Дело № 12-129/2024 (УИД № 69RS0040-02-2023-007219-73) 

Р Е Ш Е Н И Е

6 февраля 2024 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев жалобу директора ООО «АТП-1» ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тверской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 № 029089 от 21 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ответственного за организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом ООО «АТП-1» ФИО1, 

у с т а н о в и л :

постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тверской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 № 029089 от 21 ноября 2023 года ответственный за организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом ООО «АТП-1» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «АТП-1» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить его.

В обоснование доводов жалобы указал, что 21.11.2023 года государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тверской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 вынесено постановление № 029089 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым, ФИО1, как должностное лицо ООО «АТП-1» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 4 ст.11.33 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Считает привлечение к административной ответственности не 

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования транспортных средств, осуществляющих перевозки по регулярным маршрутам. Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным. Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Как следует из текста обжалуемого постановления № 029089 от 21.11.2023 года: 27.10.2023 года в 16 час. 50 мин. на основании Решения о проведении постоянного рейда от 21.09.2023 года № 01-01/19-47 по адресу: 

<

...>, было осмотрено транспортное средство марки Мерседес-Бенц регистрационный знак № под управлением водителя ФИО3, осуществляющего разовую перевозку пассажиров по заказу по маршруту «Бежецк-Тверь».

По результатам постоянного рейда был составлен Акт постоянного рейда №М2/13321 от 27.10.2023 года, в котором указано, что водитель осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту «Бежецк-Тверь» и при этом не предоставил карту маршрута.

Данный вывод должностного лица не соответствует действительности.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 8.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта», перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Порядок осуществления перевозок по заказу, в том числе порядок заключения договора фрахтования установлен главой IV Федерального Закона от 8.11.2007г. № 259 ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта». Статьей 787 ГК РФ предусмотрено, что по договору фрахтования (чартер) (сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. В силу ст. 27 Закона №259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Пунктом 4 указанной статьи установлено, что при отсутствии необходимо осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда. В соответствии со ст. 28 Закона № 259-ФЗ, маршрут перевозки пассажиров и багажа, по заказу определяется договором фрахтования.

Исходя из совокупности вышеуказанных норм, можно сделать вывод о том, что перевозки пассажиров и багажа по заказу - это перевозки пассажиров, осуществляемые систематически на основании договора фрахтования (заказ-наряда), по согласованному сторонами договора фрахтования маршруту.

Указанная позиция полностью согласуется с позицией Верховного Суда, изложенной в постановлении от 27.08.2015 г. по делу № 18-АД15-27.

Действующее законодательство не предусматривает наличие карты маршрута при осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу, на основании договора фрахтования (заказ-наряда).

Водитель транспортного средства марки Мерседес-Бендрегистрационный знак №, осуществлявший перевозкупо заказу предоставил все документы, согласно законодательства РФ, необходимые для осуществления перевозки пассажиров по заказу: путевой лист, заказ-наряд, что подтверждается протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда. Кроме того, в Акте постоянного рейда водителем дона объяснение: «Осуществлял перевозку пассажиров по заказу. Документы все предоставил. С предъявленным нарушением не согласен».

Должностное лицо, вынесшее постановление также подтверждает, что в материалах дела имеются копии заказ-наряда, которые указывают на заказной вид перевозок. Также имеются фотографии автобуса спереди, сбоку и сзади. При этом видно, что имеются таблички «ЗАКАЗНОЙ». В путевом листе № 998 от 27.10.2023 года. прописано «заказной». Все эти признаки указывают на вид перевозок - перевозка пассажиров по заказу.

В материалах дела нет сведений, подтверждающих факт осуществления регулярной перевозки. В Постановлении № 029089 от 21.11.2023 года государственный инспектор ФИО2 приводит довод о том, что в Реестре межмуниципальных маршрутов, размещенный на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области, в котором имеется информация о маршруте № 503 «Бежецк-Тверь», но при этом в данном реестре по маршруту прописаны наименования остановочных пунктов, в которых перевозчик должен делать обязательные остановки и совершать посадку/высадку пассажиров, и прописан путь следования по маршруту. Более того, в Реестре указано, что единственным перевозчиком на маршруте №503 «Бежецк-Тверь» является как раз ООО «АТП-1». Получается, зачем осуществлять ООО «АТП-1» перевозку пассажиров без карты маршрута, если таковая имеется у перевозчика. В путевом листе №998 от 27.10.2023 года не прописан путь следования и наименования остановочных пунктов, а прописано «ЗАКАЗНОЙ». Кроме того, транспортное средство марки Мерседес, государственный регистрационный знак №, было остановлено по адресу: Тверская область, г. Бежецк, т.е. водитель еще только не выехал из г. Бежецка, а должностное лицо уже установило факт дублирования маршрута. 

