданному Амурским бассейновым водным управлением ФАР, ОАО «Колхоз Октябрь» предоставлена часть водного объекта в пользование для сброса сточных ФИО2. Решением установлено в качестве условий использования части водного объекта место осуществления сброса сточных ФИО2 на водном объекте - через выпуск № в Охотское море в координатах 54°10"07" СШ 155°50"03" ВД. Расстояние оголовка выпуска от береговой линии 50 м. Заглубление оголовка выпуска от поверхности ФИО2 на 2 м. 

Согласно условиям данного решения, осуществление сброса сточных ФИО2 необходимо осуществлять с использованием водоотводящих вооружений: подземный резервуар усреднитель объемом 47 куб.м, флотационная установка ЭВИ-35. Объем сброса сточный ФИО2 по выпуску № не должен превышать13,80 л/с, 49,68 куб.м/час, 372,51 куб.м./сут, 39,37 тыс. куб.м./год.

Также указано, что максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных ФИО2 по выпуску № не должно превышать значения показателей, установленных настоящим решением.

Согласно п. 3.4 данного Решения, для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения и целей рекреации данная часть водного объекта не используется.

Из письменных пояснений генерального директора ОАО «Колхоз Октябрь» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сточная ФИО2 проходит через устройство фильтрующее самоочищающееся УФС-50, с помощью которого из ФИО2 извлекаются крупные загрязнения, далее ФИО2 поступает в резервуар-усреднитель (подземная горизонтальная емкость с воздуходувкой, перфорированной трубой для аэрации и решеткой) объемом 47 куб.м. Из подземного резервуара сточная ФИО2 насосом Ebara DW 300 (2,2кВТ) подается на очистку во флотационную установку ЭВИ-35.

Для интенсификации процесса очистки, перед флотатором, в сточную ФИО2 подается 5% раствор коагулянта дозой 50-150 г/м3 по активному веществу, и 0,1% раствор флокулянта дозой 3-15 г/м3 по активному веществу. Для приготовления коагулянта используется установка дозирования реагента УДР-1000-1/2 снабженная электрической мешалкой и насосом дозатором, а для флокулянта УДР-2000-1/2. После флотатора сток подается на сброс в лиман Охотского моря. Очистные сооружения планируется вывести на полную мощность во время путины 2017 года. В настоящее время заключен договор с ООО НПО «ЭкоВодИнжиниринг» на изготовление и поставку оборудования обеззараживания сточной ФИО2 (лампа УФ- обеззараживания DUV 2A500-N MST) (л.д. 25).

Факт использования ОАО «Колхоз Октябрь» части водного объекта Охотского моря, указанной в Решении, подтверждается также программой ведения регулярных наблюдения за водным объектом и его водоохранной зоной, утвержденной генеральным директором Общества и согласованной с Начальником отдела водных ресурсов Амурского БВУ по Камчатскому краю (т.1 л.д. 37-47), кадастровой выпиской о земельном участке, используемом ОАО «Колхоз Октябрь» для эксплуатации здания цеха по переработке рыбы (т.1 л.д. 101- 104), договором № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого покупателю ОАО «Колхоз Октябрь» передан в собственность данный земельный участок (т.1 л.д. 105-109), выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельствующей о наличии у Общества права собственности на здание цеха по переработке рыбы в 

<

адрес> Камчатского края (т. 1 л.д. 110-112), свидетельством о праве собственности Общества на здание локальных очистных сооружений для цеха по переработке рыбы ОАО «Колхоз Октябрь» в 

<

адрес> и кадастровым паспортом на данное здание (т.1 л.д. 113, 114-115).

Как следует из экспертного заключения о соответствии (не соответствии) условий сброса веществ и микроорганизмов в составе сточных ФИО2 ОАО «Колхоз Октябрь» обязательным требованиям санитарного законодательства №/Э-06 от ДД.ММ.ГГГГ, рыбоперерабатывающий завод ОАО «Колхоз Октябрь» располагается в Камчатском крае, 

<

адрес>. Для осуществления сброса сточных ФИО2 водопользователю ОАО «Колхоз Октябрь» предоставлен водный объект части Охотского моря бассейны рек Охотского моря полуострова Камчатка южнее южной границы реки Тигиль, река Камчатка с географическими координатами 54°10"07" СШ 155°50"03"" ВД, участок водопользования располагается в границах Устьевого сельского поселения Соболевского муниципального района Камчатского края.

