Дело № 2-306/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Тюльган 18 декабря 2025 года

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Воякиной О.А.,

при секретаре Екимовой Н.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Тюльганского района Кузьмина М.С.,

лица, в интересах которого заявлены исковые требования, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области об обязании выполнить определенные действия,

установил:

прокурор Тюльганского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование заявленных требований c с учетом уточнений указано, что прокуратурой района на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения земельного законодательства и законодательства о градостроительстве. В ходе проверки установлено, что ФИО1 на основании договора дарения от 13.10.2014 стал правообладателем жилого дома и земельного участка с кадастровым номером №, вид права – собственность, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для подсобного сельского хозяйства. Генеральным планом МО Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области, принятым решением Совета депутатов МО Тюльганский поссовет от 24.03.2011 № 49, земли на которых расположен земельный участок с кадастровым номером № отнесены к землям сельхоз назначения. Вместе с тем, при утверждении генерального плана и последующего внесения в него изменений не учтены сложившаяся планировка территории и существующего землепользования и права ФИО1

Просит суд обязать администрацию МО Тюльганский район Оренбургской области, администрацию МО Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в генеральный план муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области с изменением категории земель, на которых расположен земельный участок с кадастровым номером № на категорию земли населенных пунктов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тюльганского района Кузьмин М.С. заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования прокурора в его интересах поддержал, просил суд их удовлетворить. Пояснил, что проживает в собственном доме, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № В зимнее время проживать там невозможно, поскольку дороги заметены. На земельный участок выдавалось свидетельство о праве собственности на землю, право собственности зарегистрировано надлежащим образом.

В судебное заседание ответчики администрация МО Тюльганский район Оренбургской области и администрация МО Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях представитель ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, исковые требования прокурора не признавал, считал их не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование позиции ответчиков пояснял, что земельный участок ФИО1 располагается вне границ населенного пункта. Кроме того, перевод земель из земель, находящихся в частной собственности, имеющих категорию земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, филиал ППК "Роскадастр" по Оренбургской области, Совет депутатов администрации МО Тюльганский район, Совет депутатов администрации МО Тюльганский поссовет, администрация МО Репьевский сельсовет, Правительство Оренбургской области, ГКУ "Оренбургское лесничество", Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, привлеченные к участию в деле определением суда, представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно, надлежащим образом.

Управление Росреестра по Оренбургской области, Филиал ПКК «Роскадастр» по Оренбургской области, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Правительство Оренбургской области в письменных отзывах ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В письменном отзыве председатель совета депутатов Тюльганского района Оренбургской области указал, что заявленные прокурором исковые требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку более целесообразным является установление территориальной зоны в границах земельного участка ФИО1 с особой территориальной зоной СХ2, на которой могут находиться жилые дома, указанная процедура не требует внесения изменений в генеральный план поселения, а предполагает лишь внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственно власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пп 8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Из положений п. 1 ст. 8 ЗК РФ следует, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 84 ЗК РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В силу части 2 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, муниципального округа, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа. В случаях, установленных законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности, внесение в генеральный план изменений может осуществляться применительно к части населенного пункта.

Генеральный план содержит в том числе карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов) (п. 3 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (часть 2).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17).

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план муниципального образования как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при том параметры планируемого развития территорий.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В силу п. 20 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что земельный участок ФИО1 (право собственности № от 13.10.2014) с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> имеет категорию земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для подсобного сельского хозяйства.

Земельный участок расположен в границах муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области (реестровый № дата внесения в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ): за границами населенных пунктов 

<

адрес> (примерно в 1100 метрах на северо-запад) и поселка Тюльган Тюльганского района Оренбургской области (примерно в 2300 метрах южнее).

Земельный участок № поставлен на учет 17.06.2013 на основании Свидетельства о праве собственности на землю № от 10.11.1992, выданного администрацией Репьевского сельского совета Тюльганского района Оренбургской области. На данном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером № – жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Земельному участку и жилому дому присвоен почтовый адрес: 

<

адрес> постановлением администрации Репьевского сельсовета за №-п от 01.07.2013.

Постановлением главы администрации Тюльганского района от 11.08.2014 за №-п установлены характеристики земельного участка с кадастровым номером № местоположение: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов.

Постановлением главы администрации Тюльганского района от 13.07.2022 за №-п установлены характеристики земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Также из представленных материалов дела следует, что правообладатели земельных участков и домовладений, в том числе ФИО1, обращались к председателю Совета депутатов МО Тюльганский поссовет по поводу передачи в границы населенного пункта с. Козловка муниципального образования Репьевский сельсовет, земельные участки, находящиеся на территории бывшего Козловского МТС.