Кроме того. ООО «АТП-1» имеет карты маршрута регулярных перевозок по маршрутам «Бежецк-Тверь», «Торжок-Тверь». «Кимры-Горицы-Тверь», «Кимры-Максимцево-Тверь», «Старица-Тверь», «Андреаполь-Тверь», и зачем ему дублировать маршрут, на который у ООО «АТП-1» имеется свидетельство и карты маршрута, как утверждает должностное лицо, вынесшее постановление, непонятно. Более того, ООО «АТП-1» осуществляло перевозку пассажиров по заказу по маршруту «Бежецк-Тверь». Тем самым государственный инспектор ФИО2 ставит под сомнение Федеральное Законодательство. В Федеральном законе №259-ФЗ приведено понятие «маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения». Таким образом, считаю, довод должностного лица о том, что ООО «АТП-1» дублирует маршрут несостоятельным и ничем не подтвержденным.

Необходимо отметить, что перевозчик ООО «АТП-1» имеет лицензию на перевозку пассажиров. Более того, водителем был пройден надлежащий предрейсовый технический осмотр транспортного средства марки Мерседес-Бенц, регистрационный знак 

<

***> перед выездом, а также медицинский осмотр, что подтверждается путевым листом №998 от 27.10.2023 года. Таким образом, директором ООО «АТП-1» не нарушен установленный порядок использования транспортного средства при осуществлении перевозок пассажиров. Более того, транспортные средства, которые эксплуатируются ООО «АТП-1», в том числе автобус марки Мерседес-Бенц, регистрационный знак 

<

***>, имеют полис обязательного страхования жизни, здоровья и имущества пассажиров. Также данное транспортное средство внесено сотрудниками МТУ Ространснадзора по ЦФО в Реестр лицензий.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, в Решении о проведении постоянного рейда от 21.09.2023 года №01-01/19-47, на которое ссылается государственный инспектор, вынесший постановление № 029089 от 21.11.2023 года указано, что постоянный рейд проводится в рамках раздела 5 постановления Правительства РФ от 29.06.2021 г. № 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском и электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве». В соответствии с разделом V п. к) ст.72 постановления Правительства РФ от 29.06.2021 года №1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) автомобильном транспорте, городском наземном и электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве», по требованию инспектора водитель транспортного средства представляет для ознакомления следующие документы: к) договор фрахтования транспортного средства (заказ-наряд на предоставление транспортного средства) (при осуществлении перевозок пассажиров по заказу). Таким образом, водитель предоставил сотрудникам МТУ Ространснадзора по ЦФО путевой лист, заказ-наряд, подтверждающие перевозку пассажиров по заказу. 

Между тем, субъектом ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ является лицо, допущенное в установленном законном порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (ст. 1).

При этом, в силу п. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указывается, в том числе регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления. Следовательно, документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут - картой маршрута.

Перевозчик ООО «АТП-1» 27.10.2023 года осуществлял разовую заказную перевозку пассажиров по маршруту «Бежецк-Тверь». При таких обстоятельствах, ответственность по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ может быть применена только к перевозчикам, допущенным на маршрут в установленном порядке (получившим соответствующие свидетельства и карты маршрута). Лицо, не допущенное к перевозке на маршруте в установленном порядке, в принципе не имеет права и обязанности получить свидетельство и карту маршрута и тем самым осуществлять перевозку по регулярному маршруту на законных основаниях, в связи с чем, указанные действия не подпадают под конструкцию состава указанной статьи.

Как указывалось выше, наличие карты маршрута при осуществлен перевозок пассажиров по заказу, на основании договора фрахтования (заказ-наряд ее требуется. 

При таких обстоятельствах, МТУ Ространснадзора по ЦФО не доказало событие вмененного должностному лицу ООО «АТП-1» административного правонарушения, вину в его совершении, и, как следствие, состава административного правонарушения. Таким образом, должностным лицом дело рассмотрено необъективно и не всесторонне.

В судебное заседание ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

В судебное заседание представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО (г.Тверь) не явился, представил отзыв на жалобу, согласно которому постановлением государственного инспектора Управления от 21.11.2023 года № 029089 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей.