В ходе экспертизы было установлено, что выпуск с координатами 54°10"07" СШ 155°50"03" ВД принадлежит ОАО «Колхоз Октябрь». Выпуск осуществляется через оголовок выпуска, тип: заглубленный, рассеивающий, безнапорный, длина рассеивающей части 5,0м, заглубление оголовка выпуска от поверхности ФИО2 - 2,0м, расстояние оголовка выпуска от береговой линии - 50,0м. Длина оголовка выпуска от береговой линии ОАО «Колхоз Октябрь», составляющая 50,0м, что не соответствует п. 4.7.1 табл. 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

ОАО «Колхоз Октябрь» осуществляет сброс очищенных, но не обеззараженных сточных ФИО2 в водный объект через указанный выпуск в черте населенного пункта 

<

адрес> Камчатского края, что не соответствует п. 4.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п.п. 16.2, 16.5 абз. 4, 9, 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14.

Длина оголовка выпуска от береговой линии ОАО «Колхоз Октябрь», составляющая 50,0м, не соответствует п. 4.7.1 табл. 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

На предприятии имеются очистные сооружения - подземный резервуар усреднитель объемом 47 м3, флотационная установка ЭВИ- 35, тип очистных сооружений: очистные сооружения физико-химической очистки, фактическая степень очистки не определена. Схема очистки сточных ФИО2 ОАО «Колхоз Октябрь» представлена следующим образом: сточная ФИО2 проходит через устройство фильтрующее самоочищающееся УФС-50, с помощью которого из ФИО2 извлекаются крупные загрязнения, далее ФИО2 поступает в резервуар-усреднитель (подземная горизонтальная емкость с воздуходувкой, перфорированной трубой для аэрации и решеткой) объемом 47м3. Из подземного резервуара сточная ФИО2 насосом Ebara DW 300 подается на очистку во флотационную установку ЭВИ-35. Для интенсификации процесса очистки, перед флотатором, в сточную ФИО2 подается 5% раствор коагулянта дозой 50-150 г/м3 по активному веществу и 0,1% раствор флокулянта дозой 10-15 г/м3 по активному веществу. Для приготовления коагулянта используется установка дозирования реагентаУДР-1000-1/2 снабженная электрической мешалкой и насосом дозатором, а для флокулянта УДР-2000-1/2. После флотатора сток подается на сброс в лиман Охотского моря. Обеззараживание и дезинвазия сточных ФИО2 не осуществляется, в том числе непрерывная, осадков сточных ФИО2, в том числе с использованием индустриальных методов, что не соответствует п. 4.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, п.п. 16.2, 16.5 абз. 4, 9, 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14.

На предприятии организован производственный контроль: составлен и утвержден генеральным директором План отбора проб морской и сточной ФИО2 для исследований (ОАО «Колхоз Октябрь») 2017 года, предоставлены протоколы лабораторных исследований и испытаний сточных ФИО2 и ФИО2 моря в 2016 году.

Отбор проб осуществляется в следующих точках: сточные ФИО2 перед поступлением на очистные сооружения; сточные ФИО2 после очистных сооружений, перед выпуском в Охотское море; ФИО2 Охотского моря, в месте выпуска сточных ФИО2; в 30м от места выпуска сточных ФИО2 и в 500м от места выпуска сточных ФИО2. В качестве пункта производственного контроля неопределенны точки непосредственно в местах водопользования, что не соответствует п. 5.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. В точки отбора на очистных сооружениях также не включен отбор осадка сточных ФИО2 в местах нахождения жидкого осадка и подсушенного осадка с иловых карт, что не соответствует п. 1 приложения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14.

Контролируемые показатели: комплексный химический анализ (температура, pH, прозрачность, окраска, запах, плавающие примеси, растворенный кислород, БПК, ХПК, взвешенные вещества, сухой остаток, хлориды, сульфаты, аммоний- ионы, нитрит-ионы, азот нитратов, фосфат ионы, железо общее, АПАВ, нефтепродукты), микробиологический анализ (ОКБ, колифаги, энтерококки, стафилококки, E.coli, дополнительно возбудители кишечных инфекций), паразитологический анализ (жизнеспособные яйца гельминтов, цисты патогенных простейших, ооцисты криптоспоридий), радиология.