Решением Совета депутатов МО Тюльганский поссовет № от 23.11.2022 выражено положительное мнение по данному вопросу. Этим же решением инициирована процедура изменения границ муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области согласно схематической карте. Данное решение направлено в представительский орган МСУ МО Репьевский сельсовет для выражения мнения населения МО Репьевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области.

Решением Совета депутатов МО Репьевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области второго созыва № от 12.12.2022 обращение совета депутатов Тюльганского поссовета Тюльганского района Оренбургской области оставлено без удовлетворения.

Ранее администрация Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области обращалась в Тюльганский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмены постановления администрации Репьевского сельсовета от 09.08.2010 №-п в части отмены установления нумерации домов на территории бывшей «МТС» по адресу: 

<

адрес> (МТС), №

Решением Тюльганского района Оренбургской области от 17.05.2017 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Решение вступило в законную силу 20.06.2017 года.

Постановлением администрации МО Репьевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области от 15.01.2021 №-п «О признании утратившим силу» постановление администрации Репьевского сельсовета от 09.08.2010 №-п «Об упорядочивании нумерации домов, квартир и административных зданий в селе Репьевка и в селе Козловка Тюльганского района Оренбургской области» признано утратившим силу.

На вышеуказанное постановление прокуратурой Тюльганского района внесен протест от 23.08.2023 №, в котором требует отменить постановление администрации МО Репьевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области №-п от 15.01.2021.

Администрация Репьевского сельсовета в ответе от 22.09.2023 № указывает, что оснований для присвоения почтовых адресов домам, расположенным на территории бывшей «МТС», находящихся на землях сельскохозяйственного назначения, вне границ населенных пунктов и вне границ муниципального образования Репьевский сельсовет, у администрации Репьевского сельсовета не имелось.

В Тюльганский районный суд 14.11.2023 прокурор Тюльганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным действия администрации МО Репьевской сельсовет по принятию постановления №-п от 15.01.2021 и его отмене.

Решением Тюльганского района Оренбургской области по административному делу № от 18.12.2023 административный иск прокурора Тюльганского района удовлетворен, признаны незаконными действия администрации МО Репьевской сельсовет Тюльганского района Оренбургской области по принятию постановления №-п от 15.01.2021 «О признании утратившим силу». Обжалуемое постановление отменено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 04.03.2024 решение Тюльганского районного суда Оренбургской области по делу № от 18.12.2023 оставлено без изменений.

Решение вступило в законную силу 04.03.2024 года.

Генеральным планом МО Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области, утвержденным решением Совета депутатов МО Тюльганский поссовет от 24.03.2011 № (с изменениями, внесенными решением Совета депутатов Тюльганского района от 07.08.2023), земли, на которых расположен земельный участок ФИО1 с кадастровым номером № отнесены к землям сельхозназначения.

Полномочия по утверждению генерального плана, правил землепользования и застройки муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области, переданы Советом депутатов муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области и приняты Советом депутатов муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области.

На 2025 год заключено соглашение между администрацией Тюльганского поссовета и администраций Тюльганского района сроком до 31 декабря 2025 о передаче (принятии) полномочий муниципального образования Тюльганский поссовет, в том числе по утверждению генерального плана, правил землепользования и застройки муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района оренбургской области.

Принимая во внимание, что земельный участок с расположенным на нем жилым домом, принадлежащие на праве собственности ФИО1, используется им по назначению, однако расположен вне границ какого-либо населенного пункта, но в границах Тюльганского поссовета, право частной собственности на объекты недвижимости возникли ранее утверждения генерального плана МО Тюльганский поссовет, для восстановления нарушенного права ФИО1 необходимо внести соответствующие изменения в генеральный план Тюльганского поссовета, что относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Срок для исполнения данных действий, запрошенный истцом, является разумным.

Учитывая, что внесение изменений в генеральный план отнесено законом к полномочиям администрации Тюльганского поссовета, однако в настоящее время данные полномочия переданы администрации Тюльганского района, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Тюльганского района, поданных на основании ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах ФИО1 – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Тюльганский район Оренбургской области, администрацию муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в генеральный план муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области с изменением категории земель, на которых расположен земельный участок ФИО1 с кадастровым номером №, на категорию земли населенных пунктов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.А. Воякина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19.12.2025

Судья О.А. Воякина