Основанием для привлечения директора ООО «АТП-1» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ послужило, как указано в постановлении по делу об административном правонарушении: 27.10.2023 года в 16 часов 50 минут на основании Решения о проведении постоянного рейда от 21.09.2023 года № 01-01/19-47 по адресу: Тверская область, г. Бежецк, ул. Остречинская, д. 98, было осмотрено транспортное средство автобус MERCEDES-BENZ 223238, регистрационный знак № (эксплуатируется ООО «АТП-1» согласно путевому листу № 998 от 27.10.2023 года) под управлением водителя ФИО, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа по маршруту «Бежецк-Тверь».

По результатам постоянного рейда был составлен акт постоянного рейда от 27.10.2023г. № М2/1332 с приложениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно информации, имеющейся в разделе «Реестр межмуниципальных маршрутов» на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области https://www.iTiintrans.tver.ru/transportnaya-otrasl/avtomobilnyy-tTansport/ в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области» внесен маршрут № 503 «Бежецк-Тверь», вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, единственным официальным перевозчиком данного маршрута является ООО «АТП- 1».

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

По итогам рассмотрения материалов дела и в соответствии с актом постоянного рейда от 27.10.2023 года № М2/1332 с приложениями, установлено, что водитель указанного транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе и не представил карту маршрута регулярных перевозок.

ООО «АТП-1» был направлен запрос о предоставлении информации о должностном лице, ответственном за соблюдение указанных требований. В соответствии с представленными сведениями установлено, что ответственным лицом является контролер технического состояния автотранспортных средств при выпуске автомобилей на линию ФИО1.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, допустил осуществление регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным - нарушены требования ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вопреки доводам жалобы, 27.10.2023 года водитель ООО «АТП-1» ФИО осуществлял регулярную перевозку пассажиров.

Утверждения подателя жалобы об осуществлении перевозки пассажиров не по маршруту регулярных перевозок, а по заказу (фрахтование), не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

Имеющиеся в материалах дела копии заказ-наряда от 27.10.2023 года, копии «договоров фрахтования» (билетов), путевого листа, распечатки с сайтов с расписанием движения по маршруту «Тверь-Бежецк» свидетельствуют о том, что водителем ФИО осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц автобусами по фиксированному расписанию (одинаковое время отправления и прибытия), с одним и тем же пунктом отправления и прибытия.

Кроме того, о регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, имеющееся в «договорах фрахтования» (билетах) указание на дату и время отправления, информация о том, что расписание и продажа билетов осуществляются на сайте TVERTAS.RU; размещение на сайтах расписания на будущие дни, наличие постоянно действующей возможности по приобретению билетов на будущее время при помощи различных сайтов по продажи билетов.

При осуществлении перевозок пассажиров по заказу пассажиры сами определяют время отправления автобуса, место посадки и т.д.

В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке ориентируется на время отправления, установленное перевозчиком. Данные условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте отправления и времени отправления, то есть по расписанию.

Согласно информации, имеющейся в разделе «Реестр межмуниципальных маршрутов» на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области https://www.mintrans.tver.ru/transportnaya-otrasl/avtomobilnyy-transport/маршрут «Тверь-Бежецк», в обратном направлении «Бежецк-Тверь», включен в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области», вид перевозок - автомобильный транспорт автобусные перевозки в междугородном сообщении. Единственным официальным перевозчиком данного маршрута является ООО «АТП-1». Зачем в таком случае ООО «АТП-1» оформлять свои регулярные перевозки под заказные.

Более того, материалы дела содержат ходатайство ФИО1 о привлечении его к административной ответственности за выявленное нарушение. В ходатайстве ФИО1 вх. №69-АТН-07-0874 от 21.11.2023 года указано, что он как должностное лицо с вменяемым правонарушением согласен. Также собственноручно ФИО1 в протоколе об административном правонарушении от 21.11.23 года №02593 указал, что с нарушением согласен. 

Вступая в правоотношения, связанные с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, заявитель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, Управление не усматривает. Кроме того, заявитель не признает вину, в связи с чем, отсутствуют доказательства добровольного устранения нарушений. Все доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства и норм КоАП РФ, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, установленное административным органом правонарушение.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 27 октября 2023 года в 16 часов 50 минут на основании решения о проведении постоянного рейда от 21 сентября 2023 года № 01-01/19-47 по адресу: Тверская область, г. Бежецк, ул. Остречинская, д. 98, было осмотрено транспортное средство «Mercedes-Benz», регистрационный номер № (эксплуатируется ООО «АТП-1» согласно путевому листу от 27 октября 2023 года № 998) под управлением водителя ФИО., осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа по маршруту «бежецк-Тверь».

По результатам постоянного рейда был составлен акт постоянного рейда от 27 октября 2023 года № М2/1332 с приложениями.

В ходе проверки установлено, что водитель указанного транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе и не представил карту маршрута регулярных перевозок.