Частота отбора проб ФИО2 в точке сточные ФИО2 после очистных сооружений, перед выпуском в Охотское море на паразитологические показатели определена как 2 раза в год во время работы завода или 1 раз в сезон (май, июль, сентябрь), что не соответствует требованиям, установленным как «не реже 1 раза в месяц» в п. 5.6 абз. 7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Условия сброса хозяйственно-бытовых, производственных сточных ФИО2 не соответствуют п.п. 4.2.1, 4.7.1, 5.4, абз. 7 п. 5.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к охране прибрежных ФИО2 морей от загрязнения в местах водопользования населения», п.п. 16.2,16.5, абз.4 п. 16.5, абз. 9, 10 п. 16.5, п. 1 приложение СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

Создается угроза развития возникновение инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний.

По итогам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы сделан вывод о том, что условия сброса веществ и микроорганизмов в составе сточных ФИО2 ОАО «Колхоз Октябрь» не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных ФИО2 морей от загрязнения в местах водопользования населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» (л.д. 14-22).

Вопреки утверждению стороны защиты оснований для исключения этого экспертного заключения из числа доказательств не имеется, поскольку само по себе указание в нем на последствия сброса в водный объект неочищенных сточных ФИО2 не влечет его недопустимость, в том числе в части выводов, изложенных в п. 2.4 экспертного заключения и подтвержденных иными имеющимися в деле доказательствами. 

Выводы эксперта, изложенные в заключении, не противоречат имеющимся в деле доказательствами, в частности, представленными протоколами лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ и от 26 и ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 48-68), из которых следует, что Обществом проводились лабораторные исследования сточных ФИО2, однако периодичность проведения данных исследований не соответствала санитарному законодательству.

ДД.ММ.ГГГГ по указанным фактам выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил в отношении ОАО «Колхоз Октябрь» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (т. 1 л.д. 3-7).

В соответствии с положением ст.11 Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Как следует из п. 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 16.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» (далее по тексту СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14) профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного). На остальных объектах (территории населенных пунктов, рекреационные территории, общественные пляжи, территории детских дошкольных и образовательных организаций, площадки для выгула животных и другие), в случае обнаружения возбудителей паразитарных заболеваний проводятся противоэпидемические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 16.5 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14, мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают, в том числе:

- использование индустриальных методов дезинвазии (обеззараживания) (физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитозов при возможности управления и инструментальном контроле оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции);

- обеспечение дезинвазии осадков сточных ФИО2, образующихся на водоочистных станциях и очистных сооружениях канализации, перед их утилизацией;

- недопущение сброса в поверхностные водоемы сточных ФИО2 и их осадков, животноводческих стоков, фановых сточных ФИО2 речного и морского транспорта без проведения непрерывной дезинвазии (отсутствие жизнеспособных яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших) индустриальными методами.

В силу п.п. 1,5 приложения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 производственный контроль сточных ФИО2 и их осадков на очистных сооружениях для определения наличия и жизнеспособности яиц гельминтов (аскарид, власоглавов, токсокар, фасциол), на цисты патогенных кишечных простейших и на ооцисты криптоспоридий проводится 2 раза в год. Производственный контроль ФИО2 природных биотопов, а именно прибрежные ФИО2 морей для определения наличия и жизнеспособности яиц гельминтов (аскарид, власоглавов, токсокар, фасциол), на цисты патогенных кишечных простейших и на ооцисты криптоспоридий проводится не реже 4 раз в год, посезонно по 3 пробы.

В соответствии п.п. 4.2, 4.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных ФИО2 морей от загрязнения в местах водопользования населения» (далее по тексту- СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) в районах водопользования населения запрещается сброс всех видов отходов, неочищенных и необеззараженных сточных ФИО2, включая недостаточно очищенные и обеззараженные хозяйственно-бытовые, производственные, ливневые, коллекторно-дренажные, сбросные и другие сточные ФИО2.

