Дело № 2а-1226/2024

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лебедева., с участием Балахнинского городского прокурора Чижкина, при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Бунегиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Балахна административное дело по административному исковому заявлению Балахнинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности по оборудованию дорожными знаками автомобильных дорог, 

установил:

Балахнинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в котором указал, что по информации заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России «Балахнинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автодорога по ул. 1 мая г. Балахны Нижегородской области входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного постановлением главы администрации местного самоуправления администрации Балахнинского муниципального округа от 12.07.2021 №1288.

Согласно проекту организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения г. Балахна Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденной постановлением главы администрации местного самоуправления администрации Балахнинского муниципального округа от 07.12.2023 №2327, на автодороге местного значения по ул. 1 Мая в районе д. 5 г. Балахны Нижегородской области должны быть установлены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и светофорные объекты Т.7. 

На автодороге местного значения по ул. 1 Мая в районе д. 5 г. Балахны отсутствуют технические средства организации дорожного движения в виде дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и светофорных объектов Т.7, в результате чего имеется угроза нарушения требований безопасности дорожного движения. 

Балахнинский городской прокурор просит суд возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность провести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р-52289-2019 автомобильную дорогу местного значения по ул. 1 Мая в районе д. 5 г. Балахны Нижегородской области посредством установления дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и светофорных объектов Т.7.

В судебном заседании Балахнинский городской прокурор Чижкин заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика, письменный отзыв на иск, в соответствии с которым при удовлетворении административных исковых требований просят установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2025.

Представитель заинтересованного лица отдела МВД России «Балахнинский» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, письменный отзыв административного ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В силу пункта 6 ч.1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, одним из которых является принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

-содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

-информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

-принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта N 1245-ст от 26 сентября 2017 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно проекту организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения г. Балахны Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденному постановлением главы местного самоуправления администрации Балахнинского муниципального района от 07.12.2023 г. № 2327, на указанной автомобильной дороге местного значения по ул. 1 Мая в районе д. 5 г. Балахны Нижегородской области должны быть установлены = дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и светофорные объекты Т.7.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные Приказом Госстандарта N 1425-ст от 20 декабря 2019 года (далее - ГОСТ 52289-2019).

В соответствии с п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорог.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. 

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.

Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

Согласно пункту 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет

не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

В соответствии с пунктом 7.4.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 допускается устанавливать на конструктивно выделенных разделительной полосе, центральном островке или островке безопасности, над проезжей частью над пешеходным переходом или над центром перекрестка не менее чем по одному для каждого направления движения. Такие светофоры допускается устанавливать на одной опоре со знаками 5.19.1 или 5.19.2.

Прокуратурой Балахнинского района Нижегородской области проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 1 Мая в районе дома 5 г. Балахны Нижегородской области, в ходе которого выявлены нарушения требований, выраженные в отсутствии дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и светофорных объектов Т.7.

Данный факт подтверждается следующими письменными доказательствами, исследованными судом в ходе судебного заседания:

информацией заместителя начальника ОГИБДД ОМВД России «Балахнинский» на имя Балахнинского городского прокурора;

фотографиями перекрестка;

схемой данного участка дороги.

Административный ответчик каких-либо доказательств надлежащего исполнения своих обязанностей по оборудованию данного перекрестка дорог дорожными знаками суду не представил.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, заявленных в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Представитель ответчика в письменных возражениях на иск указывает, что для проведения мероприятий по исполнению обязанностей, указанных в исковом заявлении требуется порядка 5 месяцев, просит установить срок до 31.12.2025.

Суд считает, что установление такого длительного срока для исполнения решения суда может привести к происшествиям, связанным с необеспечением безопасности проезда транспортных средств на данном участке дороги, и устанавливает срок для исполнения решения суда – 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным для совершения указанных действий, а при наличии предусмотренных законом оснований административный ответчик вправе представить в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Балахнинского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р–52289-2019 автомобильную дорогу местного значения по ул. 1 Мая в районе дома №5 г. Балахны Нижегородской области посредством установления дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и светофорных объектов Т.7.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья Д. Н. Лебедев