Лицом, ответственным за организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом ООО «АТП-1» является контролер технического состояния автотранспортных средств при выпуске автомобилей на линию ФИО1, к должностным обязанностям которого относится планирование и организация работы транспортных средств согласно законодательству РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 21 ноября 2023 года уполномоченным должностным лицом в отношении понтелеева С.Н. протокола об административном правонарушении № 025937 по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

21 ноября 2023 года постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тверской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 № 029089 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к названной статье следует, что лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является регулирование деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с подп. 16 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ регулярные перевозки осуществляются по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Из подп. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ следует, что карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок. 

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере тридцати тысяч рублей.

ФИО1, являясь должностным лицом - директором ООО «АТП-1», к должностным обязанностям которого относится планирование и организация работы транспортных средств согласно законодательству Российской Федерации, не обеспечил соблюдение требований законодательства Российской Федерации об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, осуществляемых ООО «АТП-1», в нарушение своих обязанностей, допустил выход на линию транспортного средства в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: 

- копией постановления № 029089 от 21 ноября 2023 года;

- копией протокола № 025937 об административном правонарушении от 21 ноября 2023 года,

- копией определения об удовлетворении ходатайства от 21 ноября 2023 года, 

- копией требования государственного инспектора от 13 ноября 2023 года,

- копией приказа ООО «АТП-1» от 15 мая 2023 года,

- копией должностной инструкции ответственного за организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом от 15 мая 2023 года,

- копией расписания автобусов и билетов на автобус из Бежецка в Тверь;

- копией рапорта о проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации от 27 октября 2023 года,

- копией акта постоянного рейда от 27 октября 2023 года,

- копией протокола осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от 27 октября 2023 года,

- копией протокола истребования документов в ходе постоянного рейда от 27 октября 2023 года,

- копией акта приема-передачи транспортного средства для перемещения на специализированную стоянку от 27 октября 2023 года,

- копией протокола № 098 о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 27 октября 2023 года,

- фотоматериалом (л.д. 43-45),

- копией заказ-наряда № 1579333,

- копией путевого листа от 27 октября 2023 года,

- копией решения о проведении постоянного рейда от 21 сентября 2023 года.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события правонарушения. 

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Утверждения подателя жалобы об осуществлении перевозки пассажиров не по маршруту регулярных перевозок, а по заказу (фрахтование) не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

Имеющиеся в материалах дела копии заказ-наряда от 27 октября 2023 года, путевого листа, распечатки с сайтов с расписанием движения по маршруту «Бежецк-Тверь» свидетельствуют о том, что водителем ФИО на автомобиле «Mercedes-Benz», государственный регистрационный знак № осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц автобусами по фиксированному расписанию (одинаковое время отправления и прибытия), с одним и тем же пунктом отправления и прибытия.

Кроме того, о регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, имеющееся в «договорах фрахтования» (билетах) указание на дату и время отправления, информация о том, что расписание и продажа билетов осуществляются на сайте TVERTAS.RU; размещение на сайтах расписания на будущие дни, наличие постоянно действующей возможности по приобретению билетов на будущее время при помощи различных сайтов по продажи билетов.

При осуществлении перевозок пассажиров по заказу пассажиры сами определяют время отправления автобуса, место посадки и т.д.

В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке ориентируется на время отправления, установленное перевозчиком. Данные условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте отправления и времени отправления, то есть по расписанию.

Согласно информации, имеющейся в разделе «Реестр межмуниципальных маршрутов» на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области https://www.mintrans.tver.ru/transportnaya-otrasl/avtomobilnyy-transport/ в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области» внесен маршрут № 503 «Бежецк-Тверь», вид регулярных перевозок – регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, единственным официальным перевозчиком данного маршрута является ООО «АТП-1».

Таким образом, доводы заявителя противоречат установленным фактическим обстоятельствам и направлены на переоценку доказательств по делу. Несогласие заявителя с выводами должностного лица не свидетельствует о том, что им допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также не свидетельствует о невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, материалы дела содержат ходатайство ФИО1 о привлечении его к административной ответственности за выявленное нарушение. В ходатайстве ФИО1 вх. №69-АТН-07-0874 от 21.11.2023 года указано, что он как должностное лицо с вменяемым правонарушением согласен. В протоколе об административном правонарушении от 21.11.23 года № 02593 ФИО1 собственноручно указал, что с нарушением согласен. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

При таких обстоятельствах постановление должностного лица сомнений в законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Тверской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 № 029089 от 21 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ответственного за организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом ООО «АТП-1» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу директора ООО «АТП-1» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Рогова