дело №12-657/2021

РЕШЕНИЕ

25 июня 2021 года г.Уфа

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы РБ Багаутдинов Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РБ и Оренбургской области ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №12 по Октябрьскому району г.Уфы об административном правонарушении от 23 апреля 2021 года, которым,

производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РБ «Уфаводоканал» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым постановлением производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РБ «Уфаводоканал» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, государственный инспектор подала жалобу в которой просит отменить постановление мирового судьи, вернуть дело на новое рассмотрение.

В суд поступило ходатайство о восстановлении срока на обжалование данного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В жалобе указаны доказательства, которые свидетельствуют о том, что у заявителя имелись уважительные причины для пропуска процессуального срока.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что имеются основания для восстановления процессуального срока.

Представитель ГУП РБ «Уфаводоканал» ФИО2 просит постановление мирового судьи оставить без изменения.

Представитель должностного лица ФИО3 и ФИО1 просили отменить постановление.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Судом установлено, что 18.03.2021 госинспектором РФ в области охраны окружающей среды по РБ и Оренбургской области, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в отношении ГУП РБ «Уфаводоканал» составлен протокол № 8-О/АВ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок законного предписания № 63-В от 02.03.2020.

Из материалов дела усматривается, что на основании акта внеплановой проверки № 63-В от 02.03.2020 МУП «Уфаводоканал» (позднее переименованному в ГУП РБ «Уфаводоканал») было выдано предписание № 63-В от 02.03.2020.

Пункт 1 предписания № 63-В от 02.03.2020 со сроком исполнения до 01.02.2021 предписывал: осуществлять деятельность по размещению отхода- смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод. подвергнутая термосушке, на объекте оснащенном техническими средствами и технологиями безопасного размещения отходов, производить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, осуществлять постановку объекта размещения отходов в ГРОРО. вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим липам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы)-это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или по (лежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - это хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Осадки сточных вод, образующиеся в результате производственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий могут быть реализованы как продукция для производства работ, оказания услуг.

Исходя из вышеизложенного, Минприроды России в письмах от 06 ноября 2013 года №05-12-44/21713 и от 18 августа 2014 года №05-12-44/18132 разъяснило, что если в проектной документации строительства и эксплуатации иловых площадок (карт) установлено, что данные площадки являются элементом очистных сооружений предприятия и их эксплуатация осуществляется в указанных целях и в соответствии с проектными показателями, в том числе по обеспечению требуемой очистки сточных вод, объему накопления осадков и прочими данными, иловые площадки не могут быть рассмотрены как объекты размещения отходов; данные отходы (иловые осадки), которые направляются на использование, не включаются в объем отходов предприятия, по которому проводится расчет и вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Аналогичное разъяснение о том, что силовые площадки отнесены к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживанию осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объект размещения отходов, дано МУЛ «Уфаводоканал» заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан (письмо от 16 марта 2015 года №04-02/01296).

По делу установлено, что участок левобережной площадки цеха обработки осадка службы ОСК ГУН РБ «Уфаводоканал» является очистным сооружением.

Согласно технологическому регламенту процесса обработки осадков сточных вод службы очистных сооружений канализации при выдержке на иловых картах технологический процесс обработки обезвоженного осадка включает в себя следующие стадии: выгрузка на иловые площадки; планировка бульдозером; выдержка осадка на иловых картах в течении 3-5 лет с целью его дополнительного подсушивания, стабилизации и обеззараживания; периодическое ворошение осадка; бортование осадка на силовых площадках.

При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что ГУП РБ «Уфаводоканал» осуществляет деятельность по размещению отхода на объекте, не оснащенном техническими средствами и технологиями безопасного размещения отходов, без проведения мониторинга ведения в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных и переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Изложенное выше свидетельствует о неисполнимости и соответственно, незаконности пункта 1 предписания № 63-В от 02.03.2020, вследствие чего ГУП РБ «Уфаводоканал» не может нести ответственность за его неисполнение и в его действиях отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАН РФ.

Пункт 2 предписания № 63-В от 02.03.2020 со сроком исполнения до 01.02.2021 предписывал: выполнить корректировку отчетов по форме 2-TII (отходы) за 2016,2017 и 2018 год, в части информации об образовании отхода - смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, подвергнутая термосушке, код ФККО 72244111495; обеспечить представление информации по образованию отхода - смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, подвергнутая термосушке, код ФККО 72244111495 в отчете по форме 2-ТИ (отходы) за 2016, 2017 и 2018 год.

В соответствии с вышеуказанным, иловые осадки, проходящие обработку на очистных сооружениях, не включаются в объем отходов предприятия, по которому проводится расчет и вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

При 1аких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что ГУП РБ «Уфаводоканал» обязано было выполни корректировку отчетов по форме 2-ТП (отходы) за 2016,2017 и 2018 год, в части информации об образовании отхода - смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, подвергнутая термосушке, код ФККО 72244111495, и обеспечить представление соответствующей информации в отчетах.

Изложенное свидетельствует о неисполнимости и соответственно, незаконности пункта 2 предписания № 63-В от 02.03.2020, вследствие чего IVII РБ «Уфаводоканал» не может нести ответственность за его неисполнение и в его действиях отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Пункт 3 предписания № 63-В от 02.03.2020 со сроком исполнения до 02.10.2020 предписывал: разработать, утвердить и представить в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в установленном порядке паспорт отхода IV класса опасности для окружающей среды - образующийся в процессе деятельности МУИ «Уфаводоканал» по обработке осадков сточных вод в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», паспорт отходов - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение класса опасности и соответствующая паспортизация осуществляются именно в отношении отходов, то есть веществ или предметов, к горые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с вышеуказанным, иловые осадки, проходящие обработку на очистных сооружениях, не являются отходами предприятия. При таких обстоятельствах полагать о том, что образующийся в ходе осуществления деятельности ГУП РБ «Уфаводоканал» по обработке сточных вод иловый осадок относится к отходу IV класса опасности, которому требуется паспорт отхода, оснований не имеется.

При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что ГУП РБ «Уфаводоканал» обязано было разработать, утвердить и представить в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в установленном порядке паспорт отхода IV класса опасности для окружающей среды на иловый осадок, образующийся в процессе деятельности предприятия по обработке осадков сточных вод, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. №712.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст. 1.6).

Таким образом, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу является верным, основанным на нормах действующего законодательства.

Доводов, свидетельствующих о незаконности обжалуемого судебного акта, в жалобе не приведено.

Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления, не усмотрено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи законно и обоснованно и подлежит оставлению без изменения.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по делу не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Из постановления судьи подлежит исключению ссылка на СНиН 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» в связи с тем, что данный акт утратил силу.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, 

РЕШИЛ:

Восстановить государственному инспектору ФИО1 срок на обжалование постановления мирового судьи судебного участка №12 по Октябрьскому району г.Уфы от 23.04.2021 г.

Постановление мирового судьи судебного участка №12 по Октябрьскому району г.Уфы от 23.04.2021 в отношении ГУП РБ «Уфаводоканал» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, изменить, исключить ссылку на СНиН 2.04.03-85 «Канализация, наружные сети и сооружения», в остальном оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение судьи вступило в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд по правилам главы 30.13 КоАП РФ.

Судья Т.Р.Багаутдинов