В соответствии с абз. 7 п. 5.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, точки и частоту отбора проб ФИО2 необходимо выбирать в зависимости от ширины и протяженности охраняемого района перед поступлением в глубоководный выпуск - не реже 1 раза в месяц.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что ОАО «Колхоз Октябрь» осуществляло использование части водного объекта Охотского моря для сброса сточных ФИО2, допуская нарушение требований ст. 11, ч. 1 ст. 18, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.2, 4.2.1, абз. 7 п. 5.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к охране прибрежных ФИО2 морей от загрязнения в местах водопользования населения», п.п. 16.2, 16.5., п.п. 1, 5 приложения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных на юридическое лицо обязанностей по соблюдению вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, ОАО «Колхоз Октябрь» имело возможность выполнить обязанность по их соблюдению, но не предприняло к этому соответствующих мер.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, судья приходит к выводу о том, что вина ОАО «Колхоз Октябрь» в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует действия юридического лица по ст. 6.3 КоАП РФ –нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Законный представитель ОАО «Колхоз Октябрь» в судебном заседании признал факт нарушения со стороны Общества положений абз. 7 п. 5.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к охране прибрежных ФИО2 морей от загрязнения в местах водопользования населения», п.п. 16.2, 16.5., п.п. 1, 5 приложения СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации». В остальной части оспорил обоснованность обвинения.

Доводы стороны защиты об отсутствии в действиях Общества нарушений п.п. 4.2, 4.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к охране прибрежных ФИО2 морей от загрязнения в местах водопользования населения» своего подтверждения не нашли.

Так, местом расположения здания очистных сооружений, используемых ОАО «Колхоз Октябрь» согласно свидетельству о праве собственности на объект и кадастровому паспорту является населенный пункт – 

<

адрес>. Законный представитель Общества в судебном заседании подтвердил, что предоставленная для сброса сточных ФИО2 часть водного объекта непосредственно прилегает к территории населенного пункта 

<

адрес>, то есть представляет собой прибрежные морские ФИО2. Из заключения эксперта следует, что ОАО «Колхоз Октябрь» осуществляет сброс очищенных, но необеззараженных сточных ФИО2 в водный объект через выпуск в черте населенного пункта 

<

адрес> Камчатского края. 

В соответствии с положениями п.1.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к охране прибрежных ФИО2 морей от загрязнения в местах водопользования населения» настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных территориальных и внутренних ФИО2 морей, включая прибрежные морские ФИО2 в черте населенных пунктов и за их пределами, устьевые области рек, впадающих в эти моря, используемые и перспективные для рекреационного, лечебно-оздоровительного, хозяйственно-питьевого и культурно-бытового морского водопользования населения, прилегающую полосу суши шириной 2 км от линии максимального уровня ФИО2 и зоны их санитарной охраны (далее - охраняемый район).

Согласно п.2.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 границы района водопользования проходят от уреза ФИО2 в сторону моря на расстояние не менее двух километров. В силу п. 2.3. зона санитарной охраны района водопользования ограничена в сторону моря границами территориальных морских ФИО2 и в обе стороны от района водопользования по линии уреза ФИО2 на 10 км. Зоной санитарной охраны для районов водопользования внутренних морей является вся акватория морских ФИО2, за исключением районов водопользования.

Требования раздела IV СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 распространяются на условия сброса в охраняемых районах всех видов сточных ФИО2: хозяйственно-бытовых, промышленных, поверхностных, дренажных, поливочных и других, которые необходимо учитывать при проектировании, реконструкции и эксплуатации объектов промышленного, коммунально-бытового, культурно-оздоровительного и сельскохозяйственного назначения независимо от ведомственной подчиненности и вида работ.

Таким образом, поскольку Общество осуществляет сброс сточных ФИО2 в районе водопользования населения, на него распространяются требования вышеназванных Санитарных правил. То обстоятельство, что указанная в Решении о предоставлении водного объекта в пользование часть Охотского моря, представляющая собой лиман, не используется для хозяйственно-питьевого водоснабжения и в рекреационных целях, не освобождает Общество от обязанности выполнять требования СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, предъявляемые к сбросу сточных ФИО2.

Согласно протоколу об административном правонарушении в вину Обществу вменяется также нарушение требований п.п. 4.7, 4.7.1, табл.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

В соответствии с данными требованиями сточные ФИО2, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в ФИО2 морей в районе водопользования после очистки и обеззараживания только через глубоководные выпуски, длина которых определяется в соответствии с требованиями таблицы 3 настоящих санитарных правил (п.п. 4.7, 4.7.1).

При расчетной производительности очистных сооружений 5 тыс. м3/сутки, длина глубоководного выпуска 300 м; более 5 до 50 тыс. куб.м/сутки длина глубоководного выпуска составляет 1000 м; более 50 до 300 тыс куб.м/сутки длина глубоководного выпуска составляет 1500 м; более 300 тыс. куб.м/сутки длина глубоководного выпуска составляет 1852 м (таблица 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Как указано в протоколе об административном правонарушении, Обществом допущено отведение сточных ФИО2 через заглубленный рассеивающий безнапорный выпуск, расстояние оголовка выпуска от береговой линии составляет 50 м, вместо установленной 300 м (общий объем сброса сточных ФИО2 от выпуска составляет 39,37 тыс. м3/год; 372,51 м3/сутки).

Факт расположения оголовка выпуска на расстоянии 50 метров от береговой линии стороной защиты не оспаривается, и подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, решая вопрос о наличии вины Общества в указанном нарушении, судья принимает во внимание следующие обстоятельства. 

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела установлено, что географические координаты расположения места сброса Обществом сточных ФИО2 предусмотрены Решением Амурского бассейнового управления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении части водного объекта (части Охотского моря) в пользование с целью сброса сточных ФИО2. 

Как видно из ситуационного плана лимана реки Воровской в районе точки сброса ширина лимана в месте сброса составляет 106,16 метров. 

По сообщению заместителя руководителя Амурского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Колхоз Октябрь» предоставлено право пользования водным объектом (частью Охотского моря) на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-ДД.ММ.ГГГГ.002-М-РСБХ-Т-2016-01137/00 с целью сброса сточных ФИО2. Согласно заявлению ОАО «Колхоз Октябрь» о предоставлении в пользование водного объекта от ДД.ММ.ГГГГ вх.№, участок водопользования расположен в лимане Охотского моря, что подтверждается географическими координатами оголовка выпуска. Расстояние оголовка выпуска от береговой линии составляет 50 метров. Морфометрические особенности лимана Охотского моря не позволяют увеличить длину выпуска до 300 метров, так как ширина лимана в месте водопользования менее 100 метров. Настоящее месторасположение оголовка выпуска находится почти в центре лимана по его широте (т. 2 л.д.151).

При таких обстоятельствах, учитывая, что месторасположения оголовка выпуска, указанное в Решении Амурского БВУ о предоставлении ОАО «Колхоз Октябрь» водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, является одним из обязательных условий водопользования, а также то, что морфометрические особенности предоставленного в пользование лимана Охотского моря не позволяют увеличить длину выпуска до 300 метров, а также принимая во внимание отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что у Общества имелась реальная возможность выполнения требований, предъявляемых СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 к длине выпуска, судья приходит к выводу, что вина Общества в неисполнении требований п.п. 4.7, 4.7.1, табл.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 по делу не доказана. Таким образом, в данной части обоснованность обвинения своего подтверждения не нашла, что, вместе с тем, не влияет на квалификацию остальных нарушений, допущенных Обществом.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является частичное признание вины, принятие со стороны Общества мер для устранения выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. 

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного деяния, данных об ОАО «Колхоз Октябрь», ранее не привлекавшемся к административной ответственности за аналогичные правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание цели административного наказания, судья приходит к выводу о необходимости назначения ОАО «Колхоз Октябрь» наказания в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для признания содеянного малозначительным проступком не имеется.

Применение положений ч. 3.1 и ч. 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ невозможно ввиду того, что санкция статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в размере меньшем, нежели указан в ч. 3.1 указанной статьи. Кроме того, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства выражались помимо прочего в отсутствии должного производственного контроля качества проводимого обеззараживания и дезинвазии сточных ФИО2 (не обеспечена надлежащая кратность контрольных исследований), что, в свою очередь, хоть и не нанесло реального вреда и не причинило ущерба, но представляло потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. С учетом этих обстоятельств положения части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ также не могут быть применены при назначении наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать открытое акционерное общество «Колхоз Октябрь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцати тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю)

ИНН 

<

***>

КПП 410101001

БИК 043002001

ОКТМО г. Петропавловска-Камчатского 30701000

Р/с 40№ отделения по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления

Центрального банка Российской Федерации

КБК 14 111 628 000016 000140Пос